我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧變遷歷程及演化進(jìn)路研究

張華泉

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,四川 成都 611130)

0 引言

農(nóng)村科技扶貧作為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，自1951年在華北、華東地區(qū)率先試辦農(nóng)技推廣站開(kāi)始，到1986年正式成為區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧的一項(xiàng)制度安排，再到后來(lái)成為綜合型扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、整村推進(jìn)與“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧方略等各階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手與著力點(diǎn)，譜寫(xiě)出動(dòng)人的中國(guó)農(nóng)村科技扶貧故事，積累了具有中國(guó)特色的農(nóng)村科技扶貧經(jīng)驗(yàn)，歸納這些經(jīng)驗(yàn)，可以將其概括為“中國(guó)農(nóng)村科技扶貧道路”與“中國(guó)方案”。

然而，縱觀我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧演變歷程，按照諾斯所闡釋的制度演進(jìn)與政治經(jīng)濟(jì)組織之間相互影響來(lái)看[1]，其在制度、機(jī)制和扶貧生態(tài)方面還存在諸多短板，突出表現(xiàn)在科技扶貧供需渠道不暢、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)技推廣“最后一公里”、科技扶貧面臨基層“人員荒”等方面[2]。歸納起來(lái)，制度性缺陷主要是由于科技扶貧“國(guó)家化”與低效率壟斷，扶貧主體積極性不高；運(yùn)行機(jī)制缺陷主要是由于市場(chǎng)主體參與性不足，動(dòng)力與受益機(jī)制匱乏，并影響行政扶貧手段的作用；扶貧生態(tài)缺陷主要在于農(nóng)村貧困群體素質(zhì)較低，對(duì)新技術(shù)和產(chǎn)品的接受能力較弱等。為此，欲揭示繼而突破上述制度性、機(jī)制性缺陷，就有必要對(duì)我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，厘清演化進(jìn)路，明確其變遷邏輯。一方面，明確這些缺陷或短板的產(chǎn)生機(jī)理和多維生成誘因，另一方面，有助于科學(xué)歸納總結(jié)農(nóng)村科技扶貧“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，為全球農(nóng)村科技扶貧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)力量。此外，有助于前瞻我國(guó)2020后相對(duì)貧困及“后小康”時(shí)代科技扶貧的新特征、新趨勢(shì)、新路徑，為尋覓我國(guó)農(nóng)村科技扶貧供需耦合路徑與體制、機(jī)制性缺陷化解之道，以及2020年以后“中國(guó)之治”的農(nóng)村扶貧科技賦能提供理論依據(jù)。

1 相關(guān)文獻(xiàn)梳理

梳理國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)界有關(guān)農(nóng)村科技扶貧的研究主要聚焦在宏觀、中觀及微觀視域下不同主體、不同區(qū)域農(nóng)村科技扶貧模式及其效應(yīng)考量，以及供需耦合視角下科技扶貧供需影響因素及服務(wù)體系建設(shè)等方面。

首先，從宏觀層面農(nóng)村科技扶貧模式及效應(yīng)來(lái)看，孫文中[3]基于新發(fā)展主義視角對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行了反思，認(rèn)為扶貧過(guò)程中官僚化、扶貧資金低效化以及農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益偏離化等導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村科技扶貧中農(nóng)民參與意愿低下、扶貧資金浪費(fèi)等現(xiàn)象；付少平[4]基于結(jié)構(gòu)化視角，同樣認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村科技扶貧存在扶貧主體行動(dòng)碎片化傾向，以及扶貧精準(zhǔn)化不足的問(wèn)題。其次，從中觀層面來(lái)看，薛曜祖[5]以呂梁山集中連片特困地區(qū)為研究對(duì)象，實(shí)證結(jié)果表明農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善及農(nóng)戶技能水平提升有助于發(fā)揮科技扶貧聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；劉東梅、劉偉[6]以秦巴山區(qū)為樣本，認(rèn)為“貧困縣扶貧模式”因制度設(shè)計(jì)的先天缺陷難以為繼，亟需基于增長(zhǎng)極理論重新設(shè)定新扶貧區(qū)域中心，建立“部區(qū)會(huì)商”新機(jī)制，增強(qiáng)科技供給部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。最后，從微觀層面來(lái)看，研究成果較為豐富。科研院所科技扶貧方面，楊軍、池敏青[7]以省級(jí)農(nóng)科院為例，探討了農(nóng)科院扶貧模式存在的局限，即科研人員扶貧意愿、經(jīng)驗(yàn)、能力不足，扶貧項(xiàng)目規(guī)劃管理環(huán)節(jié)缺失，提出從科研人員激勵(lì)、科技扶貧項(xiàng)目載體設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面予以突破；韓永濱等[8]系統(tǒng)介紹了通過(guò)構(gòu)建內(nèi)置于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技扶貧網(wǎng)絡(luò)，培育貧困地區(qū)具有自身造血能力的中科院科技扶貧實(shí)踐樣本；湯國(guó)輝(2018)基于新發(fā)展理念，研判了我國(guó)科技大篷車(chē)專(zhuān)家站科技扶貧進(jìn)程中面臨的高新技術(shù)采納與社會(huì)整合力量不夠、金融支持缺乏等突出問(wèn)題；柏振忠、宋玉娥[9]基于合作社在產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧鏈接方面的平臺(tái)作用，系統(tǒng)闡釋了合作社在降低農(nóng)業(yè)科技對(duì)接交易成本、提高農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)服務(wù)能力及拓展貧困戶使用農(nóng)業(yè)科技覆蓋面等領(lǐng)域的獨(dú)特效應(yīng)及動(dòng)力機(jī)制。在科技特派員企業(yè)科技扶貧方面，張靜、朱玉春[10]基于秦巴山區(qū)208 家科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)樣本進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明科技特派企業(yè)自身稟賦特征如認(rèn)知型、關(guān)系型社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)增收、幫扶帶動(dòng)扶貧有顯著正向影響，且科技特派企業(yè)在科技精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重要正向激勵(lì)作用。在科技扶貧服務(wù)平臺(tái)減貧效應(yīng)方面，盧陽(yáng)春等[11]采用AHP層次分析法，實(shí)證評(píng)價(jià)了秦巴山區(qū)21個(gè)貧困縣科技扶貧平臺(tái)的直接及間接減貧效應(yīng)，并探討了區(qū)域差異現(xiàn)狀及成因。

