清代外官考核制度

李昭

摘 要：考核制度就是古代所說的考課制度，即結合官員的職務任期，按照規定的程序和標準，對官員任職期間的功過及品行能力進行考察，分別等次。

關鍵詞：考課;上計;引見;議敘

中國古代官制有著悠久的發展歷史，它隨著國家的產生而產生，又隨著國家性質的演變而不斷發展變化，最后趨于完善，中國悠久的歷史和文化同時也在官制上積累豐富。至少從商朝開始，就有了確切的有關職官的記載，而在古代，官為君設，就必然要以忠君為核心，建立一套嚴密的考課、監察、回避、致仕等管理制度，其中考課制度可謂與官員息息相關。

考課制度就是今天所說的定期考核制度，即結合官員的職務任期，按照規定的程序和標準，對官員任職期間的功過、品行及能力進行考察，以此來分別等次。考課制度是識別官員行為善惡、能力大小的重要手段，通過考課不僅可以起到監督的作用，還從一定程度上激勵了官員在任職期間端正品行，造福一方百姓。

考課制度在我國有悠久的歷史。《尚書》中記載：舜每五年要到各部落巡視一次，部落首領都要朝拜他，并匯報工作。舜賞賜給有功勞的首領車和服裝，并規定“三載考績，三靠黜陟”，意思說是每三年考核一次部落首領的政績，考核三次決定升降，這是有關考課制度的最早記載。秦漢之后，歷代皇帝和大臣強調要嚴格進行考課時，總會提起這一古制，由此可見，這一制度對后世甚至一直到今天，都有著重要的意義。

春秋戰國初期，在宗法制下，不能繼承世襲位的非嫡長子人數越來越多，他們大多受過良好的教育，各有所長，這批人成為諸侯王聘用人才的來源。春秋戰國中晚期，諸侯之間相互吞并，諸侯王不再給予親屬封地，盡可能少地使用世襲職官，聘用有能力的人進行管理，并逐漸產生了對這些管理者進行考核的辦法，對管理者的酬勞方式也轉變為俸祿制。多種因素交織，世卿世祿制逐漸向官僚制轉變。

到明清時期，考課制度較其以前更為健全，考課內容更加完善，針對京官和外官的考課體系也日益明確。現結合中國古代考課制度淵源，淺論清代外員考課制度。

1 考課體系

考課作為官吏調整升降、行賞處罰的重要依據，在清朝受到高度重視。清代外官考課制度稱為“大計”，三年一次。即縣考核報府或直隸州，府、州考核報給道，道考核報給布政司，司在審核匯總后報給總督、巡撫。每一級都要把下級、上級所有官員的考語進行認真復核。總督、巡撫把全省官員的考課情況認真審核后報給吏部，其中對布政使、按察使兩位官員的考課，由總督、巡撫親自出具考語，送吏部匯總并由皇帝定奪。

2 考課方法

清代前期沿用明朝的考課方法，考課稱為“考滿”，具體實行“考滿法，考察法，二者相輔而行”的方法。清代考滿是三年一考，三考為滿，三考滿后決定職位升降。在實際中根據工作的需要，也不是都要必須九年考滿后再決定升降，經過三年初考或六年再考，都有升降的情況，考察外官的“外察”是每三年一次。

到雍正初年，形成了新的外官考課制度，將考滿和考察融為一體，外官的考課叫“大計”，考試時間統一為三年一次，在寅、巳、申、亥年舉行，主考機構也統一定為吏部考功司。

3 內容和標準

清代考課以“四格”“六法”為標準。“格”是考課標準，用來定等級。“四格”即四項考課內容的標準，分為“才、守、政、年”四項。“才”指才干、能力，考課時分為長、平、短三類;“守”指操守、品德，考課時分為廉、平、貪三類;“政”指政績、態度，考課時分為勤、平、怠三類。“年”指資歷、歲數，考課時分為青、中、老三類。綜合四格的各類考績，把官員分為稱職、勤職、供職三個等級。守廉、政勤、才長、年青者為稱職，列為第一等;守廉、才長、政平、年青（或中）者，或守廉、政平、才平、年青（或中）者為勤職，列為第二等;守廉、才平、政平或守平、才長、勤政者為供職，列為第三等。其余為不稱職。

