中國運載火箭技術研究院產業高質量發展體系設計與評價

中國運載火箭技術研究院 馬 琛 徐立冬 蔡聞一 劉 楠

一、 引言

在黨中央、國務院關于推動高質量發展的重大決策部署下，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，按照“質量第一、效益優先”的原則，要求把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，增強經濟質量優勢，加快建設現代化經濟體系。中國航天科技集團有限公司（以下簡稱“航天科技集團”）在第七次工作會上作出推動航天強國建設、加快建成世界一流航天企業集團的戰略部署，明確了推動高質量發展的指導思想，實現“高質量、高效率、高效益”的發展目標。

為貫徹落實航天科技集團第七次工作會精神，積極響應推動航天強國建設的戰略部署，中國運載火箭技術研究院（以下簡稱“研究院”）率先作為，發布實施了“改革+”、“智能+”和“航天+”的改革目標，以深化改革為切入點，以創新驅動為抓手，以航天技術應用及服務產業（以下簡稱“產業”）新形態為呈現目標，為產業高質量發展提供推力。其中，“航天+”從產業布局的角度實現了產業形態的頂層設計，是實現產業轉型升級、高質量發展的方向和路徑。

但是，圍繞十九大對我國經濟發展階段轉向的重大判斷，以及航天科技集團第七次工作會關于高質量發展的要求來開展工作，也存在產業高質量發展的目標未確立、評價標準較匱乏、評價支撐體系不健全、措施不完善等問題。為加快產業高質量發展、優化運營管控體系、推動結構調整轉型升級，研究院亟需對產業高質量發展的道路進行探索與實踐。

二、 總體要求

（一）推動產業結構的調整和轉型升級

我國經濟發展已經進入新時代，其發展最鮮明的特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段，體現了我國創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在國家供給側結構性改革持續推進的大環境下，研究院的產業逐步集中并形成核心業務，但是部分產業依然面臨著盈利難、經營風險大的問題。存在這些阻礙的關鍵原因是沒有找到靠什么業務來支撐產業的可持續發展，沒有形成支柱性的、對整個產業起決定性作用的板塊集群。放棄速度偏好、重視發展質量，是關系產業發展全局的深刻變革。產業未來的發展更需要通過轉變發展方式，形成穩健的增速規模；通過優化產業經濟結構，轉變產業增長模式；通過轉型產業增長動力，推進市場化轉型升級。

（二）實現產業的高質量、高效率、高效益發展

航天科技集團第七次工作會將堅持高質量發展作為推動航天強國建設的重要指導思想，提出了向“高質量保證成功、高效率完成任務、高效益推動航天建設和國防建設”轉型發展的“三高”要求；在產業層面，高質量保障產業重大工程、高效率完成產業核心任務、高效益推動航天強國建設。同時，研究院結合“三高”要求對產業推動高質量發展、推進改革創新提出了更加具體的要求，為加快解決長期以來制約產業發展的突出矛盾問題提供了目標和方向：重大工程是產業發展質量的根基，蘊含著產業發展可行性升級的增長動力；核心任務是產業效率提升的路徑，是產業可持續發展的出發點和落腳點；把握未來，加快航天強國建設，堅持走具有中國特色的航天事業發展之路，是實現跨越式發展的前進方向。這也是我們當前乃至今后一段時期產業的發展思路、方向路徑及實施成果的主要體現形式。

（三）加速產業的“增量崛起”和“存量變革”，形成轉型發展新動能

研究院產業高質量轉型發展路徑主要包括“增量崛起”和“存量變革”，為進一步推動研究院產品的模塊化向高技術壁壘進化，產業的價值鏈向中高端遷移，新產業的生態圈向一體化流程搭建，必須優化存量產業，拓展有競爭力的增量經濟，通過系統性、動態性和長期性的轉型發展，深耕研究院深化改革的“試驗田”。