另外，國(guó)內(nèi)外學(xué)界關(guān)于供需耦合視角下科技扶貧供需影響因素及服務(wù)體系建設(shè)的探討較為集中。在需求側(cè)方面，李博等[12]、劉薇等[13]均從貧困地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)性行為一般性特征出發(fā)，基于需求視角討論了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為對(duì)農(nóng)村科技扶貧的影響，總結(jié)并歸納了農(nóng)村科技扶貧的適應(yīng)策略和發(fā)展策略路徑；Selejio等[14]、Kwamina Ewur Banson等[15]、James K Gitau等[16]均基于微觀需求視角，分別探討了坦桑尼亞農(nóng)戶對(duì)土地保護(hù)技術(shù)、加納農(nóng)戶對(duì)小規(guī)模灌溉技術(shù)及肯尼亞農(nóng)戶對(duì)家庭使用氣化爐和爐灶技術(shù)的影響因素及效率；Esther等[17]、Radhika[18]、Glyn Williams等[19]從政策、政治學(xué)視角，探討了科技扶貧的微觀賦能重要性；邢成舉(2017)以陜西陽(yáng)縣科技扶貧實(shí)踐為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)科技扶貧存在“門(mén)檻效應(yīng)”與“規(guī)模偏好”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，注重科技扶貧中的技術(shù)“親貧性”，兼顧科技扶貧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果。在供給側(cè)方面，Arunachalam[20]、Verma等[21]以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為例，聚焦農(nóng)技推廣人員在農(nóng)業(yè)信息通信技術(shù)應(yīng)用中的制約與障礙。在供需匹配視角方面，熊娜(2018)結(jié)合國(guó)家科技扶貧重點(diǎn)縣貧困農(nóng)戶微觀樣本，聚焦科技扶貧數(shù)量、結(jié)構(gòu)的“質(zhì)”與“量”雙重失衡問(wèn)題，通過(guò)biprobit 模型，進(jìn)一步從貧困戶個(gè)人稟賦、家庭稟賦與鄉(xiāng)村稟賦三重維度揭示了科技扶貧供需均衡的影響因子；熊建發(fā)等[22]引用biprobit模型，基于全國(guó)五省市調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，年齡、受教育水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知素養(yǎng)等負(fù)向影響扶貧科技需求，正向影響扶貧科技供給；周華強(qiáng)等[23]進(jìn)一步探討了科技扶貧項(xiàng)目管理創(chuàng)新問(wèn)題，研究認(rèn)為科技扶貧項(xiàng)目應(yīng)朝著“以人為本、流程簡(jiǎn)化、下沉基層、注重績(jī)效”的理念轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目管理制度創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持分類(lèi)管理、定向支持等原則。

綜上，目前農(nóng)村科技扶貧相關(guān)研究大多基于宏觀、中觀、微觀視角探討科技扶貧模式與成效或供需影響因素，形成了較為豐碩的成果，微觀層面研究成果更為突出，并形成了良好的政策啟示效應(yīng)。然而，對(duì)新中國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧歷程進(jìn)行科學(xué)梳理，揭示其演化路徑，前瞻2020后相對(duì)貧困及“后小康”時(shí)代科技扶貧邏輯演進(jìn)及治理特征，相關(guān)研究還極為有限，而這恰是本文的理論貢獻(xiàn)所在。

2 我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧變遷歷程

伴隨新中國(guó)71年滄桑巨變，我國(guó)根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化特征與貧困規(guī)律，適時(shí)調(diào)整減貧策略及減貧工具、手段，相應(yīng)地，農(nóng)村科技扶貧也依次經(jīng)歷了階段性歷史演進(jìn)，按照科技扶貧相關(guān)政策文件、組織演變及科技體制改革、扶貧戰(zhàn)略調(diào)整，可將我國(guó)農(nóng)村科技扶貧變遷歷程凝練為“開(kāi)篇探索-制度突破-職能拓展-機(jī)制耦合-內(nèi)涵發(fā)展-生態(tài)集成”6個(gè)階段。

2.1 開(kāi)篇探索(1949-1976年)：“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”組織脈絡(luò)基本建立

基于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)基本國(guó)情，建國(guó)后黨中央高度重視生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系二者邏輯銜接，不斷修復(fù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，并不斷解放生產(chǎn)力，極為重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高所依賴(lài)的科技等要素資源。基于此，制定出臺(tái)了一系列有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策文件。如1951年頒布的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)互助合作的決議》規(guī)定：“每個(gè)縣至少持有1-2個(gè)農(nóng)事試驗(yàn)性質(zhì)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，其作用在于新式農(nóng)機(jī)具研發(fā)與改進(jìn)及為合作社或互助社提供農(nóng)技援助。”按照此決議，全國(guó)范圍內(nèi)，東北、華北地區(qū)率先建立了農(nóng)技推廣站，開(kāi)始了農(nóng)技試驗(yàn)、推廣、示范征程。1953年，農(nóng)業(yè)部又頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》，提出地方各級(jí)政府需重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須設(shè)置相應(yīng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。1954年，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》也正式出臺(tái)，進(jìn)一步明確了農(nóng)技推廣任務(wù)、目標(biāo)等。1955年，農(nóng)業(yè)部又頒布了《關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作的指示》，該條例強(qiáng)調(diào)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織全面設(shè)立農(nóng)技推廣站，并且就站點(diǎn)所從事的業(yè)務(wù)范圍予以界定，這些業(yè)務(wù)包括良種培育、病害蟲(chóng)防治、土壤改良等。1957 年，全國(guó)逐步建起以“農(nóng)場(chǎng)為中心、互助組為基礎(chǔ)、勞模和技術(shù)員為骨干”的基層農(nóng)技推廣體系，到20世紀(jì)50年代末，覆蓋中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)基本形成。

然而，受自然災(zāi)害及“反右”等政治運(yùn)動(dòng)影響，1959年，全國(guó)農(nóng)技推廣站數(shù)量驟減，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)技相關(guān)人員減少了2/3，基本成型的農(nóng)技推廣組織瀕臨解散。“文革”期間，大量農(nóng)技推廣工作者下放到農(nóng)村，絕大部分推廣組織被解散，然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)剛需依然存在，在此背景下，一些地區(qū)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，獨(dú)立探索一些具有代表性的農(nóng)技推廣組織并取得了不錯(cuò)的效果。其中最具代表性的即是1969年湖南省華榮縣創(chuàng)辦的“四級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)”(縣辦農(nóng)科所、公社辦農(nóng)科站、生產(chǎn)大隊(duì)辦農(nóng)科隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)辦農(nóng)科小組)。“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”自誕生之日起便因其活力與效力迅速風(fēng)靡全國(guó)，到1974年，全國(guó)范圍內(nèi)“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”組織體系基本形成，該體系中專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員起到關(guān)鍵樞紐作用，通過(guò)試驗(yàn)、宣傳等方式成功開(kāi)展了一批又一批群眾性科研活動(dòng)，極大程度解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，到1976年“文化大革命”結(jié)束，全國(guó)“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”科研工作者人數(shù)已達(dá)1 100萬(wàn)人。

此外，農(nóng)村科技扶貧與科技管理體制適配性值得關(guān)注，建國(guó)之初到改革開(kāi)放前這段時(shí)期，我國(guó)在面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境及科技人才資源極度匱乏的情況下，確立了集中計(jì)劃型科技管理體制，該體制雖面臨“文革”挫折，但以行政命令式集中管理方式客觀上保證了有限資源投入關(guān)鍵領(lǐng)域與部門(mén)，強(qiáng)力推進(jìn)了農(nóng)技推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力恢復(fù)與提高。

2.2 制度突破(1977-1986年)：多元服務(wù)體系雛形初現(xiàn)

