圳晁項目區農業水價綜合改革的對策與建議

曹騰飛，汪紅洲

（1.江西省水利科學研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利規劃設計研究院，江西 南昌 330029）

我國水資源日益短缺，農業用水量大且農業用水利用效率較低[1]，有效利用系數僅0.4～0.6[2]，農業用水水資源的價值和價格得不到充分的體現。農業水價政策作為水資源管理的重要手段，在促進節約用水、調節用水需求和水資源配置等方面具有其他機制所不能替代的功能。建立健全農業水價形成機制，發揮價格杠桿在節水方面的有效作用，促進農業節水和農業可持續發展是當前迫在眉睫的需求。

1 農業水價綜合改革國內外研究進展

1.1 國外研究進展

農業灌溉用水價格研究來源于對資源性產品的定價研究[3]。在美國，用水戶的支付能力決定了水的經濟價值，支付能力由種植面積、作物種類、產量及土壤、氣候、作物生長條件和季節等因素綜合確定；但政府投建的水利工程中投資、運行費等所有的成本費由用水戶均攤。以色列嚴重缺水，但用水效率非常高，水價按計劃內和超計劃兩個標準收費，水價的經濟杠桿作用也成了最重要的激勵手段[4]。加拿大全部實行政府補貼的政策性低水價；法國采取“全成本+用戶承受能力”定價模式；英國、澳大利亞、印度、菲律賓、泰國、印度尼西亞等國家普遍采用用戶承受能力定價模式[5]；有些加入WTO 的國家通常會對灌溉用水實行高額補貼[6]，另外像秘魯、坦桑尼亞、澳大利亞、馬來西亞、巴基斯坦不僅對用水高額補貼，對水利工程的投資和運行維護也有不同程度的補助[7]。

1.2 國內研究進展

我國許多學者從宏觀角度分析了國家水價制度與水價政策，普遍認為我國農業水價存在的問題主要有：水價標準過低，實收率不高，計價方式單一，調整機制欠缺，體制不健全，形成機制不合理等。劉新平提出逐步構建符合市場經濟條件與綠色GDP 核算體系相適應的水價體系[8]，馮廣志指出要根據當地水資源稟賦條件、作物種類、種植結構、復種指數、產量水平、農業經營集約化程度以及用水戶的收入水平等條件制定有區別的水價標準[9]，許學強、李華提出對超定額農業用水采取一定懲罰措施[10]，任梅芳等提出了推廣低壓管道地面灌溉節水技術的灌溉水價合理補償標準[11]。

2 項目區現狀調研及水價測算

圳晁項目區位于進南昌市進賢縣長山晏鄉，地處進賢縣南部，東面、北面與白圩鄉交界，西與文港鎮和李渡鎮接壤，南與撫州市臨川區云山鎮相連。2018 年在項目區實施高效節水工程，2019 年已實施完成。本文以該工程為基礎，對項目區的現狀情況實施調研并進行水價測算。

2.1 項目區現狀調研

農業水價改革試點范圍：長山晏鄉圳晁行政村鄧家自然村，灌溉面積820 畝，目前由江西三和綠色農業有限公司管理。項目區采用微噴灌和滴灌方式結合灌溉，主要以種植蔬菜為主。

水源工程：長山晏鄉圳晁項目區規劃灌溉水源為山塘，從山塘提灌站引出1 條取水干管，通過輸水管道引水接入項目區進行灌溉。

計量設施：在干管和支管的進水口處均已設置計量設施量測水量。

水量分配：山塘年可供水量5 萬m3，年需水量1.58 萬m3，尚有余水，水量分配滿足要求（作物綜合畝凈灌溉定額蔬菜灌溉定額取109 m3/畝）。

表1 項目區水量供需平衡分析

供水成本：主要包括供水人員勞務費、燃料動力費、日常修理費、污染處理費和管理費。

農業水費征收情況：項目區從山塘取水灌溉，不收水費。居民收入：2019 年進賢縣農村居民人均可支配收入18352元。

農民用水協會：目前項目區經營主體為江西三和綠色農業有限公司。

存在的問題：南方地區農業水價綜合改革正逐步加快進程，以長山晏鄉圳晁項目區為代表的南方豐水地區由于雨量豐沛，普遍存在農業灌溉水價標準低、節水機制無法形成、計量方式單一、計征方式落后等問題。

