鄉(xiāng)村振興視域下黨建引領助力脫貧攻堅的探析

摘要：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是當前一項重要任務。加強黨的領導，抓好“三農(nóng)”領域重點工作脫貧攻堅是重中之重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，脫貧攻堅要發(fā)揮黨建引領作用，特別要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝凝心聚力。本文針對當前農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮引領功能上存在的問題，研究桂林在黨建引領助力脫貧攻堅的實踐，探尋黨建引領助力脫貧攻堅的現(xiàn)實路徑。

關鍵詞：黨建;脫貧攻堅;戰(zhàn)斗堡壘;鄉(xiāng)村振興

2020年是脫貧攻堅進入攻堅拔寨的關鍵時期，要確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。隨著時間、任務、責任上的要求越來越高，脫貧的難度也越來越大。扶貧開發(fā)和脫貧攻堅的關鍵是要加強和改善黨的領導，聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，也需要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝凝心聚力。

一、脫貧攻堅要發(fā)揮黨建引領作用

習近平高度重視扶貧工作，對扶貧攻堅工作提出了一系列重要論述，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循、精神動力和行動指南。在堅持黨的領導，強化組織保證上為廣大基層提出了要求和任務。

（一）脫貧攻堅戰(zhàn)要加強和改善黨的領導

習近平指出，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導”。黨的基層組織處于脫貧攻堅的最前沿，擔負重任。既要發(fā)揮黨在貧困地區(qū)領導脫貧攻堅的堅強堡壘作用，又要樹好黨在貧困地區(qū)領導脫貧攻堅的旗幟，同時還要發(fā)揮黨與貧困地區(qū)人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用，“考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風”，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，對貧困地區(qū)脫貧致富有著重要意義。

（二）脫貧攻堅戰(zhàn)要發(fā)揮村級黨組織作用

在農(nóng)村基層黨組織建設問題上，習近平認為“要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”，要“選好一把手、配強領導班子”，“發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。”習近平特別強調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要建強基層黨支部。2018年實施的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（實行）》對村黨支部工作重要任務做了詳細部署，針對農(nóng)村領域的特點，要求村黨支部“承擔圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作”，貧困村黨支部“應當動員和帶領群眾，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。

（三）扶貧領域要發(fā)揮黨員的先鋒作用

習近平重視黨員先鋒作用，他認為“一名黨員一面旗”，要求各級領導干部“多到農(nóng)村去，多到貧困地區(qū)去”。要求扶貧干部要“真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干”，扶貧工作需要真心實意，要帶著深厚感情做好工作，把扶貧開發(fā)工作抓緊做實，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。針對基層存在的一些脫離群眾現(xiàn)象，習近平強調(diào)在脫貧工作中要切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。

二、當前農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮引領功能上存在的問題

精準扶貧是脫貧攻堅的核心要求，抓好農(nóng)村基層黨建工作，促進鄉(xiāng)村振興，為扶貧攻堅提供強大助力。但是，也要看到黨建引領脫貧攻堅的新任務，面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)。

（一）基層組織結構不合理，基層黨組織的覆蓋力和組織力弱化

一是在村級“兩委”組織人員構成上，普遍存在班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題，部分地方村干部存在著難選、難干、難充分發(fā)揮作用的“三難”現(xiàn)象，一些地方的村“兩委”班子不調(diào)整不行，調(diào)整又缺乏愿干的合適人選。二是在黨員后備隊伍建設中存在困難，具有一定文化素質(zhì)和技能的中青年農(nóng)民、黨員出外務工多，留守在家的多是老、弱等群體。三是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各類新型經(jīng)濟組織、社會組織不斷出現(xiàn)，黨建在有效切入上的力度和方法還不夠。四是由于一些基層黨員干部思想觀念落后，精神懈怠，缺乏擔當精神，基層組織引領脫貧的作用發(fā)揮不到位。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，基層黨組織的領導力和內(nèi)生動力不足

由于歷史原因，部分村在發(fā)展集體經(jīng)濟工作中，可利用的村集體資源匱乏，造成發(fā)展村集體經(jīng)濟后勁不足。還有部分發(fā)展緩慢的村，村集體資源匱乏，辦法不多，發(fā)展氛圍不濃，基本沒有穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟收入，既無產(chǎn)業(yè)又缺乏發(fā)展資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力不足，村干部帶頭發(fā)展的能力不夠，較難找到可行性較好的發(fā)展項目，發(fā)展集體經(jīng)濟比較困難。農(nóng)村基層黨組織服務群眾的手段和資源相對匱乏，基層黨組織的經(jīng)濟基礎相對薄弱，內(nèi)生動力不足，影響基層黨組織在開展鄉(xiāng)村振興工作中的動員能力和組織權威，制約著領導力和行動力的提升。