1978-1986年，我國(guó)實(shí)施了舉世矚目的以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革為核心的減貧戰(zhàn)略，建立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)，農(nóng)村基層農(nóng)技需求及推廣呼之欲出，農(nóng)技供給效率顯得尤為重要。與之前階段相比，該階段除政府仍舊作為農(nóng)技推廣擴(kuò)散主體外，還有部分集體性質(zhì)的農(nóng)民合作制組織也成為推動(dòng)主體，該階段農(nóng)技供給突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“五級(jí)”農(nóng)技推廣體系代替了“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”，“五級(jí)”即從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下設(shè)立五級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，村一級(jí)設(shè)立農(nóng)民技術(shù)員與科技示范戶；二是農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等開(kāi)始成為農(nóng)技推廣應(yīng)用的主體之一，科技扶貧初步呈現(xiàn)多元農(nóng)技服務(wù)體系，并且有了相應(yīng)政策文件的保障。譬如，1982年中央1號(hào)文件提出：“充分發(fā)揮好縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在植保、土肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)中的專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)作用，樹(shù)立一批先進(jìn)的縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)典型”。該文件的出臺(tái)，標(biāo)志著以縣級(jí)農(nóng)技推廣體系為核心的地方農(nóng)技推廣體系發(fā)展進(jìn)入全新時(shí)期。同年，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、全國(guó)植物保護(hù)總站、全國(guó)種子管理總站分別重組建立，1986年還成立了專(zhuān)門(mén)針對(duì)土肥推廣應(yīng)用的全國(guó)土壤肥料總站，各類(lèi)農(nóng)技推廣應(yīng)用機(jī)構(gòu)整合及籌建標(biāo)志著我國(guó)功能多元、服務(wù)多樣的農(nóng)技服務(wù)體系雛形初步形成。

值得強(qiáng)調(diào)的是，該階段“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”等論述的提出，為我國(guó)科技體制改革啟動(dòng)提供了重要理論遵循，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略指引下，我國(guó)科技體系逐步恢復(fù)，中央、省、市(州)、縣四級(jí)科研機(jī)構(gòu)均陸續(xù)開(kāi)展正常的科技活動(dòng)，由此該階段也成為我國(guó)科技扶貧制度化的開(kāi)端。1978年，河北省科委針對(duì)太行山區(qū)生產(chǎn)技術(shù)落后和技術(shù)人才極度匱乏的現(xiàn)實(shí)狀況，率先在我國(guó)開(kāi)啟了科技扶貧道路，并形成了著名的“太行山道路”及“太行山精神”。1981年，河北省委、省政府決定，組織河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等有關(guān)單位和部門(mén)對(duì)太行山區(qū)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，隨后，“太行山區(qū)開(kāi)發(fā)研究”項(xiàng)目被納入國(guó)家“六五”重點(diǎn)攻關(guān)計(jì)劃，自此，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大、多學(xué)科交叉融合的太行山扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)迅速打響。1986年原國(guó)家科委提交《關(guān)于開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)建設(shè)的報(bào)告》，明確提出“依靠科學(xué)技術(shù)使貧困地區(qū)脫貧致富”，自此，我國(guó)科技扶貧活動(dòng)不斷升溫，并使得諸如“太行山道路”式科技扶貧“戰(zhàn)果”以制度化的形式得以長(zhǎng)存并延續(xù)至今。

2.3 職能拓展(1987-1993年)：有償科技服務(wù)興起

1986-1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)實(shí)施了區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，這期間全國(guó)貧困特征出現(xiàn)了新變化，突出表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)之間與東西部之間“馬太效應(yīng)”開(kāi)始凸顯，同時(shí)，貧困人口也呈現(xiàn)出區(qū)域集中分布特點(diǎn)，主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)。面對(duì)此困境，國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部、農(nóng)業(yè)部、人力資源與保障部等先后在大別山、陜北地區(qū)、井岡山等地55個(gè)貧困縣以及少數(shù)民族地區(qū)展開(kāi)了一場(chǎng)科技扶貧“大會(huì)戰(zhàn)”，并取得了顯著扶貧成果，在一定程度上彌補(bǔ)了貧困地區(qū)科技短板，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

區(qū)域開(kāi)發(fā)式扶貧戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，離不開(kāi)相應(yīng)法律法規(guī)保障。1989年國(guó)務(wù)院78號(hào)文件提出，要強(qiáng)化科技成果推廣運(yùn)用，建立健全各種類(lèi)型農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村科技隊(duì)伍，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系職能由無(wú)償服務(wù)向有償服務(wù)拓展延伸，并確定財(cái)政支持等配套服務(wù)。自此，農(nóng)村科技扶貧中有償科技服務(wù)開(kāi)始興起，這也標(biāo)志著與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因時(shí)制宜的運(yùn)行機(jī)制基本建立，市場(chǎng)化農(nóng)村科技供需機(jī)制呼之欲出。不僅如此，1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，進(jìn)一步以法律形式明確了專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織或機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化法定地位與相應(yīng)權(quán)益。1993年7月《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》頒布，在1991年《通知》基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化并明確了我國(guó)農(nóng)技推廣工作基本原則、行為規(guī)范與保障機(jī)制等，其后，全國(guó)先后有24個(gè)省份結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜頒布實(shí)施了農(nóng)技推廣方案，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村科技扶貧逐步被納入法制化軌道。與此同時(shí)，該階段我國(guó)科技體制改革總體思路是“簡(jiǎn)政放權(quán)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究與高技術(shù)發(fā)展”，國(guó)家不斷優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，調(diào)整政府與科研機(jī)構(gòu)關(guān)系，釋放科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)與積極性。一方面，促進(jìn)了農(nóng)村科技扶貧主體進(jìn)一步增多，有償科技服務(wù)開(kāi)始興起；另一方面，充分調(diào)動(dòng)了科技工作者主動(dòng)性與積極性，為我國(guó)“藏糧于技”、各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品“豐產(chǎn)豐收”提供了堅(jiān)實(shí)人才支撐。

