基于CEPA框架下廣西服務業人才競爭力培育研究

陳美玲

摘要：基于CEPA框架下對廣西服務業競爭力進行研究，應首先對提升廣西服務業競爭力的內驅動力展開分析，以形成“加強內驅動力建設——提升廣西服務業競爭力”的邏輯思路。目前，制約廣西服務業人才競爭力形成的核心因素主要是服務業職業化人才缺乏。本文基于提升廣西服務業競爭力的核心構件為出發點，提出基于CEPA框架下廣西服務業人才競爭力的具體實施對策為增強地方政府部門間的協同、提高中職學校的勞動力培訓質量、挖掘高職學院的二元化職教潛力。

關鍵詞：廣西服務業;人才競爭力;CEPA框架

黨的十九大以來，“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念引領中國朝更高質量、更有效率、更可持續方向奮勇前進，在供給側結構性改革驅動下各地通過培育新的經濟增長極，積極參與到區域社會分工中來。其中，促進本土高端服務業的發展成為了我國西部地區主導產業的培育趨勢。CEPA是應對這一趨勢的一種優惠貿易安排，2015年11月CEPA新協議簽署后，廣西被列為繼廣東之后實施先行先試的兩個省區之一，這給地處中國—東盟經濟圈和“泛珠三角”經濟圈疊加區域，獨具沿海、沿邊以及與沿海東部地區接壤、鄰近粵港澳等條件的廣西及廣西服務業帶來更多的機遇與挑戰。文章將聚焦廣西服務業人才競爭力的培育，為提升廣西服務業競爭力構建起內驅動力因素。

一、國內外研究綜述

（一）國外研究綜述

關于服務貿易競爭力的影響因素的研究。Bowen和Leinbach（2006）基于波特的“鉆石模型”和全球生產網絡模型，討論了空運服務貿易競爭力的影響因素。Worz（2008）針對歐盟國家服務貿易的實證研究中發現，降低國家間的貿易壁壘能夠顯著提升參與服務貿易國家的福利。

（二）國內研究綜述

1.關于服務業發展的影響因素研究。陳倩（2015）采用因子分析法，對14個樣本地區的服務業競爭力進行了評價，并得出了人均GDP、人口密度、城市化水平、對外開放程度和政府作用是主要影響因素的結論。

2.關于廣西服務業競爭力的相關研究。李楠（2013）通過灰色關聯度分析影響廣西服務業發展的幾大因素得出，經濟發展水平對廣西服務業的發展影響較高。許欣媛（2015）通過構建計量分析模型和格蘭杰因果檢驗分析得出，隨著廣西服務業帶動了經濟規模擴張與競爭力水平的提升，但是廣西經濟增長在短時間內卻沒有帶動服務業內部結構的轉型和升級。

從上述國內外的研究來看，目前學者對廣西服務業研究較少，多停留在某一行業或者影響因素以及內部結構的研究上，而對于廣西服務業整體競爭力方面的研究尤其是基于CEPA框架下對廣西服務業競爭力的研究更是少之又少。

二、CEPA框架下廣西服務業人才競爭力培育所面臨的困境

目前，制約廣西服務業競爭力提升的核心因素主要是服務業職業化人才缺乏。由于本土職業化人才缺乏又衍生出兩大問題，一是廣西在承接港澳地區服務業轉移時顯得力不從心;二是廣西本土服務業發展受限，使得以技術服務為特征的高端服務業難以成形，從而又影響到廣西參與CEPA框架下區域分工能力。具體而言，主要面臨以下兩大困境：

（一）服務業人才培養主體間未能形成統一的戰略認識

廣西服務業人才培養主體由各地方政府、職業教育單位共同組成，他們在人才培養中擁有各自的職能邊界，且各地方政府往往為職業教育單位的上級管理部門。兩類主體間對人才培養的戰略規劃問題難以達成統一。地方政府的服務業人才培養戰略規劃更加突出民生問題的解決，而職業教育單位的人才培養戰略規劃則更加重視學生就業和校企合作問題的解決。由于存在著兩類主體在認識上的差異，這就難以形成合力去推動廣西服務業人才競爭力的形成。

（二）服務業人才培養戰略與服務產業的耦合關聯較弱

所謂“耦合關聯”在這里是指廣西服務業競爭力提升依賴于區域內服務業人才培養戰略的支撐。通過調研發現，包括南寧在內的廣西其它城市，其區域內人口的流失問題在近年來有所顯現，這在未來勢必會對服務業人才供給產生消極影響。再從動態視角下來看待上述問題，隨著廣西新的主導產業的成型（目前還未成型），與之相配套的技術類、金融類服務產業也必然會孕育而生，因耦合關聯性較弱的現狀在較短時間內難以克服，所以區域內服務業人才資源就無法構成以新的主導產業作為區域經濟增長極，從而形成“核心—外圍”產業發展格局的內驅動力。

