疫情與中國治理制度

鄭永年

每當(dāng)遇到類似2003年沙斯或者今天冠狀病毒這樣的大規(guī)模疫情，都會出現(xiàn)嚴(yán)峻的社會治理問題。儘管人們盼望理性，但理性在疫情發(fā)生時往往變得非常難得，甚至不可能，因?yàn)橐咔閷?dǎo)致大規(guī)模的心理恐慌。這個時候，政府部門必然會採取一些特殊或者額外的舉措，而這些舉措往往會被人從不同角度指責(zé)。

但如果政府部門不採取特殊舉措，驚恐的人們就會自發(fā)地採取這些舉措，甚至採取更為極端的措施。這些非尋常或極端的舉措是否有效，已經(jīng)不是問題的關(guān)鍵，因?yàn)樵诤芏嗳丝磥恚斜葲]有好，至少滿足一種心理的需要。

如果說一旦出現(xiàn)疫情，這種極端行為不可避免，那麼在日常和一般的制度設(shè)計中，就必須考慮到類似特殊情形的出現(xiàn)，以減少甚至避免極端舉措的使用。人類的制度實(shí)踐已經(jīng)使得一種科學(xué)的制度設(shè)計成為可能。就中國來說，這涉及諸多方面的制度設(shè)計問題。

首先是中央與地方的關(guān)係問題。在中國的單一制體制下，理論上說，地方政府的權(quán)力來自上級政府的“授權(quán)”;從法理看，地方政府只是中央政府的派出機(jī)構(gòu)，而非獨(dú)立於中央的機(jī)構(gòu)。但在權(quán)力操作層面，無論是中央還是地方，很難根據(jù)理論和法律的規(guī)定來行為，因?yàn)槿绻耆鶕?jù)理論和法律來行為，就會出現(xiàn)很多問題，導(dǎo)致治理危機(jī)。

中央和地方的關(guān)係，理論上表現(xiàn)為委託者和代理者之間的關(guān)係，但兩者之間的關(guān)係並非簡單的授權(quán)關(guān)係，因?yàn)榇碚撸ǖ胤秸κ挛镉凶约旱目剂浚湫袨闀霈F(xiàn)和中央（委託者）不一致的情況。……