2.4 機(jī)制耦合(1994-2000年)：多元共振

農(nóng)村地區(qū)科技扶貧活動(dòng)通過(guò)一段時(shí)間探索實(shí)踐，其作用逐步凸顯，政府對(duì)科技扶貧作用的認(rèn)知也日趨理性和深入，1994年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，該計(jì)劃明確了總體減貧量化目標(biāo)，即“力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，基本解決全國(guó)約8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題”。同時(shí)，對(duì)科技扶貧提出了更高要求，即強(qiáng)調(diào)將科技進(jìn)步與農(nóng)民綜合素質(zhì)提升納入制度化軌道，不斷加大對(duì)“星火計(jì)劃”等科技扶貧活動(dòng)的扶持力度，整合多方資源，開(kāi)展各類(lèi)富有彈性的科技開(kāi)發(fā)、科技服務(wù)、科學(xué)研究、農(nóng)技示范等活動(dòng)。與此對(duì)應(yīng)，該階段我國(guó)科技體制改革的主線是從“以國(guó)立科研機(jī)構(gòu)改革為重心”轉(zhuǎn)變成“構(gòu)建社會(huì)化、多元主體并存的研發(fā)體系”。自此，政府、專(zhuān)業(yè)合作社等非盈利組織、股份合作制盈利服務(wù)組織等科技扶貧主體呈現(xiàn)多元并存格局，企業(yè)等科技扶貧新型力量開(kāi)始興起，相應(yīng)資源整合機(jī)制、主體多元合作機(jī)制也建立健全。不僅如此，1995年黨中央、國(guó)務(wù)院第一次系統(tǒng)性闡釋了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略內(nèi)涵及要義，明確要求提升科技扶貧能級(jí)，科教資源向貧困地區(qū)不斷傾斜，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，夯實(shí)科技人才隊(duì)伍，注重發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)、信息、人才、資金等領(lǐng)域的幫扶作用，強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展科教提升自我發(fā)展能力、加快脫貧致富的內(nèi)生性發(fā)展途徑。從該戰(zhàn)略不難看出，國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到科教對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族進(jìn)步的重要性，整個(gè)科技扶貧過(guò)程均強(qiáng)調(diào)教育的迫切性，這在以往科技扶貧過(guò)程中并不明顯。1996年原國(guó)家科委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技扶貧工作的意見(jiàn)》與1997年中國(guó)科協(xié)、國(guó)家科委、中科院聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于依靠科技進(jìn)步加速扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的意見(jiàn)》均提出：扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐充分證明，科教扶貧是扶貧根本，科技和教育是貧困地區(qū)脫貧致富的兩大引擎與不竭動(dòng)力。

科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施必然要求相應(yīng)科技資源供給主體和衷共濟(jì)，1998年10月中共十五屆三中全會(huì)主題報(bào)告《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“注重基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力扶持一批農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等科技組織。”1999年8月黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》進(jìn)一步明確，“建立農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、技術(shù)協(xié)會(huì)、供銷(xiāo)社等多元主體在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣擴(kuò)散中的專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)作用”。緊接著，國(guó)務(wù)院2001年4月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010年)》進(jìn)一步明確，“扶持一批農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立健全全國(guó)農(nóng)村各類(lèi)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制”。

從這一階段整體情況來(lái)看，科技扶貧工作更加深入，漸入佳境。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣離不開(kāi)教育事業(yè)發(fā)展，也離不開(kāi)相應(yīng)中介組織提供的多元服務(wù)，更離不開(kāi)農(nóng)技推廣、教育培訓(xùn)、資金供給、信息發(fā)布等人財(cái)物機(jī)制聯(lián)動(dòng)耦合。概言之，該階段農(nóng)技推廣體系與人才隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定，農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，科技扶貧供給主體多元并存格局進(jìn)一步成型并呈多元共振態(tài)勢(shì)，提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收致富。

2.5 內(nèi)涵發(fā)展(2001-2012年)：服務(wù)體系構(gòu)筑

隨著科技扶貧工作深入推進(jìn)及科技水平不斷提高，相關(guān)部門(mén)對(duì)科技扶貧提出了更高要求。2001年發(fā)布的《“十五”科技扶貧發(fā)展綱要》提出：“貧困地區(qū)尤其要注重科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，充分建立科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的滲透機(jī)制。各地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)應(yīng)因地制宜地與科技扶貧機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，尤其是建立科技扶貧的人才、資金保障機(jī)制。”從該綱要可以看出，科技扶貧已經(jīng)開(kāi)始注重人才、資金等服務(wù)體系建設(shè)，并制定了一系列科技扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新舉措：提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，保障科技人員經(jīng)濟(jì)利益；鼓勵(lì)民間科研機(jī)構(gòu)、各類(lèi)農(nóng)村合作組織和各類(lèi)科研組織參與；建立科技扶貧示范基地；大力開(kāi)展科普活動(dòng)，提高貧困地區(qū)農(nóng)戶科技素養(yǎng)等。同年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001-2010年》進(jìn)一步提出，“通過(guò)培訓(xùn)、技術(shù)應(yīng)用示范、構(gòu)建科技服務(wù)體系、創(chuàng)辦科技型企業(yè)等方式為貧困地區(qū)注入動(dòng)力，著力提升貧困地區(qū)自我造血能力，培育貧困民眾的科學(xué)文化素養(yǎng)”。此后，《十一五農(nóng)村科技工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深入實(shí)施星火計(jì)劃的若干意見(jiàn)》、《新農(nóng)村建設(shè)科技促進(jìn)行動(dòng)》等系列文件相應(yīng)出臺(tái)，為這一時(shí)期科技扶貧工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)大的政策支撐。值得強(qiáng)調(diào)的是，該階段我國(guó)科技體制改革理念發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，將國(guó)家自主創(chuàng)新體系建設(shè)納入國(guó)策，市場(chǎng)主體活力激發(fā)與科技服務(wù)體系建設(shè)的制度安排受到更高程度的重視。

可以看出，隨著整村推進(jìn)與“兩輪驅(qū)動(dòng)”扶貧戰(zhàn)略實(shí)施及貧困瞄準(zhǔn)重心下沉，科技扶貧已從單一的技術(shù)推廣延伸至服務(wù)體系構(gòu)筑，強(qiáng)調(diào)綜合開(kāi)發(fā)與新型科技服務(wù)體系構(gòu)建，更加關(guān)注科技扶貧“內(nèi)涵式”發(fā)展。同時(shí)，該階段進(jìn)一步肯定了農(nóng)村科技供給主體多元協(xié)作的積極作用，更加重視教育與科技的耦合效應(yīng)。可以判斷，該階段屬于農(nóng)村科技扶貧由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)變階段，農(nóng)村科技扶貧服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村科技扶貧內(nèi)涵式發(fā)展道路的形成。在實(shí)踐層面，貧困鄉(xiāng)村科技扶貧示范行動(dòng)、科技型特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、科技信息扶貧行動(dòng)、科技致富行動(dòng)、科技培訓(xùn)和科學(xué)普及行動(dòng)等五大行動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展，先后推動(dòng)了星火培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃培訓(xùn)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等工程。此外，科技部與商務(wù)部、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作實(shí)施了一系列科技扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括影響較大的“中國(guó)農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長(zhǎng)效機(jī)制探索”項(xiàng)目，支持試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展科技特派員、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院、“農(nóng)技110”等新型農(nóng)村科技服務(wù)模式推廣。由此，農(nóng)村科技扶貧社會(huì)化服務(wù)進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道，并推動(dòng)形成內(nèi)涵式發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2.6 生態(tài)集成(2013年至今)：質(zhì)能層級(jí)嬗變

