圳晁項目區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的對策與建議

曹騰飛，汪紅洲

（1.江西省水利科學研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利規(guī)劃設計研究院，江西 南昌 330029）

我國水資源日益短缺，農(nóng)業(yè)用水量大且農(nóng)業(yè)用水利用效率較低[1]，有效利用系數(shù)僅0.4～0.6[2]，農(nóng)業(yè)用水水資源的價值和價格得不到充分的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)水價政策作為水資源管理的重要手段，在促進節(jié)約用水、調節(jié)用水需求和水資源配置等方面具有其他機制所不能替代的功能。建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，發(fā)揮價格杠桿在節(jié)水方面的有效作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當前迫在眉睫的需求。

1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革國內(nèi)外研究進展

1.1 國外研究進展

農(nóng)業(yè)灌溉用水價格研究來源于對資源性產(chǎn)品的定價研究[3]。在美國，用水戶的支付能力決定了水的經(jīng)濟價值，支付能力由種植面積、作物種類、產(chǎn)量及土壤、氣候、作物生長條件和季節(jié)等因素綜合確定；但政府投建的水利工程中投資、運行費等所有的成本費由用水戶均攤。以色列嚴重缺水，但用水效率非常高，水價按計劃內(nèi)和超計劃兩個標準收費，水價的經(jīng)濟杠桿作用也成了最重要的激勵手段[4]。加拿大全部實行政府補貼的政策性低水價；法國采取“全成本+用戶承受能力”定價模式；英國、澳大利亞、印度、菲律賓、泰國、印度尼西亞等國家普遍采用用戶承受能力定價模式[5]；有些加入WTO 的國家通常會對灌溉用水實行高額補貼[6]，另外像秘魯、坦桑尼亞、澳大利亞、馬來西亞、巴基斯坦不僅對用水高額補貼，對水利工程的投資和運行維護也有不同程度的補助[7]。

1.2 國內(nèi)研究進展

我國許多學者從宏觀角度分析了國家水價制度與水價政策，普遍認為我國農(nóng)業(yè)水價存在的問題主要有：水價標準過低，實收率不高，計價方式單一，調整機制欠缺，體制不健全，形成機制不合理等。劉新平提出逐步構建符合市場經(jīng)濟條件與綠色GDP 核算體系相適應的水價體系[8]，馮廣志指出要根據(jù)當?shù)厮Y源稟賦條件、作物種類、種植結構、復種指數(shù)、產(chǎn)量水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化程度以及用水戶的收入水平等條件制定有區(qū)別的水價標準[9]，許學強、李華提出對超定額農(nóng)業(yè)用水采取一定懲罰措施[10]，任梅芳等提出了推廣低壓管道地面灌溉節(jié)水技術的灌溉水價合理補償標準[11]。

2 項目區(qū)現(xiàn)狀調研及水價測算

圳晁項目區(qū)位于進南昌市進賢縣長山晏鄉(xiāng)，地處進賢縣南部，東面、北面與白圩鄉(xiāng)交界，西與文港鎮(zhèn)和李渡鎮(zhèn)接壤，南與撫州市臨川區(qū)云山鎮(zhèn)相連。2018 年在項目區(qū)實施高效節(jié)水工程，2019 年已實施完成。本文以該工程為基礎，對項目區(qū)的現(xiàn)狀情況實施調研并進行水價測算。

2.1 項目區(qū)現(xiàn)狀調研

農(nóng)業(yè)水價改革試點范圍：長山晏鄉(xiāng)圳晁行政村鄧家自然村，灌溉面積820 畝，目前由江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司管理。項目區(qū)采用微噴灌和滴灌方式結合灌溉，主要以種植蔬菜為主。

水源工程：長山晏鄉(xiāng)圳晁項目區(qū)規(guī)劃灌溉水源為山塘，從山塘提灌站引出1 條取水干管，通過輸水管道引水接入項目區(qū)進行灌溉。

計量設施：在干管和支管的進水口處均已設置計量設施量測水量。

水量分配：山塘年可供水量5 萬m3，年需水量1.58 萬m3，尚有余水，水量分配滿足要求（作物綜合畝凈灌溉定額蔬菜灌溉定額取109 m3/畝）。

表1 項目區(qū)水量供需平衡分析

供水成本：主要包括供水人員勞務費、燃料動力費、日常修理費、污染處理費和管理費。

農(nóng)業(yè)水費征收情況：項目區(qū)從山塘取水灌溉，不收水費。居民收入：2019 年進賢縣農(nóng)村居民人均可支配收入18352元。

農(nóng)民用水協(xié)會：目前項目區(qū)經(jīng)營主體為江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司。

存在的問題：南方地區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革正逐步加快進程，以長山晏鄉(xiāng)圳晁項目區(qū)為代表的南方豐水地區(qū)由于雨量豐沛，普遍存在農(nóng)業(yè)灌溉水價標準低、節(jié)水機制無法形成、計量方式單一、計征方式落后等問題。

