經濟形勢分析視角下完善人大經濟工作監督制度的思考

李翠梅

摘要：本文基于當前經濟形勢分析視角下，對完善人大經濟工作監督制度展開了思考，并分析了現階段人大經濟工作監督現象過于薄弱的原因，提出了相應的優化思路，以推動人大經濟工作監督體系的進一步完善，提高工作效率。

關鍵詞：經濟形勢分析;人大經濟工作;監督制度

我國憲法規定，各級人大應當對政府的各項經濟工作加以監督、審查，包括各類年度發展計劃、五年計劃等，人大有義務監督這些經濟計劃的執行效果。經濟形勢分析是現階段各級人大對經濟工作展開監督的重要方式，也是保障各類經濟工作健康運行的必要基礎，一定程度上推動了國內國民經濟的高速發展。但是現階段的經濟形勢分析并沒有充分發揮作用，而人大經濟工作監督制度的建設也不是那么健全，存在著相當多的不足之處。再加上相關資料過于粗糙，經濟審查也僅僅局限于表面，缺乏實質內涵，使得人大經濟工作監督難以發揮最大化的作用。在這樣的狀況下，有必要基于經濟形勢分析的視角下，正確探討現階段人大經濟工作監督制度建設存在的不足之處，并針對其出現的主要原因采取相應的應對策略，綜合完善和優化人大經濟工作監督制度，最終發揮其本質作用。

一、經濟形勢分析的主要內容及任務

對于現階段經濟分析而言，經濟形勢分析指的主要是在研究國家宏觀經濟的基礎上合理分析當前經濟的運營狀況和未來的可能走向。為了盡可能保持準確，經濟形勢分析需要對各類經濟工作的全方面內容展開分析、判斷以及預測，進而形成相應的標準，為人大經濟管理提供相關的監督服務工作。隨著人大經濟監督制度的持續完善，當前國內的經濟形勢分析已經具備了綜合性和實效性的特征，并且可以結合不同的經濟工作來加以劃分。結合國內的不同經濟工作類型，經濟形勢分析的任務也會有所區別，但整體都是在經濟工作分析的基礎上，充分了解和說明經濟工作運行的實力狀況，合理分析經濟工作變化的主要原因，一旦出現不合理的工作狀況，需要迅速分析掌握其中的問題，并采取相應的優化措施。在人大經濟工作持續完善的過程中，經濟形勢分析發揮著越來越重要的作用，它的分析成果更成為了人大和政府經濟工作決策的重要依據，能夠為政府各類經濟發展方針提供巨大的參考價值，也可以從根本上滿足群眾的知情權。深層次優化經濟形勢分析體系，能夠推動國內各項經濟工作的有序發展。但是現階段，我國許多經濟形勢分析工作的開展并不是非常健全，所涌現出來的問題相當多，這也使得人大經濟工作監督力度較為薄弱。在經濟形勢分析的過程中，對于經濟工作資料的分析屬于最為核心的工作內容，但許多時候的分析存在形式化的問題，止于表面，缺乏深層次分析，難以展開全方面的審查。這使得人大經濟工作監督所能發揮的作用非常有限，甚至僅僅能夠履行一定的監督程度，并不能真正發揮監督作用。一些人大在經濟形勢分析的過程中，多數時候停留在相關的建議和意見上，對于這些建議的真正運用效率非常低，即便后期轉換為決議或者工作優化意見，也不容易出現較高的執行效果。