為適應(yīng)新時(shí)代扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高及集中連片扶貧戰(zhàn)略的有序?qū)嵤r(nóng)村科技扶貧也在體制機(jī)制上不斷創(chuàng)新，科技扶貧生態(tài)塑造成為這一時(shí)期工作重心。譬如，圍繞生態(tài)塑造的科技扶貧主體構(gòu)建，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》(2011-2020)明確提出：“培育一批引領(lǐng)作用突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技型扶貧龍頭企業(yè)；大力打造新型農(nóng)村科技服務(wù)體系；選拔一批示范性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的先進(jìn)科技扶貧示范村、示范戶；持續(xù)推進(jìn)選派科技扶貧服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)、掛職科技副縣(市)長(zhǎng)、科技特派員深入國(guó)家重點(diǎn)扶持縣(市)開(kāi)展智力扶貧工作。”習(xí)近平總書(shū)記于2013年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，其扶貧思想指導(dǎo)整個(gè)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，尤其強(qiáng)調(diào)落后地區(qū)要同發(fā)達(dá)地區(qū)一樣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量與效益[24]。這就要求落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)看齊，充分重視科技力量這個(gè)抓手，讓科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，彰顯落后地區(qū)科技服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這也必然要求農(nóng)村科技扶貧進(jìn)一步完善服務(wù)體系，提升整體服務(wù)層級(jí)，功能齊全、覆蓋面廣、效益可持續(xù)的科技扶貧服務(wù)體系呼之欲出。

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略及部署，切實(shí)把科技扶貧有機(jī)融入整個(gè)扶貧工作中，各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，不斷建立科技扶貧集成生態(tài)體系，因地制宜探索出一條條科技扶貧集成創(chuàng)新道路。如四川阿壩州小金縣著重從確立信息員、建立縣級(jí)專(zhuān)家?guī)臁⒎e極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金3個(gè)方面，構(gòu)建科技精準(zhǔn)扶貧服務(wù)體系，贏得了社會(huì)各界一致好評(píng)。不僅如此，隨著該階段我國(guó)科技扶貧體制全面深化改革，2015年《深化科技體制改革實(shí)施方案》等文件陸續(xù)頒布及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等政策出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)村科技扶貧也進(jìn)入全面深化階段，不論是公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造、技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制的確立，還是科技成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)放格局塑造等，都要求農(nóng)村科技扶貧更加注重集成效率。于此，許多貧困地區(qū)縣域整合各類(lèi)科技資源，建立科技扶貧各主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)示范、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)等方式推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，大力響應(yīng)國(guó)家“一村一品”、“一縣一業(yè)”等戰(zhàn)略，確定科技扶貧載體，完善科技扶貧政策，充分調(diào)動(dòng)科技扶貧供給主體積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)貧困地區(qū)科技扶貧整體層級(jí)質(zhì)能提升。

由此可見(jiàn)，新時(shí)代農(nóng)村科技扶貧主體多元化、服務(wù)體系立體化格局進(jìn)一步確立，科技扶貧主體、科技扶貧工具、科技扶貧內(nèi)容、科技扶貧政策、科技扶貧受眾、科技扶貧資金等科技扶貧資源不斷優(yōu)化整合，并形成一個(gè)個(gè)運(yùn)行高效、權(quán)責(zé)明確、互聯(lián)互通的科技扶貧閉環(huán)。同時(shí)，農(nóng)村科技扶貧組織體系日益健全，各類(lèi)服務(wù)功能日臻完善，各類(lèi)服務(wù)主體積極性主動(dòng)性日益增強(qiáng)，各類(lèi)服務(wù)方式與工具日益現(xiàn)代化，這些扶貧生態(tài)的集成與革新不斷推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村科技扶貧質(zhì)能層級(jí)嬗變。

3 我國(guó)農(nóng)村科技扶貧演化進(jìn)路分析

3.1 技術(shù)社會(huì)學(xué)的一個(gè)解釋?zhuān)杭夹g(shù)-組織-制度互動(dòng)互構(gòu)

按照邱澤奇[25]、黃曉春[26]、邵娜等[27]技術(shù)社會(huì)化治理相關(guān)觀點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程本質(zhì)上是技術(shù)化社會(huì)不同階段技術(shù)-組織-制度互動(dòng)結(jié)構(gòu)非穩(wěn)態(tài)不斷演化發(fā)展的過(guò)程，我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧歷程作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)的子集，也適用于該觀點(diǎn)的科學(xué)解釋?zhuān)夹g(shù)雙重性及組織結(jié)構(gòu)雙重性共同決定了技術(shù)-組織-制度互動(dòng)互構(gòu)演化形態(tài)。技術(shù)雙重性決定了技術(shù)既是行為組織行動(dòng)的結(jié)果，也是相關(guān)組織社會(huì)行動(dòng)的中介，而組織結(jié)構(gòu)雙重性則決定了制度與行為的建構(gòu)關(guān)系，三者相互作用、相互影響，共同推進(jìn)我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧光輝歷程。

3.1.1 技術(shù)化社會(huì)1.0階段：開(kāi)篇探索至制度突破

建國(guó)之初，百?gòu)U待興。此階段可以視為技術(shù)化社會(huì)1.0階段，技術(shù)既廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也被政府用于地方秩序建構(gòu)與維系。“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”的形成正是賦予并驗(yàn)證了技術(shù)雙重性特征， 一方面“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”全面覆蓋了縣、人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，另一方面農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用較大地解放了新中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使得廣大勞動(dòng)者“勞有所獲”，提高了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，客觀上也有助于維護(hù)地方良好的社會(huì)秩序。在國(guó)家范圍內(nèi)，相對(duì)隔離的地方是其有機(jī)單元，地方良好秩序的構(gòu)建與國(guó)家社會(huì)秩序穩(wěn)定是同構(gòu)的，處理好地方社會(huì)關(guān)系，國(guó)家也就實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定治理。隨著社會(huì)秩序的穩(wěn)定構(gòu)建，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用進(jìn)一步降低了勞動(dòng)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，形成了一定規(guī)模效益，也提高了制度創(chuàng)新潛在利潤(rùn)，從而誘導(dǎo)制度邊界擴(kuò)展。于是，1978-1986年以經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革為核心的減貧戰(zhàn)略中，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村科技的作用，以“太行山道路”模式為代表的產(chǎn)學(xué)研農(nóng)村科技扶貧制度雛形開(kāi)始顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在具有集體性質(zhì)的農(nóng)民合作社等扶貧主體開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)，“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”擴(kuò)展成“五級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”，農(nóng)村科技扶貧制度化的開(kāi)端進(jìn)一步為農(nóng)村科技創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)氛圍與激勵(lì)導(dǎo)向，同時(shí)也有助于科技脫貧成果鞏固與壯大。

3.1.2 技術(shù)化社會(huì)2.0階段：職能拓展至機(jī)制耦合

在技術(shù)化社會(huì)2.0階段，組織既是科技創(chuàng)新與應(yīng)用的載體及骨干，也是社會(huì)治理重要構(gòu)成部分。然而，值得注意的是，技術(shù)組織化運(yùn)用不僅觸及組織內(nèi)部利益調(diào)整，還會(huì)在不同組織之間誘發(fā)利益格局調(diào)整。從該階段我國(guó)農(nóng)村科技扶貧變遷來(lái)看，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)的推行，廣大農(nóng)民群眾從生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的集體“束縛”中解放出來(lái)，“個(gè)性化”特征日趨明顯，農(nóng)村扶貧需求的階段性特征也發(fā)生了較大變化，此階段科技扶貧供給由政府型、公益性、無(wú)償性主導(dǎo)模式向企業(yè)等有償性模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村科技扶貧職能得到了有效拓展，無(wú)償公益性組織與有償性服務(wù)組織間利益分配也得到了彈性“劃片”，使得有償性服務(wù)組織有機(jī)會(huì)在該特定時(shí)期“分一杯羹”。