4 獎勵

清代規定，凡官員考核優良或有各種功績者，要交由吏部核議，按照登記、次級給予獎勵，稱為“議敘”。議敘之法有二：一曰記錄;二曰加級。記錄以次計，如提前完成賦稅征收任務、及時偵破疑難案件、賑災成效顯著之類的政績，都可以記錄于此，由地方督撫記錄，記錄三次可升一級。二是加級，由一至二級不等。加級是提高官員的品級，如有重大政務表現、完成上級交辦的重大項目、偵破惡性案件等均可加級，共十二等，最多可以加三級。加級由督撫擬定，但必須報吏部備案。被加級的官員，即按加后的官員級別食俸，加級又加銜者即按所加之銜換給官服頂戴，擺設相應的儀仗。

清代規定，地方官考課“卓異”，即考課優秀者，比例限制為十五分之一，條件是在職期間“無加派，無濫刑，無盜案，無錢糧拖欠，無倉庫虧空，民生得所，地方日有起色”。為防止蒙混過關，考課官不僅要為官員寫考語，還特別要求在考語中必須注明一些事項，如道員、推官等官員必注明“不科派節禮，不索取小費，不借端勒詐屬官，不生事煩擾百姓”，不敢注明的就不能列為“卓異”。由此可見，清代對于大計“卓異”的官員各方面要求都是很高的，能得“卓異”者一般都是佼佼者。

大計“卓異”者一般都能得到加一級的獎賞，其中有的京官經過部門長官加考并向皇帝引見，可以記錄以備提拔或等候提升。而被列為三等者，在以后的任用中則有所限制，比如各部的主事如果被列為三等，就不能保送當知府。各督撫對本省屬員可以行使撤任權，即用公文撤銷職務。但是革職或降級則須聽候皇帝諭旨。官員被降革后，恢復其原官或原銜，稱為“開復”。

清代引見制度也是考課后的一種獎勵。考課結束后，王公大臣將大計一等和二等的部分官員引見給皇帝。引見地點一般在紫禁城的乾清宮或養心殿，皇帝駐蹕圓明園或西苑時，在勤政殿引見;巡幸各地時，在行宮引見;如遇重大祭祀活動，則在齋宮引見。引見官員按班次順序入殿，奏報履歷，然后皇帝與之交談。交談內容十分廣泛，除了公務，有時也敘家常。通過引見談話，皇帝觀察官員的身材、相貌、言談舉止、人品德行，并用朱筆把評語、升遷、降革意見寫在引見文書上。引見制度確立以來，受到歷代清帝的高度重視，成為一項重要的日常事務。

5 處分

凡官員因過失或犯罪，按例都應受到懲罰，謂之“處分”。在清制中，文職官員處分之法有三種：

①罰俸。即罰其應得之俸（即正俸），以年月為差，分為七等，有罰一個月、兩個月、三個月、六個月、九個月至一年、二年之別。

②降級。分降級留任和降級調任。降級留任者，如知縣降二級為正八品，即按正八品食俸，享用儀仗，仍留任以觀后效，從降一級至降三級不等;降級調任者，即失去原職，調任到所降級別的官職，有降一級到降五級之分。

③革職。凡降級而級不足者，則議革職。革職分兩種：一是留任革職，即仍在任上完成職務，以求撤銷處分;二是革職拿問，即通常所說的摘掉頂戴花翎。

清代官員處分又分公罪和私罪。公罪處分皆比私罪處分減一等，公罪罰俸、降級處分，準用其所獲得的加級、記錄獎勵相抵;私罪罰俸、降級皆為實罰、實降，雖有記錄獎勵、加級，但不準抵銷。

官員考課制度有著悠久的發展歷史，是人類步入文明社會的必然產物，是政治制度和政治生活的重要組成部分，在設官分職越來越細密的同時，君主對官吏的管理也越來越嚴密，考課也不斷發生著變化。但是無論考課制度如何變化，都脫離不了一個基本的中心思想—做官必須要清正、廉潔、勤政，心系國家和百姓，在皇權社會中，當然還必須要忠于國君。雖然今天看來這些考課制度不夠完備，但它仍為當今的官員考核制度帶來正面的、積極的影響。

參考文獻

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