（三）農(nóng)村文化整體水平欠缺，農(nóng)村基層黨組織的活力和吸引力不明顯

一是發(fā)展的不平衡不充分導致農(nóng)村文化落后的現(xiàn)象短期內(nèi)還難以解決。部分村的貧困群眾文化水平偏低，使用陳舊的傳統(tǒng)模式生產(chǎn)，增產(chǎn)不增收，主導產(chǎn)業(yè)不多，農(nóng)業(yè)增收渠道較少。二是傳統(tǒng)倫理道德在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中逐漸消失，一些不良習俗在農(nóng)村滋生蔓延，主流意識形態(tài)文化難以在一些鄉(xiāng)村扎根。三是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代文明交織碰撞，村莊作為文化共同體的特征日益弱化，“鄉(xiāng)約”“村規(guī)”的約束力尚未能充分發(fā)揮。導致一些農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村精神文明建設中難以起到戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（四）農(nóng)村治理體系不夠完善，基層黨組織的執(zhí)行力受到影響

農(nóng)村“三留守”問題突出，農(nóng)村空心化，家庭空巢化，農(nóng)民老齡化，村民集體意識存在淡化、弱化情況，單干意識比較普遍，集體歸屬感不強。在社會治理上，村民自治、監(jiān)督管理、鄉(xiāng)風建設等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理方法偏少，對于傳統(tǒng)人力資源依賴程度較高，創(chuàng)新不夠，仍存在“說服教育不奏效、行政措施用不上、法律手段夠不著”現(xiàn)象。極少數(shù)村黨支部書記在工作中沒有嚴守黨的紀律，出現(xiàn)了帶頭違法的行為，還有的為了滿足個人利益，嚴格控制入黨的人選，對黨組織的發(fā)展也造成了影響。

（五）服務平臺不健全，基層黨組織的凝聚力和感召力不強

基層黨組織聯(lián)系服務群眾載體與平臺不夠，一些偏遠村陣地建設不到位，仍存在有的村干部不按時上班，“鐵將軍”把門，群眾辦事在村委找不到干部的情況;有的疏于管理，屋外雜草叢生，各種廣告紙花花綠綠張貼，在風中飄飄蕩蕩，嚴重影響基層陣地形象;存在陣地建設破舊情況，如有少數(shù)村會議室破舊，甚至有漏水的現(xiàn)象。基層組織開展聯(lián)系服務群眾活動正逐步增多，但真正取得實效的不多，活動開展普遍存在重過程、輕效果，重形式、輕內(nèi)容現(xiàn)象，被動應付的情形仍然比較普遍。

三、黨建引領助力脫貧攻堅的桂林實踐

近年來，桂林市圍繞“黨建強、鄉(xiāng)村興、群眾富”目標，突出黨建引領，努力推動鄉(xiāng)村振興工作，助力脫貧攻堅，取得了階段性成果。2016年至2019年，桂林市深入推進大扶貧開發(fā)，深入推進脫貧攻堅，深入推進精準脫貧，實現(xiàn)26.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從6.9%降到0.35%，貧困村由510個減少到51個，有效緩解了農(nóng)村貧困狀況，有力促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?？偨Y提煉桂林做法，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）堅持以黨的領導為核心，夯實組織基礎

桂林市委先后制定出臺《桂林市縣區(qū)和市直單位黨組（黨委）抓基層黨建工作責任清單》《桂林市基層黨組織組織力持續(xù)提升三年行動計劃》等系列文件，把夯實農(nóng)村基層黨組織同鄉(xiāng)村振興有機結合起來，確保黨始終成為引領村民脫貧致富的堅強領導核心。各縣區(qū)推進鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。如全州縣健全完善農(nóng)村黨組織議事規(guī)則，建立村民理事會、項目理事會制度，做到“老百姓自己的事情自己商量著辦”;荔浦縣組建黨支部+專業(yè)合作社+行業(yè)協(xié)會“1+2”組織體系，服務經(jīng)濟社會發(fā)展;灌陽縣提升紅色文化“軟實力”，大力發(fā)展黨建+紅色旅游，助推鄉(xiāng)村振興，注重抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設與公共服務，注重運用信息化手段，推動傳統(tǒng)黨建向現(xiàn)代黨建的跨越發(fā)展。