一是增量崛起。拓增量，促進產業邁向高端，培育代表研究院未來發展方向的產業領域，打造天地一體信息應用、商業航天、智能制造及新材料、無人系統、航天創意等項目。

二是存量變革。優存量，實施產業賦能，加速轉型升級，在煤化工、特種車、高端裝備等領域推動智能化轉型，打造差異化解決方案，實現產業鏈延伸和模式轉型。

三、 高質量體系構架

推動產業高質量發展是研究院確定未來產業發展思路、制定產業政策、進行資源配置的一個根本要求，研究院必須加快形成產業高質量發展的框架體系、標準體系、監測體系和績效評價體系。產業的高質量體系構架主要涵蓋以下5 個層面。

（一）風險管控

風險管控是產業高質量發展的底層基礎，必須要放在發展的首位，因為這關系到研究院的產業發展是否長遠。研究院通過統一員工思想認識、提高政治站位，協調產業發展整體風險，規避“木桶效應”，倒逼產業轉型升級，實現科學、有序、高質量的產業發展。此外，研究院還需要對產業發展的經營項目設置剛性約束條件，建立全面、具體的負面清單，嚴控產業經營風險。研究院應通過依法合規經營、解決歷史遺留問題、控制存量風險、杜絕新增風險等手段，筑牢產業高質量發展的根基。

（二）提質增效

提質增效是產業高質量發展的重要方式，要通過妥善處理快速發展中的各類關系，加強產業發展的協調性和整體性，形成統籌全局、鞏固根本、考慮長遠的現代化建設格局。研究院應充分挖掘內部運營潛力，提升產業運營效率，持續推動產業發展的歸核聚焦，堅決實施“‘兩金’壓控”“降杠桿、減負債”等重大專項工作，推動資源合理配置，實現產業“瘦身健體”“提質增效”，促進結構調整和轉型升級。

（三）技術創新

技術創新是產業高質量發展的核心動力，新舊動能轉換為技術創新的應用提供了機遇，沒有深刻的創新動力變革，質量、效率、效益變革都難以實現。研究院要迭代新的一批具有自主知識產權的核心關鍵技術和原創性成果，需由投資驅動轉向“技術+資本”驅動，實現研究院產業協同創新孵化平臺建設方案（航天之星）的快速落地，依托研究院專項基金持續投入，形成具有航天特色的全要素、多領域、高效益深度發展格局。

（四）模式轉型

模式轉型是產業高質量發展的實施路徑，轉型后產業不斷發展壯大，但是增長動力缺乏后勁的問題比較突出，發展速度不均衡，體系開放的利益共享機制暫未形成、產業發展水平差距較大。研究院通過產業協同聯動激發動能，以“智能+”改造存量產業，以“航天+”的商業航天、軍民一體化、“星箭云”3 個新平臺串聯起優勢企業，加強產業鏈聯動，形成上下游協同發展格局。培育商業航天新動能，攜手各方共創商業航天新高度，實現商業航天的產業化發展。

（五）“航天+”新業態

“航天+”新業態是產業高質量發展的最終呈現形式，研究院產業轉型升級、高質量發展的方向是要在“航天+”思想體系和思維模式下，打造“航天+”產業新形態，進而謀求更為廣闊的產業發展空間、更為豐厚的收益回報、更為顯著的社會價值。研究院堅持發展航天云檢、長征云等新產業，打造形成“航天+”產業新形態，培育新的系統級項目。圖1 為研究院產業高質量發展體系框架模型。

圖1 研究院產業高質量發展體系框架模型

四、 建設目標

研究院通過設立產業高質量發展評價體系并運行實施，切實引導研究院產業發展的歸核聚焦，實現產業結構調整和轉型升級。產業公司依法合規經營，提質增效得到有效落實。

（一）2019 年體系初建

研究院將航天科技集團“高質量、高效率、高效益”的發展能力目標納入產業發展考評體系范圍，實現研究院產業高質量發展監控體系與考評體系的統一。

（二）2021 年格局初成

研究院為解決歷史遺留的重大經營風險，實現產業結構調整和轉型升級，利用技術創新和規模效應形成新的核心競爭優勢，打造一批增量明顯的產業項目，培育和發展新的產業集群。

（三）2025 年成效顯現

研究院建成了市場化激勵機制以激發人才動力與產業活力，形成若干個具有較強國際競爭力的產業公司，產業綜合發展實力顯著提升，產業發展質量和效益顯著提高。

五、 發展舉措

研究院以問題為導向，以全面深化改革為抓手，以構建產業新業態為目標，著眼可持續發展全局，結合產業高質量發展體系框架模型，形成推動研究院產業高質量發展的具體舉措。具體包括5 個層面。

