鄭永年



每當(dāng)遇到類似2003年沙斯或者今天冠狀病毒這樣的大規(guī)模疫情,都會出現(xiàn)嚴(yán)峻的社會治理問題。儘管人們盼望理性,但理性在疫情發(fā)生時往往變得非常難得,甚至不可能,因?yàn)橐咔閷?dǎo)致大規(guī)模的心理恐慌。這個時候,政府部門必然會採取一些特殊或者額外的舉措,而這些舉措往往會被人從不同角度指責(zé)。
但如果政府部門不採取特殊舉措,驚恐的人們就會自發(fā)地採取這些舉措,甚至採取更為極端的措施。這些非尋常或極端的舉措是否有效,已經(jīng)不是問題的關(guān)鍵,因?yàn)樵诤芏嗳丝磥恚斜葲]有好,至少滿足一種心理的需要。
如果說一旦出現(xiàn)疫情,這種極端行為不可避免,那麼在日常和一般的制度設(shè)計中,就必須考慮到類似特殊情形的出現(xiàn),以減少甚至避免極端舉措的使用。人類的制度實(shí)踐已經(jīng)使得一種科學(xué)的制度設(shè)計成為可能。就中國來說,這涉及諸多方面的制度設(shè)計問題。
首先是中央與地方的關(guān)係問題。在中國的單一制體制下,理論上說,地方政府的權(quán)力來自上級政府的“授權(quán)”;從法理看,地方政府只是中央政府的派出機(jī)構(gòu),而非獨(dú)立於中央的機(jī)構(gòu)。但在權(quán)力操作層面,無論是中央還是地方,很難根據(jù)理論和法律的規(guī)定來行為,因?yàn)槿绻耆鶕?jù)理論和法律來行為,就會出現(xiàn)很多問題,導(dǎo)致治理危機(jī)。
中央和地方的關(guān)係,理論上表現(xiàn)為委託者和代理者之間的關(guān)係,但兩者之間的關(guān)係並非簡單的授權(quán)關(guān)係,因?yàn)榇碚撸ǖ胤秸κ挛镉凶约旱目剂浚湫袨闀霈F(xiàn)和中央(委託者)不一致的情況。……