（二）堅持優(yōu)勢資源向基層傾斜，整合各方資源

各縣區(qū)堅持整合人財物等資源到支部，探索支部在涉農(nóng)資金等資源支配中發(fā)揮作用的有效形式，提高支部話語權。全市全面落實基層黨建工作經(jīng)費，各行政村、社區(qū)辦公經(jīng)費標準分別提高到2萬元/年、3萬元/年;各縣區(qū)按照每名農(nóng)村黨員100元標準，安排農(nóng)村黨員活動經(jīng)費;全市按照村（社區(qū)）干部正職不低于當?shù)剞r(nóng)村人均純收入兩倍的標準發(fā)放補貼。每個行政村落實服務群眾專項經(jīng)費5萬元，為抓好基層黨建提供強有力的保障。如恭城瑤族自治縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“美麗瑤鄉(xiāng)黨旗紅”黨建品牌亮點示范工程，縣財政每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付20萬元，作為示范點建設啟動資金。重點是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把分散的資金有效整合起來，用于基層黨建、鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其嘉會鎮(zhèn)泗安村在黨支部領導下，培育出“馬上辦、連夜干”的泗安精神，村民無償捐地，促進鄉(xiāng)村旅游，村民人均可支配收入從2015年底兩千多元增至2018年底的一萬多元。

（三）堅持黨群共建產(chǎn)業(yè)扶貧鏈，推進脫貧攻堅步伐

圍繞黨建促脫貧工作，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、招商引資、城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合等發(fā)展模式共建產(chǎn)業(yè)扶貧鏈，強力推進脫貧攻堅。如全州縣枧塘鎮(zhèn)黨群共建生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光走廊黨建示范點，成立能富果樹種植專業(yè)合作社，并成立黨支部，通過“黨支部+黨群理事會+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，建成萬畝枧塘富硒葡萄種植基地，成為桂林市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地，并帶動基地范圍內(nèi)65戶貧困通過種植葡萄實現(xiàn)脫貧。平樂縣級“十三五”貧困村高埠村在黨支部的帶領下，通過整合土地資源，創(chuàng)建民惠荷景休閑農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)，建立連片1 000畝規(guī)模的新品種蓮藕產(chǎn)業(yè)基地，拓展周邊村委212戶農(nóng)戶發(fā)展種植，輻射帶動全鎮(zhèn)多個村的蓮藕種植，培育民惠農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和民惠家庭農(nóng)場等經(jīng)營實體，推動了貧困村發(fā)展。

（四）堅持弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，厚植文化基因

黨性教育著重解決黨員的先鋒性問題，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育著重解決群眾的道德性問題。恭城縣三江鄉(xiāng)栗田村成立“黨旗領航·弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化聯(lián)合會”，傳播忠孝仁義的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，其行政村修路村民自發(fā)捐款，修路被占用耕地的村民自愿不要補償;創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入的70%給投資帶頭人、25%給村級集體經(jīng)濟、5%給優(yōu)秀傳統(tǒng)聯(lián)合會的新模式，解決資金保障問題。全州縣以嶺南民居民俗博物館為龍頭，以桂劇、彩調(diào)、俚曲及民間風俗為重點，充分利用豐富的文化資源優(yōu)勢，打造“東山盤王節(jié)”“龍水二月八”“廟頭三月三”“安和芋頭淮山節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)慶文化品牌，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

（五）堅持深入推進三治融合，營造和諧社會生態(tài)

鄉(xiāng)村治理體系構建不僅要加強政府的協(xié)調(diào)和管理的責任、基層黨組織的引領力、村委會的聯(lián)通力，促進鄉(xiāng)村治理主體職能的回歸，增強社會力量的共同治理能力。在鄉(xiāng)村治理中，恭城縣委創(chuàng)新開展“三心三治一守”活動，以活動為載體，以法律為準繩、以道德為基石，增強群眾法治意識，發(fā)揮道德的教化作用，引導群眾崇尚“三心”，走向“三治”，做人守規(guī)矩。平樂縣黃牛頭自然村以建設黨建綜合示范點為契機，設立了多個自治組織，多由村內(nèi)德高望重、有能力能服眾之人擔任。這些自治組織在自然村治理移風易俗、講文明樹新風、摒棄陋習等方面顯示出了重要的作用。

四、黨建引領助力脫貧攻堅的幾點建議

桂林市通過抓實基層黨建引領鄉(xiāng)村振興助力扶貧攻堅的實踐探索中，縣鄉(xiāng)村三級聚力抓黨建，黨建陣地與村容村貌大改觀，集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。建議從以下幾個方面進一步推進黨建引領鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅。

（一）要注重規(guī)劃引領，重點突出方向明確

黨建引領鄉(xiāng)村振興是一項長期的工作，建議做好規(guī)劃和引領，示范先行。各地要精心選取示范點，發(fā)揮標桿作用，通過打造黨員擁護、群眾實惠的黨建示范點，點面結合，達到點上開花、線上結果、面上突破的示范效應，帶動其他村屯基層黨員干部主動擔當作為，激發(fā)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。按照串點成線、連線成面的創(chuàng)建模式，讓“亮點珍珠”，引領和串成示范帶，匯聚成特色鮮明的黨建大品牌。各級黨組織和組織部門要管好抓緊，做好保障工作，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。