（一）強化底線思維和紅線意識，形成5 個“退出”清單

1.逐步退出戰略關聯度弱的業務

研究院的產業根植于軍工與航天，業務發展不能從單一領域出發，不能從頭開始，需要與自身核心的技術、資源和能力緊密結合，應依托已有的優勢力量著眼未來的發展方向，著力發展關聯產業。

2.逐步退出非主業業務

研究院應聚焦自身核心優勢領域，形成具有一定規模和競爭優勢且市場地位穩固的業務，系統牽引、帶動產業鏈、價值鏈發展，逐步退出與主業關聯度不大或經濟效益差的業務，推動產業轉型升級。

3.退出風險類貿易業務

研究院要保持對貿易類業務風險的敏感性，堅決杜絕高風險、無商業實質的貿易業務，非貿易主業的單位堅決退出一般性貿易業務，回歸產業經營本質，通過穩健經營來實現提質增效。

4.退出高風險運營業務

研究院應建立提質增效的長效工作機制，探索多渠道退出方式，清理淘汰一批資不抵債、連續3 年虧損、出現大額虧損、零利或微利的公司等，進一步提高產業的發展質量和效益。

5.退出資源不能支撐的業務

在開展項目前，研究院需對前期投入大、投資回報風險高的項目進行充分論證，穩妥開展自身可掌握關鍵技術或資源的“專、精、特、優”業務，對于非主業范疇、或已出現重大問題的項目，原則上不再追加資源投入。

（二）落實業務監測與風險防控，推進3 個提質增效目標

1.提升盈利能力

研究院需夯實自身產業成本管理，在保障質量和進度的前提下，充分挖掘物資采購、生產制造、產品銷售等環節的成本管控潛力，加強對應收賬款與存貨的管理力度。

2.降低債務風險

研究院應將下屬各級單位納入監控范圍，減少經營負債，防范債務風險。精細劃分并推進不同單位的降杠桿減負債工作，重點監控重資產及資金周轉期限較長的公司。

3.優化資產狀況

研究院要持續開展產業公司結構優化，堅決處置低效無效資產，推動資源合理配置，實現產業“瘦身健體”“提質增效”，提升資產使用效率，促進結構調整和轉型升級。

（三）研發核心技術，推進4 個“強化”創新思維

1.強化創新項目立項

研究院要推進創新項目質量變革，提高政治站位，以創新驅動推動高質量發展，夯實航天技術內核，提升創新質量，增強立項項目的創新力和競爭力。將精力重點投入附加值高、可靠性強、適用性廣的創新技術研發工作中。

2.強化創新技術研發

研究院應推進創新技術效率變革，突破并解決“卡脖子”的技術問題，實現我國核心技術的自主可控，形成一批具有航天自主知識產權的差異化技術，重點突破e–航海、油服裝備等核心領域的單項技術。

3.強化創新平臺建設

研究院要推進創新平臺動力變革，加快“航天之星”院協同創新孵化平臺建設，成立長沙等區域平臺項目團隊，推進航天機器人創新中心落地運營，加速孵化產業鏈條。

4.強化創新機制突破

研究院應推進創新機制的市場化變革，形成規模化、系統化的創新體系，建立投融資機制，推動骨干人才持股，利用商業化手段，激發創新活力，增強創新能力。

（四）加快資源配置重塑與產業結構調整，實現產業向新領域、新項目轉型升級

研究院需形成一批支撐產業未來發展的新項目、新領域：各三級單位自主創新，積極孵化產業發展潛能；研究院產業基金助力加速培育產業系統級新項目；院所兩級協同，合力打造“航天+”產業化大項目；通過資本運作實現“智能+”賦能，形成產業規模增量的情況。