從邱澤奇[28]觀點(diǎn)來(lái)看，組織治理是社會(huì)化治理的有機(jī)構(gòu)成部分，組織內(nèi)部及組織間對(duì)利益的調(diào)整與社會(huì)對(duì)利益主體相關(guān)行為活動(dòng)規(guī)制是對(duì)應(yīng)的、協(xié)調(diào)的，組織治理將會(huì)產(chǎn)生具有較強(qiáng)“正外部性”的社會(huì)治理效應(yīng)。該階段的農(nóng)村科技扶貧歷程也契合了這一結(jié)論，隨著有償科技服務(wù)的興起，農(nóng)村科技扶貧主體日益多元化，公益性組織與盈利性組織在科技扶貧競(jìng)合關(guān)系中利益得到重新調(diào)整與分配，并在與農(nóng)業(yè)發(fā)展不同階段產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性適配，如圖1所示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，科技供給主體服務(wù)效能差異較為明顯并被自然賦予匹配特征。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不同階段農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能適配

同時(shí)，除組織治理作為社會(huì)穩(wěn)定秩序建構(gòu)的閉環(huán)節(jié)點(diǎn)外，政府還作為國(guó)家代表的身份對(duì)相應(yīng)組織行為活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，該期間出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》等便是例證。面對(duì)因農(nóng)民個(gè)體與集體組織分離、地方性社會(huì)分離所帶來(lái)的社會(huì)化治理挑戰(zhàn)，政府與組織進(jìn)行了分工協(xié)作，概括起來(lái)，即是組織“主內(nèi)”，負(fù)責(zé)內(nèi)部治理，而政府則負(fù)責(zé)組織之外的社會(huì)秩序構(gòu)建，集中體現(xiàn)在政府把“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施、教育培訓(xùn)、信息發(fā)布、資金供給等與科技扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，塑造了“多組織并存，多元共振”扶貧格局，改變了以往純公益性組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”單線模式，也形成了與農(nóng)業(yè)科技扶貧息息相關(guān)的各類(lèi)生產(chǎn)要素供給與搭配機(jī)制上的逐步耦合。

3.1.3 技術(shù)化社會(huì)3.0階段：內(nèi)涵發(fā)展至生態(tài)集成

在技術(shù)化社會(huì) 3.0 時(shí)代，社會(huì)治理面對(duì)的場(chǎng)景格局發(fā)生了較大變化，技術(shù)賦能使得行為主體隸屬于多個(gè)地方或組織，且不再局限于某個(gè)特定場(chǎng)景，個(gè)體化特征極為突出，原有制度規(guī)則與組織規(guī)則在行動(dòng)主體的某些活動(dòng)中失去了應(yīng)有功效。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛普及及農(nóng)戶兼業(yè)化特征突出，單個(gè)農(nóng)戶與集體組織間利益相關(guān)性進(jìn)一步松解，農(nóng)戶利益多元訴求更為強(qiáng)烈，技術(shù)化1.0時(shí)代與2.0時(shí)代的政府規(guī)制及組織內(nèi)部治理效能遭遇了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，該階段技術(shù)化社會(huì)提質(zhì)升級(jí)使得技術(shù)不再是單一的優(yōu)化工具，更代表一種社會(huì)關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)，是技術(shù)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的代表。為應(yīng)對(duì)治理困境，需擴(kuò)展組織利益邊界，增大組織與農(nóng)戶利益公約數(shù)，重構(gòu)具有活力和效率的利益共同體。一方面，政府應(yīng)摒棄傳統(tǒng)管制思維，與時(shí)俱進(jìn)運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)手段營(yíng)造高效有序的“軟環(huán)境”，以集成思維打造活力迸發(fā)、共建共享的生態(tài)片區(qū)。從該階段農(nóng)村科技扶貧活動(dòng)來(lái)看，科技扶貧應(yīng)用場(chǎng)景、特征、面臨的挑戰(zhàn)與技術(shù)化3.0階段較為匹配：從發(fā)展思路來(lái)看，與困境應(yīng)對(duì)的治理路徑也較為相近，注重人才、資金、信息、教育等服務(wù)體系構(gòu)筑，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。另一方面，政府及相應(yīng)組織不斷整合科技扶貧載體、科技扶貧內(nèi)容、科技扶貧工具等要件，在科技扶貧政策框架下建立適宜于農(nóng)村地區(qū)的扶貧生態(tài)，形成農(nóng)村科技扶貧完整鏈條及閉環(huán)，最大程度釋放農(nóng)村科技扶貧最大潛力。值得指出的是，在技術(shù)化社會(huì)3.0階段，科技組織和扶貧個(gè)體利益有效銜接與共同利益邊界擴(kuò)大是大勢(shì)所趨，如圖2所示。以新型經(jīng)營(yíng)主體為中心載體的合作共贏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步形成，該體系所嵌入的制度與制度誘因結(jié)構(gòu)中演進(jìn)而來(lái)的組織之間共生關(guān)系形成了鎖進(jìn)效應(yīng)(lock-in)[29]，該效應(yīng)由制度網(wǎng)絡(luò)中報(bào)酬遞增特性所決定，由成型組織依托制度架構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)外部性相互作用而形成，引領(lǐng)農(nóng)村科技扶貧變革方向。

圖2 新型農(nóng)村科技服務(wù)體系構(gòu)建模式

3.2 供給主導(dǎo)與需求主導(dǎo)型權(quán)衡：制度分析框架下的帕累托效率改進(jìn)

一般而言，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)帕累托效率除一般意義外，還賦予了社會(huì)整體分析意義，即全社會(huì)盡管至少有一個(gè)人處境未得到改善甚至變得更糟，但因?yàn)槠渌鄶?shù)人處境有了好的轉(zhuǎn)變繼而使得全社會(huì)總體凈收益增加。在制度分析框架中，帕累托效率改進(jìn)往往是基于社會(huì)整體性意義而探討的。按照結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，在科技供給視角下，技術(shù)供給與需求均是科技扶貧過(guò)程中技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，按照二者供需力量對(duì)比，科技進(jìn)步類(lèi)型可以劃分為供給主導(dǎo)型與需求主導(dǎo)型兩類(lèi)模式。

從我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧制度變遷可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村科技扶貧經(jīng)歷了供給主導(dǎo)型至需求主導(dǎo)型變遷歷程，變遷理論與動(dòng)力即為帕累托效率改進(jìn)。根據(jù)供給主導(dǎo)型特征及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，可將開(kāi)篇探索—職能拓展階段劃分為供給主導(dǎo)型模式，該模式初期，政府“強(qiáng)制性”與廣大農(nóng)戶對(duì)改變落后生產(chǎn)力的急切訴求“一拍即合”，由此通過(guò)“四級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”及后續(xù)“五級(jí)農(nóng)科網(wǎng)”科層設(shè)置，從上至下、由外至內(nèi)極大程度解放了我國(guó)落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)恢復(fù)，科技扶貧供給主體也逐步呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。但隨著技術(shù)迭代、邊際報(bào)酬遞減規(guī)律作用的發(fā)揮及農(nóng)戶稟賦差異導(dǎo)致的境遇分化，“供給型主導(dǎo)”模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與悖論宿命，如圖3所示。