（二）要注重資源整合，建強組織搭好平臺

一是要整合資金。在不增加財政負擔的基礎上，秉承集中力量辦大事的理念，重在統(tǒng)籌各部門資金，實現(xiàn)創(chuàng)建要求;指導督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把分散的三農(nóng)資金有效整合起來，高效運用于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各方面。二是建議在全市開展“千村堡壘、萬名先鋒”創(chuàng)建活動。在自然村屯建立黨組織，在最基層把黨組織筑牢建強;推行“支部建在產(chǎn)業(yè)上、建在項目上、建在網(wǎng)格上”，采取單獨組建、跨區(qū)域聯(lián)建等形式，在各類專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)家樂基地建立黨組織，將黨的領導延伸到“末梢”，引領和推進鄉(xiāng)村振興;要注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員“小細胞”活力，形成鄉(xiāng)村振興“大聯(lián)盟”;要加大培養(yǎng)“新鮮血液”，儲備后備力量。

（三）要注重村“兩委”班子建設，發(fā)揮黨員帶頭作用

習近平總書記指出：“要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作?！敝ψズ没鶎狱h組織帶頭人隊伍建設，建議構筑類似黨建精品示范工程這樣的平臺，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓黨建促鄉(xiāng)村振興的積極性，齊心協(xié)力抓落實，促進基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居等“多合一”融合發(fā)展、形成良性循環(huán)。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。在抓黨建促脫貧攻堅中必須注重培養(yǎng)內(nèi)生動力，實施內(nèi)源扶貧，發(fā)揮貧困地區(qū)駐村第一書記和黨員干部在脫貧攻堅工作中的帶動作用。積極開展“雙向培養(yǎng)”活動，把村干部和廣大黨員培養(yǎng)成脫貧致富帶頭人，把脫貧致富帶頭人培養(yǎng)成黨員或村“兩委”后備干部，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的扶貧工作隊，為脫貧攻堅提供源源不斷的動力。

（四）要注重服務群眾，筑牢基礎凝聚人心

黨建引領鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅，要真正服務于群眾，才能凝聚群眾的向心力和激發(fā)建設熱情，夯實鄉(xiāng)村振興的深厚基石。習近平指出“要探索各類黨組織結對共建，通過貧困村同城鎮(zhèn)居委會、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會組織結對等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液?！笨梢酝ㄟ^打造示范點，重點抓服務群眾的陣地建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設，讓鄉(xiāng)村黨員群眾知曉黨建引領鄉(xiāng)村振興示范點的建設關乎自身利益，基層黨建工作才能更好地由過去的“要我抓”變成“我要抓”，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織、支部引領、群眾參與的良好局面，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村爭先創(chuàng)優(yōu)、比學超趕良好氛圍。

（五）要注重創(chuàng)新手段，文明鄉(xiāng)風平安治理

鄉(xiāng)村治理要加強黨的領導。目前，全國有128萬個農(nóng)村基層黨組織、3 500萬名農(nóng)村黨員，這是鄉(xiāng)村善治最堅實的基礎。堅持黨管農(nóng)村、夯實基層組織是增強凝聚力，做好農(nóng)村基層治理的良方。特別是現(xiàn)在農(nóng)村正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興的關鍵時候，基層黨組織要在這些重大任務中發(fā)揮領導作用。建議在實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和治理有效上要選準切入點。鄉(xiāng)土文化的起源和基礎在于農(nóng)村，它隱形地存在于人們?nèi)粘５纳缃恍袨橹?。村?guī)民約、民俗風情都是屬于鄉(xiāng)土文化的一部分，也是民族團結和奮斗的動力和原因。強化“以德治村”導向，以優(yōu)秀的身邊人身邊事來教育引導群眾，支部組織和引導村民崇德向善，讓和諧的社會氛圍蔚然成風。

（六）要注重夯實基礎，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集體增收

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的支撐，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標。建議增加投入高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟，增強村級經(jīng)濟實力和服務群眾能力。一是要因地制宜大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入。二是系統(tǒng)總結各地“黨建引領·雙帶示范”活動經(jīng)驗，激發(fā)基層黨組織和黨員的主觀能動性，提升農(nóng)村基層黨組織的脫貧組織力和“雙帶”凝聚力。三是以黨建引領鄉(xiāng)村建設，讓村民享受更多公共服務和增加產(chǎn)業(yè)收入，借黨建引領脫貧攻堅的大環(huán)境，探索和走出一條發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的新路。

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作者簡介：李霄冰（1973—），女，漢族，廣西平樂人，本科，副教授，教研室主任，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟研究。