三、破解制約廣西服務業人才競爭力形成的分析框架

（一）培育廣西服務業勞動力市場需求側的分析

廣西服務產業對服務業人才的需求屬于引致需求，所以培育需求應側重著眼于為廣西服務產業打造良好的營商環境。廣西服務產業根據自身的規模和結構要求在區域勞動力市場中選擇人才，對此在需求側培育中應動態把握廣西服務產業對服務業人才的需求特征。在中長期的時間維度下，則應對標區域內服務產業結構的發展趨勢而展開。在中長期的時間維度下，為積極推進高端服務產業發展和構建新的經濟增長極，應著力對那些高端服務產業內的崗位需求特征進行把握。

（二）培育廣西服務業勞動力市場供給側的分析

廣西服務業勞動力市場的供給方為勞動力所有權主體，勞動力所有權主體在形式上具有自由擇業的權利，但在目前宏觀經濟環境下其在該市場中的議價能力處于弱勢。對廣西服務業勞動力市場供給側進行管理，關鍵在于增強現有和潛在服務業人才就業能力，使其能獲得較為滿意的工資性收入。同時，較高的工資性收入能夠吸引區域外高質量和高端服務業人才的加盟。

筆者通過對廣西某代表性服務類企業員工的受教育年限、初始工資和工作實踐對當前工資的影響進行問卷調查，利用SPSS回歸分析，在對廣西代表性服務類企業調查問卷的樣本數據進行統計分析后，可得以下樣表：

表1的結果顯示：受教育年限與當前工資的相關系數r為0.519，F值為32.612;初始工資與當前工資的F值為95.497，相關系數r為0.968;工作時間與員工當前工資的相關系數r為0.840。數據表明：1.受教育年限影響員工的當前收入;2.初始工資與當前工資高度相關;3.工作時間與目前工資高度相關。

（三）培育廣西服務業勞動力市場的職教管理分析

在培育廣西服務業勞動力市場的需求側和供給側時，職教管理應積極發展自身的職能優勢。對于培育廣西服務業勞動力市場的需求側而言，則需要根據企業的崗位要求對職教實施權變管理;對于培育廣西勞動力市場的供給側而言，則應在學歷教育和非學歷教育領域提升受教育者的獲得感，并最終應以就業能力指標、工資性收入指標、區域植根性指標體現出來。

四、廣西培育服務業人才競爭力的途徑

（一）增強地方政府部門間的協同

形成廣西服務業人才市場與產業結構耦合聯動效應，需要政府出臺與之相配套的服務產業發展規劃、服務產業發展政策，所以地方政府的教育主管部門應與社保勞動保障部門、經濟主管部門間形成協同。發揮職教管理的服務職能，通過整合勞動就業信息和崗位需求信息，來為5年職教管理計劃制訂目標，并在目標管理下推動區域內針對服務業人才培養單位的學歷教育和非學歷教育工作。

（二）提高中職學校的勞動力培訓質量

目前，中職學校已經承擔具有社會公益性的就業培訓任務。廣西服務業在結構轉型升級過程中，將游離出大量的過剩勞動力，所以現階段應著眼于為傳統服務產業分流轉崗人員實現再就業，來提高中職學校的培訓質量，建議可設置倉儲管理崗位培訓、流通加工崗位培訓、生產物流服務崗位培訓等項目。

（三）挖掘高職學院的二元化職教潛力

所謂“二元化職教”是指，高職所承擔的學歷教育和非學歷教育職能。在高職學院的學歷教育領域，首選應開展專業群建設，針對廣西傳統服務產業轉型和新興服務產業培育的需要。同時，從上文所做的SPSS回歸數據分析中可知，受教育年限（職業植根性）與工資性收入呈顯著的正相關關系，所以高職學院還需要強化學生的專業思想和服務地方經濟的職業發展思想，如打造教學資源庫信息化平臺，進而為學生提供在線學習、遠程專業知識鞏固和技能提升的平臺，為他們建立終身學習模式營造條件。在非學歷教育領域，為了避免與中職學校形成任務重疊，可以將重心放置在為服務產業員工提供在崗培訓和崗位資格認證培訓范疇。

五、結語

本文研究聚焦國內外學界研究的薄弱點，對如何培育及提升廣西服務業人才競爭力進行了討論，在CEPA框架下提出了制約廣西服務業人才競爭力形成的核心因素是：服務業職業化人才缺乏。從本土職業化人才缺乏衍生出的兩大問題，即廣西在承接港澳地區服務業轉移時顯得力不從心、廣西本土服務業發展受限使得高端服務業難以成形并影響到廣西參與CEPA框架下區域分工能力。以此作為問題導向所研究得出的對策為增強地方政府部門間的協同、提高中職學校的勞動力培訓質量及挖掘高職學院的二元化職教潛力。

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基金項目：本文系“2019年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目《基于CEPA框架下廣西提升服務業競爭力的研究》（2019KY1433）”階段性成果。