由于信息不對(duì)稱(chēng)不充分，貧困農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)邊際成本的預(yù)期往往大于其邊際產(chǎn)出收益，繼而增加風(fēng)險(xiǎn)。采用新技術(shù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)使得這些貧困地區(qū)農(nóng)戶按照“路徑依賴(lài)”原理對(duì)新技術(shù)產(chǎn)生排斥，導(dǎo)致地區(qū)整體技術(shù)始終處于低水平，并形成低水平重復(fù)循環(huán)和“均衡”，難以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

如圖4所示，要解決這一“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，必須基于科技扶貧目標(biāo)區(qū)域稟賦結(jié)構(gòu)及農(nóng)民主體行為特征，構(gòu)建與其相適應(yīng)、相匹配的科技扶貧“局部適應(yīng)策略”科學(xué)路徑。科學(xué)路徑構(gòu)建，需考慮科技成熟度、適用性、技術(shù)吸納推廣環(huán)節(jié)、使用成本等多重作用因素。為此，只有發(fā)揮政府力量，加強(qiáng)技術(shù)宣傳和推廣，構(gòu)建充分表達(dá)的信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，使得貧困者對(duì)技術(shù)的邊際成本與收益有正確判斷和預(yù)期，最大程度降低主觀風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)結(jié)合自身“維生”程度、社會(huì)資本、生活消費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)偏好等個(gè)體稟賦特點(diǎn)，才能構(gòu)建有利于個(gè)人及社會(huì)科技扶貧效益最大公約數(shù)的組合策略。基于科技扶貧服務(wù)體系視角，政府還需出臺(tái)一系列政策方針來(lái)分擔(dān)和緩釋新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，繼而充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶主動(dòng)運(yùn)用新技術(shù)的積極性。從我國(guó)農(nóng)村科技扶貧發(fā)展歷程來(lái)看，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、科教興國(guó)戰(zhàn)略等系列法律政策文件的出臺(tái)順應(yīng)了這一變化趨勢(shì)，多元服務(wù)體系雛形構(gòu)建及有償科技服務(wù)興起也可視為彌補(bǔ)供給型主導(dǎo)模式缺陷的工具與手段，是新形勢(shì)下農(nóng)村科技扶貧“局部適應(yīng)策略”的具體表象。

圖3 科技扶貧中農(nóng)民行為選擇

圖4 科技扶貧局部適應(yīng)策略路徑

不同于供給主導(dǎo)型科技扶貧模式，需求主導(dǎo)型科技扶貧模式是指需求主體對(duì)技術(shù)進(jìn)步有強(qiáng)烈訴求，在整個(gè)技術(shù)進(jìn)步推廣過(guò)程中具有支配地位。這樣的需求主體一般非常接近市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)各類(lèi)信息的反應(yīng)較為活躍和敏感，市場(chǎng)化程度相對(duì)于普通貧困農(nóng)戶更高，市場(chǎng)適應(yīng)能力也更強(qiáng)。為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需求主體須不斷采用新技術(shù)，以獲取“技術(shù)紅利”并實(shí)現(xiàn)個(gè)人利潤(rùn)最大化，繼而在市場(chǎng)中形成壁壘，從而免遭市場(chǎng)淘汰。經(jīng)過(guò)多年卓有成效的精準(zhǔn)扶貧政策的滋潤(rùn)，一些農(nóng)村貧困地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育程度已得到較大程度進(jìn)步，所在地農(nóng)戶尤其是成功“脫貧摘帽”者也具備運(yùn)用新技術(shù)的需求和能力，同時(shí)亦具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。鑒于這些地區(qū)具備的市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境，需求主導(dǎo)型科技扶貧模式與這些區(qū)域的適配性相對(duì)更好，事實(shí)上，需求主導(dǎo)型模式相比于供給型主導(dǎo)模式更具活力和效率，尤其是有強(qiáng)烈需求的情況下，更能真正發(fā)揮其輻射效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

從多元共振“機(jī)制耦合”階段到質(zhì)能層級(jí)嬗變的“生態(tài)集成”階段，可以清晰看到“需求主導(dǎo)型”模式成為主流，以扶貧項(xiàng)目為載體，其衍生出的技能培訓(xùn)、資金供給、信息發(fā)布等扶貧生態(tài)內(nèi)容都是基于扶貧對(duì)象的實(shí)際訴求而產(chǎn)生的。同時(shí)，多元扶貧主體及教育、物流、金融等服務(wù)體系的構(gòu)筑，也契合了需求主導(dǎo)型供給主體既可以是政府，也可以是民間的多維特征與形式。供給主體的選擇取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，在遵循需求導(dǎo)向條件下，廣大農(nóng)村地區(qū)不斷調(diào)動(dòng)本地相關(guān)主體積極性，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，并確定因地制宜、供需匹配的科技供給模式，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)面貌進(jìn)一步改善。

4 研究結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

依據(jù)我國(guó)71年科技扶貧相關(guān)政策文件、組織演變及科技體制改革、扶貧戰(zhàn)略調(diào)整，可將我國(guó)農(nóng)村科技扶貧變遷歷程凝練為“開(kāi)篇探索-制度突破-職能拓展-機(jī)制耦合-內(nèi)涵發(fā)展-生態(tài)集成”6個(gè)階段，其變遷歷程遵循了“單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)變、粗放型推進(jìn)模式向內(nèi)涵式推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變、供給性主導(dǎo)向需求性主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變，點(diǎn)線瞄準(zhǔn)向生態(tài)集成轉(zhuǎn)變”的演化進(jìn)路。根據(jù)技術(shù)社會(huì)學(xué)中技術(shù)-組織-制度互動(dòng)互構(gòu)觀點(diǎn)及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在技術(shù)化社會(huì)非穩(wěn)態(tài)演進(jìn)過(guò)程中，組織是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)推動(dòng)者，亦是制度變遷代理人，而制度則是社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)或社會(huì)游戲所遵循的規(guī)則與條框，技術(shù)、組織、制度三者之間在技術(shù)化社會(huì)不同階段相互影響、相互制約，組織的存在與演進(jìn)受到制度框架的制約，同時(shí)也作用于制度變遷歷程。政府作為組織形態(tài)的一種表征主體與制度變遷中的重要變遷主體，作為其行為集中體現(xiàn)的政策與法令是制度變遷被“認(rèn)證”與“甄別”的“識(shí)別器”。由于政策具有宏觀調(diào)控性，政策扶持與傾斜對(duì)農(nóng)村科技組織發(fā)展壯大起著十分重要的推動(dòng)作用，技術(shù)化社會(huì)1.0階段到3.0階段，均體現(xiàn)出三者互構(gòu)互動(dòng)的上述演化進(jìn)路。同時(shí)，在技術(shù)化社會(huì)各階段，由于各類(lèi)農(nóng)村科技扶貧組織在追求“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)目標(biāo)進(jìn)程中對(duì)構(gòu)成制度框架的規(guī)則、法則與工具組合不斷進(jìn)行邊際動(dòng)態(tài)調(diào)整，基于科技扶貧目標(biāo)區(qū)域稟賦結(jié)構(gòu)及農(nóng)民主體行為特征，與其相適應(yīng)、相匹配的科技扶貧“局部適應(yīng)策略”科學(xué)路徑逐步得到建構(gòu)，由此產(chǎn)生農(nóng)村科技扶貧由供給主導(dǎo)型模式向需求主導(dǎo)型模式轉(zhuǎn)變的帕累托改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)適效率也得到整體提高。