1.新產業——新發展

研究院要應用新的科研成果、新型技術，關注高增長、高利潤產業，充分挖掘現有產業需求，創造并抓住新的市場需求，通過差異化競爭創造新的產業需求。

2.新業態——新動能

研究院應順應多元化、多樣化、個性化的產業需求，依托技術創新和應用，聚焦當前的信息技術革命、5G、氫能、物聯網、平臺經濟等創新活動，加速資源整合，從現有的產業和領域中衍生疊加新環節、新鏈條和新活動形態。

3.新模式——新方向

研究院需構建產業發展平臺，助推產業結構升級與融合，加速市場形態轉型及催生新的產業發展方式，進行結構重組與效率配置，形成高效并具有獨特競爭力的商業運行模式，滿足產業高質量發展的本質要求。

（五）賦能產業高質量發展，打造“航天+”產業新模式、新業態

1. 以“航天云檢”為代表的行業級運營平臺

研究院為了發揮在航天試驗檢測領域核心優勢，以“中國航天檢測產業發展聯盟”為載體，通過“航天云檢”平臺對社會、集團內外部優勢的檢測資源進行整合運營，構建新型商業模式，形成跨專業、跨領域、跨單位的產業化、專業化、市場化運營平臺。

2.以“長征云”為代表的院級協同聯動平臺

研究院打造了以“長征云”工業互聯網平臺為核心的“先進制造+ 工業互聯網”新業態，構建了以工業互聯網為核心的航天智能制造新生態，升級商業模式完善營銷體系，構建協同聯動機制，加快推進“長征云”產業生態落地。

3.以部分專業廠所為代表的資源融合平臺

部分專業廠所明確資源融合發展思路，通過產業融合實現外部融資，從而推進產業擴張。針對融合典型市場，建立外部資本優勢，最大限度地釋放產業活力和改革紅利，打造行業領先地位。

4.以“e 萬源”為代表的技術服務平臺

研究院通過“傳統產業挖潛+轉型、新興產業轉變+創新”等方式重點發力，提升傳統動能，在產業轉型升級的緩沖期加快推進轉型升級，依托“e 萬源”平臺，構建涵蓋居、購、行、旅、教、娛、食、醫、養等全方位服務內容的 “e 萬源”智慧社區云臺，探索創意化、產業化發展模式。

六、 評價體系

隨著新時代和新階段的不斷發展，研究院的產業發展目標和要求也發生了相應的變化。研究院按照產業公司的業務領域、發展階段、客戶屬性等要素及發展實際，建立產業高質量科學監測和評價體系。

（一）指標維度

研究院根據產業高質量發展內涵，基于高質量、高效率、高效益發展理念的5 個層級，即風險管控、提質增效、技術創新、轉型升級、“航天+”新業態，形成產業高質量指標體系維度。

（二）評價原則

研究院根據產業發展規律，形成實證與規范相統一的評價原則，建立可指導、可量化、可考核的產業高質量發展評價體系。評價原則主要包括以下4 個方面。

導向性評價：堅持戰略導向，進一步歸核聚焦。結合產業高質量發展體系框架模型，進行多層次、多角度分析評價。

差異化評價：按照產業公司的業務性質、發展階段、主業性質不同，選取差異化考評指標，分類設定考評權重。

問題型評價：通過考評，發現產業發展中的矛盾和問題，防止問題積壓留存，進一步優化解決。

嚴約束評價：強化底線思維與紅線意識，嚴格對標，保障產業持續健康發展。

（三）體系框架

根據上文，可以得出研究院高質量發展評價體系框架，見表1。

表1 產業高質量發展評價體系框架

七、 結束語

在新時代背景下，研究院要以新發展理念指引產業高質量發展，圍繞航天科技集團第七次工作會精神，以及研究院全面深化改革、深入推進產業發展的要求，實現產業體系開放，進一步提升產業的體系化、智能化、融合化發展，全力推進高質量發展，努力為實現在新時代保軍強軍的目標貢獻力量。