2.2 水價測算

長山晏鄉圳晁項目區作為2018 年進賢縣高效節水工程主項目區之一，采用終端水價進行測算，無骨干工程運行成本，終端水價成本=末級渠系運行成本。

根據分級管理要求，長山晏鄉圳晁項目區屬小型灌區，其灌溉渠系（干管及以下部分和排水溝渠等）由用水管理組織管理，末級渠系運行成本=供水生產成本+期間費用=（直接工資+直接材料費＋日常修理費＋污染處理費）+管理費。

（1）日常維修養護費

根據《小型農田水利工程維修養護定額(試行)》（水利部2015 年），按微灌工程維修養護定額標準，養護項目包括水源工程和田間微灌工程，調整系數1.0，項目區日常維修養護費成本34.4 元/（畝·年）。

（2）放水員勞務費

項目區目前由江西三和綠色農業有限公司聘請放水員2名進行放水，工作時限平均約8 個月，每月工資參照當地用工平均水平，并考慮工作任務大小。

表2 項目區放水員勞務成本

（3）燃料動力費

項目區每年用電45360 kW·h，電費按0.62 元/（kW·h）計算，燃料動力費為28123.2 元，燃料動力費成本為34.3 元/（畝·年）。

（4）污染處理費

新建生態塘堰固定資產投資約8 萬元，每年刈割及種植水生植物各2 次，每次2 個工日，每個工日150 元/每天，共4×2×150=1200 元；日常維護工作包括生態塘堰清淤及岸坡岸線維護，人工及材料費用共80000×1.5%=1200 元；總計2400 元，污染處理費成本2.9 元/（畝·年）。

（5）管理費用

江西三和綠色農業有限公司為組織和管理末級渠系農田灌溉所發生的各項費用，需要聘請1 位管理人員專職辦公，管理費用包括辦公費用、會議費、通訊補助費、交通補助費及管理人員合理的工資等。此項費用可攤銷到江西三和綠色農業有限公司的運行管理費用之中，此處不重復計算。

因此，終端水價成本：34.4+19.5+34.3+2.9=91.1 元/（畝·年）。

3 農業水價改革的對策與建議

3.1 精準補貼機制

長山晏鄉圳晁項目區終端水價成本91.10 元/（畝·年），目前不對農戶收取水費。由于項目區由江西三和綠色農業有限公司進行管理（自負盈虧），故本次農業水價綜合改革只對項目區內的田間輸配水工程的日常維修養護費作為水價收取的依據。農業水價綜合改革后用水戶繳納水費為34.40 元/（畝·年），由江西三和綠色農業有限公司交付至水行政主管部門。剩余的56.70 元/（畝·年）的水費由放水員勞務費、燃料動力費、污染處理費和管理費組成，由江西三和綠色農業有限公司自行聘請并管理。

3.2 階梯水價機制

試點項目區存在供水成本遠高于實際供水價格，農業供水虧損嚴重。分檔水價意在充分發揮市場、價格因素在水資源配置、水需求調節等方面的作用，增強節水意識，促進農業節水。根據江西省經濟社會發展水平和農民群眾承受能力，同時參考南方其他地區的農業水價綜合改革試點對分檔水價的制定，項目區按累進加價幅度推行三個階梯的分檔水價，階梯幅度設定為超定額10.0%以內（含10%）、10%～30%（含30%）和30%以上三個檔次，對應水價為成本水價的1.1、1.3、1.5 倍。

3.3 節水獎勵措施

項目區實行“一把鋤頭”放水，統一集中放水，節水獎勵統一補助到農民用水協會，對于江西三和綠色農業有限公司已購買但未使用的水量，按定額內執行水價加價5 分/m3進行回購。

3.4 執行終端水價

執行終端水價是對幾十年農業水價制度的重大改革，不只是一個向終端用戶收取水費的簡單問題，實際上涉及水利工程設施的經營管理體制、水權制度、農業用水計量制度等許多方面的改革。終端水價使用“一價到戶”的定價收費原則，將地頭承擔的水價作為最終的結算水價。

4 結語

灌溉水價是一個牽涉社會發展多方面的重要問題，合理的灌溉水價體系不能僅從經濟學角度出發或僅考慮市場經濟規律的調節作用，還必須從政治經濟學的角度出發，結合不同國家或地區的自然、歷史、文化、社會等因素來綜合考慮。我國農業是國民經濟發展的基礎，而水利是農業的命脈。通過農業水價綜合改革，完善農業用水計量設施、推進農業用水計量收費、建立起來科學合理的終端水價制度、形成良性的農田水利工程運行管護機制、促進農業節水、降低農民用水成本對控制江西省用水總量、提高用水效率、為政府管理與定價提供參考等方面具有重要的實踐意義。