淺析基層應(yīng)如何做好簡政放權(quán)

洪松

摘要：改革開放至今，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府的有效管理和監(jiān)督互相制約、協(xié)同并進(jìn)，將改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，在這一過程中簡政放權(quán)始終都與全局改革密切相關(guān)。因此，為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)體制的健康、可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，就必須要做好簡政放權(quán)工作，以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較高增長，大幅度提升就業(yè)率，才能為社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展保駕護(hù)航。基于此，本文闡述了簡政放權(quán)的現(xiàn)實(shí)意義，探究了簡政放權(quán)給基層帶來的積極影響，以及這一過程中遇到的阻力和困難，對于基層應(yīng)如何做好簡政放權(quán)工作，進(jìn)行了全面的分析與研究。

關(guān)鍵詞：基層;簡政放權(quán);積極影響;困難;探究

行政體制改革之所以取得顯著成效，其功績應(yīng)首先歸功于黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定決心與個(gè)地方政府部門的積極響應(yīng)和貫徹落實(shí)，這對于推進(jìn)行政體制改革起到了至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)和政府在資源配置中處于協(xié)同并進(jìn)關(guān)系，政府也積極回應(yīng)著社會(huì)關(guān)切問題，不論是為大中小企業(yè)釋放創(chuàng)業(yè)活力，還是從源頭上遏制權(quán)力腐敗，都已經(jīng)成為了廣泛的社會(huì)共識(shí)。因此，為了不負(fù)廣泛人民群眾的期盼和要求，基層應(yīng)狠抓落實(shí)簡政放權(quán)工作，最大限度提高資源配置的效率，才能為企業(yè)營造優(yōu)良的營商環(huán)境。

一、簡政放權(quán)的意義

簡政放權(quán)，顧名思義——簡化政府權(quán)力，將權(quán)力下放，不僅能夠激發(fā)市場活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力，還能有效遏制腐敗行為。簡政放權(quán)的重要意義主要包括以下幾方面：一是提高政府各部門機(jī)構(gòu)的行政能力和管理服務(wù)水平，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，迎合當(dāng)代人民群眾對公共服務(wù)的具體要求;二是有助于提高政府部門的運(yùn)作在制度和法律的監(jiān)督下進(jìn)行;三是催化政府轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)市場運(yùn)用活力;四是有利于進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步及行政改革;五是有利于社會(huì)生活活力的散發(fā)，逐步提高民營企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí);六是推進(jìn)政企分開、政事分開以及政社分開，讓管理更透明化、親民化;七是有利于逐步落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，從而更有效地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)際作用;八是突破傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛，給各類市場主體提供自由發(fā)展空間，以激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的積極創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

二、簡政放權(quán)給基層帶來的積極影響及遇到的阻力和困難

（一）積極影響

簡政放權(quán)給基層帶來了很多積極影響，包括促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、有效遏制基層腐敗以及激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情。其中，簡政放權(quán)要求政府及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，要求政府重視對事中和事后監(jiān)管，為企業(yè)和個(gè)人營造相對自由的市場環(huán)境，營造公平競爭、寬松準(zhǔn)入、良好平等的市場秩序。與此同時(shí)，簡政放權(quán)能有效避免政府因權(quán)力過于集中而導(dǎo)致權(quán)力失控的情況，有效遏制腐敗行為，通過進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)群眾的投資熱情，對當(dāng)代創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）阻力和困難

對于基層簡政放權(quán)而言，不僅帶來了很多積極影響，同時(shí)也遇到了很多阻力和困難。首先，由于基層各政府部門之間存在意見不統(tǒng)一、認(rèn)知不深刻等問題，在行政審批權(quán)下放過程中因害怕承擔(dān)責(zé)任，承接審批事項(xiàng)時(shí)畏畏縮縮;其次，現(xiàn)階段基層簡政放權(quán)配套服務(wù)措施還不到位，不僅浪費(fèi)了創(chuàng)業(yè)者的寶貴時(shí)間，而且不同程度的打擊了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情;最后，基層簡政放權(quán)過程中存在放權(quán)后的“脫節(jié)”問題，加之政府部門對簡政放權(quán)后應(yīng)如何有效監(jiān)管市場的研究并不透徹，最終形成簡政放權(quán)后管理的真空現(xiàn)象。

三、如何在基層做好簡政放權(quán)

（一）將政府和市場有機(jī)結(jié)合

為了在基層做好簡政放權(quán)工作，首先要促進(jìn)政府與市場的有機(jī)結(jié)合，既避免政府的過渡管制，也要杜絕市場過于無序，只有將二者結(jié)合才能對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。因此，規(guī)范運(yùn)行是實(shí)施基層簡政放權(quán)的基礎(chǔ)，應(yīng)理清權(quán)責(zé)問題，制定清晰細(xì)致的權(quán)力清單和責(zé)任清單，始終保持政府服務(wù)的公開和透明，提高政府自覺接受人民監(jiān)督的意識(shí)，真正做到將權(quán)利還給市場。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制規(guī)范行政行為