二、經濟形勢分析視角下完善人大經濟工作監督制度的思路

（一）逐步加強經濟監督制度建設

首先，有必要制定完善的《經濟監督法》，并在其中明確規定人大經濟監督的權力和職責，以進一步強化人大經濟的監督作用，使得國內的經濟監督變得更加規范合理。在完善《經濟監督法》的時候，不僅要明確人大審批監督計劃的相關內容，還應當做好全過程監督，包括計劃執行審查、計劃調整等，都需要有相應的監督流程，并且應當配備不同的監督程序和方法。其次，在加強經濟監督制度建設的過程中，還需要減少經濟形勢分析轉化為決定的狀況。為了切實保障人大經濟工作監督的有效進行，需要結合經濟形勢分析需求來配套相關的法律法規，并用以指導地方性經濟法律法規的建設工作。在優化經濟形勢分析工作時，需要以計劃為基準，制定相應的分析規范，明確規定分析對象和分析成果轉化，以確保經濟形勢分析工作變得更加科學有效。對于經濟形勢分析成果所轉化后的執行效果，應當與監督流程和經濟審議緊密聯合起來。同時，政府的相關工作內容需要與人大經濟工作監督做好銜接，以充分彰顯經濟形勢分析的可操作性和有效性。最后，應當加快出臺《發展規劃法》，針對其中的編制、調整和中期評估分別做好相關規定，全面增強規劃的約束力，確保經濟形勢分析的實效性得到提升。

（二）穩定提高經濟審查質量

對經濟計劃所展開監督工作本身需要有較高的專業性和法律性。一方面，各級人大應當加強對基礎監督業務的培訓，逐步提高分析人員的專業素質，確保他們在經濟形勢分析方面的專業知識和技能有所完善。另一方面，應當配備足夠多的專業分析人員，并將計劃編制與專司介入到其中，以更好地執行監督和審查工作形成科學的內部監督體系。在分析經濟計劃的時候，應當著重關注經濟形勢分析結論，為人大各項經濟工作決策形成必要依據。同時，在對經濟工作加以審查的時候，還應當做好經濟初審，嚴格按照相關法律編制經濟計劃，并將經濟計劃草案提交給人大常委會進行初步審核。人大委員會應當盡可能安排專題議會對經濟計劃展開初審，以盡可能彌補人代會審議時間過短的不足之處。在人代會的審議過程中，可以結合經濟計劃分別展開審議和表決。人大也可以選擇經濟計劃中的一項進行專門審議，以充分提高經濟工作審議水平。此外，考慮到經濟形勢分析工作的專業性，人大還應當展開專項分析，著重審查重大經濟事項，并且可以安排一些專家或者機構展開協助調查，或者要求統計機關配合相關的經濟審查工作，逐步提高經濟審查質量。

（三）建立明確的約束機制

人大經濟工作監督制度的有效開展，離不開明確合理的約束機制。而經濟工作監督約束機制不僅是對經濟工作提出的監督要求，更是人大經濟工作監督的核心措施。在完善人大經濟工作監督約束機制的過程中，應當同步保證人大經濟工作監督法律的健全，并建立針對性的跟蹤監督和績效評估體系，做好后期的經濟問責準備。首先，建立明確合理的跟蹤監督制度，注重于持續監督人大經濟監督成果，充分提高監督的實際效用。其次，應當建立針對性的績效評估機制，逐步落實經濟工作監督成果轉化體系，確保經濟工作監督成果能夠轉化為明確的依據，而不會作為普通的建議，失去主要作用。對于可以量化的經濟工作需要通過相應的方式進行評估，而如果經濟工作內容無法量化，那么便需要將人大監督與社會公眾監督結合起來，通過發放公眾問卷的方式展開評估。最后，應當借助各類媒體平臺向人民群眾公開監督流程和結果，并接受公眾的滿意度評價，對于不合理的工作內容，應當在后期加以持續改善，也可以建立針對性的經濟問責制度。在對重大經濟問題展開審議的時候，可以分別采用特定調查、責任審計等方式，明確規定經濟工作執行過程中所有違法行為應當承擔的法律責任，逐步增大處罰力度，全面提高經濟工作監督的權威性。

總而言之，經濟形勢分析視角下的人大經濟工作監督制度完善，不僅有利于提高人大經濟工作監督效果，還能夠推動經濟計劃的有效進行，改善人大經濟工作的執行效果。

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