2.2 水價測算

長山晏鄉(xiāng)圳晁項目區(qū)作為2018 年進賢縣高效節(jié)水工程主項目區(qū)之一，采用終端水價進行測算，無骨干工程運行成本，終端水價成本=末級渠系運行成本。

根據(jù)分級管理要求，長山晏鄉(xiāng)圳晁項目區(qū)屬小型灌區(qū)，其灌溉渠系（干管及以下部分和排水溝渠等）由用水管理組織管理，末級渠系運行成本=供水生產(chǎn)成本+期間費用=（直接工資+直接材料費＋日常修理費＋污染處理費）+管理費。

（1）日常維修養(yǎng)護費

根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護定額(試行)》（水利部2015 年），按微灌工程維修養(yǎng)護定額標準，養(yǎng)護項目包括水源工程和田間微灌工程，調整系數(shù)1.0，項目區(qū)日常維修養(yǎng)護費成本34.4 元/（畝·年）。

（2）放水員勞務費

項目區(qū)目前由江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司聘請放水員2名進行放水，工作時限平均約8 個月，每月工資參照當?shù)赜霉て骄剑⒖紤]工作任務大小。

表2 項目區(qū)放水員勞務成本

（3）燃料動力費

項目區(qū)每年用電45360 kW·h，電費按0.62 元/（kW·h）計算，燃料動力費為28123.2 元，燃料動力費成本為34.3 元/（畝·年）。

（4）污染處理費

新建生態(tài)塘堰固定資產(chǎn)投資約8 萬元，每年刈割及種植水生植物各2 次，每次2 個工日，每個工日150 元/每天，共4×2×150=1200 元；日常維護工作包括生態(tài)塘堰清淤及岸坡岸線維護，人工及材料費用共80000×1.5%=1200 元；總計2400 元，污染處理費成本2.9 元/（畝·年）。

（5）管理費用

江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司為組織和管理末級渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項費用，需要聘請1 位管理人員專職辦公，管理費用包括辦公費用、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理的工資等。此項費用可攤銷到江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司的運行管理費用之中，此處不重復計算。

因此，終端水價成本：34.4+19.5+34.3+2.9=91.1 元/（畝·年）。

3 農(nóng)業(yè)水價改革的對策與建議

3.1 精準補貼機制

長山晏鄉(xiāng)圳晁項目區(qū)終端水價成本91.10 元/（畝·年），目前不對農(nóng)戶收取水費。由于項目區(qū)由江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司進行管理（自負盈虧），故本次農(nóng)業(yè)水價綜合改革只對項目區(qū)內(nèi)的田間輸配水工程的日常維修養(yǎng)護費作為水價收取的依據(jù)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革后用水戶繳納水費為34.40 元/（畝·年），由江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司交付至水行政主管部門。剩余的56.70 元/（畝·年）的水費由放水員勞務費、燃料動力費、污染處理費和管理費組成，由江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司自行聘請并管理。

3.2 階梯水價機制

試點項目區(qū)存在供水成本遠高于實際供水價格，農(nóng)業(yè)供水虧損嚴重。分檔水價意在充分發(fā)揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調節(jié)等方面的作用，增強節(jié)水意識，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。根據(jù)江西省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾承受能力，同時參考南方其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點對分檔水價的制定，項目區(qū)按累進加價幅度推行三個階梯的分檔水價，階梯幅度設定為超定額10.0%以內(nèi)（含10%）、10%～30%（含30%）和30%以上三個檔次，對應水價為成本水價的1.1、1.3、1.5 倍。

3.3 節(jié)水獎勵措施

項目區(qū)實行“一把鋤頭”放水，統(tǒng)一集中放水，節(jié)水獎勵統(tǒng)一補助到農(nóng)民用水協(xié)會，對于江西三和綠色農(nóng)業(yè)有限公司已購買但未使用的水量，按定額內(nèi)執(zhí)行水價加價5 分/m3進行回購。

3.4 執(zhí)行終端水價

執(zhí)行終端水價是對幾十年農(nóng)業(yè)水價制度的重大改革，不只是一個向終端用戶收取水費的簡單問題，實際上涉及水利工程設施的經(jīng)營管理體制、水權制度、農(nóng)業(yè)用水計量制度等許多方面的改革。終端水價使用“一價到戶”的定價收費原則，將地頭承擔的水價作為最終的結算水價。

4 結語

灌溉水價是一個牽涉社會發(fā)展多方面的重要問題，合理的灌溉水價體系不能僅從經(jīng)濟學角度出發(fā)或僅考慮市場經(jīng)濟規(guī)律的調節(jié)作用，還必須從政治經(jīng)濟學的角度出發(fā)，結合不同國家或地區(qū)的自然、歷史、文化、社會等因素來綜合考慮。我國農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水計量設施、推進農(nóng)業(yè)用水計量收費、建立起來科學合理的終端水價制度、形成良性的農(nóng)田水利工程運行管護機制、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、降低農(nóng)民用水成本對控制江西省用水總量、提高用水效率、為政府管理與定價提供參考等方面具有重要的實踐意義。