在貫徹執(zhí)行簡政放權(quán)政策過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循陽光政務(wù)理念，對下放權(quán)力進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，包括加大政務(wù)公開力度、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)等。由此可見，健全監(jiān)督機(jī)制規(guī)范行政行為，是保障簡政放權(quán)政策有效實(shí)施的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)了政府必須要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，以人民實(shí)際所需的政府服務(wù)為基準(zhǔn)，用實(shí)踐行動(dòng)贏得人民的認(rèn)可與肯定。因此，必須要規(guī)范行政裁量權(quán)，在嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供執(zhí)法全過程記錄，并堅(jiān)持放管并重，加大對違法行為的打擊與懲罰，大大提高監(jiān)管威懾力。

（三）促使企業(yè)倒逼政府轉(zhuǎn)變職能

對于人民群眾而言，在選擇遷往某一區(qū)域居住或工作時(shí)，主要原因是受到了新環(huán)境中政府服務(wù)的吸引，更符合群眾自身效用最大化原則。因此，要想保證基層簡政放權(quán)政策的有效實(shí)施，必須要促使企業(yè)倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，讓各企業(yè)通過投票形式對政府形成有效制約，成為抑制政府越位的有效方式。當(dāng)企業(yè)對當(dāng)?shù)卣疀Q策不滿意時(shí)，可以通過投票方式進(jìn)行抗議，或直接轉(zhuǎn)移投資點(diǎn)，這樣能讓政府更清晰的意識(shí)到企業(yè)撤資所帶來的負(fù)面影響。而為了吸引更多企業(yè)投資，政府就必須要盡快退出微觀視域，因?yàn)橹挥薪o市場提供自由、寬松的社會(huì)環(huán)境、政策和公共服務(wù)，才能吸引更多企業(yè)，進(jìn)而保證該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快全面清理行政審批事項(xiàng)

為了有效落實(shí)基層簡政放權(quán)政策，各地政府應(yīng)切實(shí)加快全面清理行政審批事項(xiàng)，將全力歸還給市場，這樣做不僅能夠激發(fā)市場活力，還能夠充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免因政府的過渡插手導(dǎo)致市場運(yùn)作失靈，為各市場主體維持規(guī)則公平、權(quán)利公平、準(zhǔn)入公平以及機(jī)會(huì)公平，使其在自由、寬松、良好的市場環(huán)境中發(fā)揮對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

（五）完善基層審批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)我國各地區(qū)實(shí)際情況，為老百姓提供高效的一站式政府服務(wù)，力求所有行政審批事項(xiàng)都應(yīng)公開透明，向人民群眾公示責(zé)任人和投訴監(jiān)督電話。同時(shí)，也要擴(kuò)大服務(wù)范圍，讓基層農(nóng)村和社區(qū)人民都能享受到政府的便民服務(wù)，以逐步完善基層審批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政府行政服務(wù)功能，提高群眾滿意度。

（六）加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持力度

在實(shí)施基層簡政放權(quán)政策過程中，不僅要將政府和市場有效結(jié)合，健全監(jiān)督機(jī)制規(guī)范行政行為，也要逐步完善基層審批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持力度，才能為市場運(yùn)作注入強(qiáng)心劑。因此，各地方政府應(yīng)對注冊資本登記制度進(jìn)行改革，根據(jù)實(shí)際情況在一定范圍內(nèi)降低企業(yè)準(zhǔn)入和個(gè)人創(chuàng)業(yè)門檻，以充分發(fā)揮市場主體作用。另外，政府還應(yīng)深化稅制改革，避免企業(yè)因高昂稅費(fèi)而降低創(chuàng)業(yè)投資積極性，針對不同條件的個(gè)體工商戶采取多元化稅收征管方式，建立起有利于小微企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的稅收制度，這樣才能夠有效激發(fā)全社會(huì)對創(chuàng)業(yè)的積極性和信心。

四、結(jié)語

綜上所述，行政體制改革重在落實(shí)、貴在行動(dòng)，在貫徹執(zhí)行過程中應(yīng)重視強(qiáng)化管理者職責(zé)，不僅要提高宏觀管理效率。由此可見，基層簡政放權(quán)是改善和保障民生的守護(hù)者，在提高政府公信力和權(quán)威性的同時(shí)，也能更好地服務(wù)于人民群眾，是強(qiáng)化政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求。因此，必須要在基層做好簡政放權(quán)，將市場和政府有機(jī)結(jié)合，健全監(jiān)督機(jī)制規(guī)范行政行為，促使企業(yè)倒逼政府轉(zhuǎn)變職能，加快全面清理行政審批事項(xiàng)，完善基層審批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)的政策支持力度，建立健全放權(quán)后的監(jiān)管體制，最大限度激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力，具有不可忽視的重要意義和價(jià)值。■

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作者簡介：洪 松（1986—），男，陜西藍(lán)田人，講師，碩士，主要從事營商環(huán)境、簡政放權(quán)研究。