4.2 政策建議

通過(guò)文獻(xiàn)梳理及我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧變遷歷程和演化進(jìn)路分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村科技扶貧在制度、機(jī)制及供需耦合生態(tài)構(gòu)建方面尚存在諸多短板，供需“雙失衡”現(xiàn)象還較為突出，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施及2020后相對(duì)貧困治理、“后小康”時(shí)代大背景下，營(yíng)造以多元化、多層次、多功能的新型農(nóng)村科技扶貧服務(wù)體系為核心抓手的農(nóng)村科技扶貧生態(tài)圈已刻不容緩，農(nóng)村科技扶貧生態(tài)圈構(gòu)建不僅是大勢(shì)所趨，更是我國(guó)農(nóng)村科技扶貧帕累托改進(jìn)的必由之路。因此，提出如下對(duì)策建議：

(1)整合優(yōu)化新型農(nóng)村科技扶貧資源。一是鞏固與擴(kuò)大專(zhuān)家大院、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專(zhuān)合組織等現(xiàn)有科技供給存量的扶貧效應(yīng)，不斷優(yōu)化要素組合，著力挖掘其“乘數(shù)效應(yīng)”；二是建立供需主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以科技特派員為紐帶，以科技扶貧項(xiàng)目為載體，不斷提升科技項(xiàng)目中各個(gè)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施效率；三是加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、金融資本等更大范圍內(nèi)科技資源整合。

(2)促進(jìn)新型農(nóng)村科技服務(wù)體系轉(zhuǎn)型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，市場(chǎng)化主導(dǎo)的各類(lèi)社會(huì)組織將會(huì)不斷承接政府諸多科技扶貧事務(wù)性工作，新型農(nóng)村科技扶貧服務(wù)體系建設(shè)必將是未來(lái)農(nóng)村科技扶貧變遷方向。從農(nóng)村科技資源配置方式變遷來(lái)看，除關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性、公益性、前沿性研究外，應(yīng)用前景廣闊、產(chǎn)業(yè)化程度較高、供需匹配度較好的應(yīng)用性研究將越來(lái)越多地由市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亦會(huì)愈來(lái)愈激烈，與此相對(duì)應(yīng)的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系職能也必將升級(jí)革新，服務(wù)環(huán)節(jié)將不再局限于單個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)特定階段，而是朝著全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈方向衍生擴(kuò)展。服務(wù)方式也不再拘泥于簡(jiǎn)單的技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢，而是朝著“服務(wù)鏈”集成模式方向轉(zhuǎn)型。

(3)健全新型農(nóng)村科技扶貧配套政策。農(nóng)村科技扶貧是一項(xiàng)難度系數(shù)大、運(yùn)行成本高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的系統(tǒng)性工程，新時(shí)期要從激發(fā)科技人員主動(dòng)性積極性、提高科技扶貧資源供需匹配耦合度、增強(qiáng)扶貧對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等方面進(jìn)行配套政策改革。同時(shí)，在打造多元化、多功能的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系時(shí)，還要求政府制定適合各種科技服務(wù)組織發(fā)展的因地制宜的政策法規(guī)，更要確保政策法規(guī)的執(zhí)行落到實(shí)處，從而為我國(guó)農(nóng)村各類(lèi)科技服務(wù)組織發(fā)展?fàn)I造公平優(yōu)越的法制環(huán)境，以促進(jìn)科技扶貧活動(dòng)健康、持續(xù)發(fā)展。

4.3 研究不足及未來(lái)展望

基于技術(shù)社會(huì)學(xué)“技術(shù)-組織-制度”理論分析框架，對(duì)我國(guó)71年農(nóng)村科技扶貧演化進(jìn)路進(jìn)行分析，但囿于“技術(shù)—組織—制度”互動(dòng)互構(gòu)演化場(chǎng)景可能與科技扶貧變遷特定歷史情境具有時(shí)空異質(zhì)性，從而導(dǎo)致技術(shù)化社會(huì)不同階段衍生出的科技扶貧時(shí)序特征與真實(shí)科技扶貧演化邏輯存在一定偏差，這是本文研究不足之一。另外，本文試圖借助制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中帕累托效率改進(jìn)原理精準(zhǔn)刻畫(huà)我國(guó)71年供給主導(dǎo)型科技扶貧模式與需求主導(dǎo)型科技扶貧模式的動(dòng)態(tài)演化軌跡，盡管兩種主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)化符合帕累托效率，然而，我國(guó)科技扶貧6個(gè)階段并非離散分布且無(wú)明確界限，人為地對(duì)不同階段進(jìn)行劃分歸類(lèi)難免帶有主觀色彩，可能使得研究結(jié)論不夠精確客觀，這是本文研究不足之二。

未來(lái)研究展望主要集中在以下3個(gè)方面：“后2020”時(shí)期我國(guó)將正式步入相對(duì)貧困時(shí)期，傳統(tǒng)的以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)導(dǎo)向的科技扶貧范式將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，相應(yīng)理論研究也需要與時(shí)俱進(jìn)，亟需從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)視角重新審視新時(shí)代科技扶貧新特征、新內(nèi)涵、新演化規(guī)律與變遷邏輯，從而更好地為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧與相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制提供理論指引；從新時(shí)代科技供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)論是在組織方式、實(shí)施主體上，還是在服務(wù)環(huán)節(jié)、功能拓展上都會(huì)發(fā)生質(zhì)性改變。同時(shí)，從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，相對(duì)貧困人群“生存科技-發(fā)展科技- 環(huán)境科技”需求變化趨勢(shì)不可阻擋。面對(duì)科技扶貧供給端與需求端“雙變化”，理論界亟需以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，從時(shí)間、空間、層次等維度尋求科技扶貧供需耦合路徑，實(shí)現(xiàn)科技扶貧結(jié)構(gòu)優(yōu)化并保持適配性；多元化、多層次、多功能的新型農(nóng)村科技扶貧服務(wù)體系建設(shè)將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)科技扶貧重要抓手，而不同地區(qū)由于自然或人文等要素稟賦差異，科技扶貧服務(wù)體系建設(shè)必然會(huì)在組織方式、服務(wù)主體、服務(wù)模式、配套政策等方面存在異質(zhì)性，因此，對(duì)科技扶貧服務(wù)體系建設(shè)異質(zhì)性必然是一個(gè)重要研究領(lǐng)域。