脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現途徑

李安平

摘要： 脫貧攻堅與鄉村振興均為國家戰略決策，前者以產業扶貧為核心，為貧困地區、貧困人口打造良好發展環境，進一步改善鄉村治理體系;而后者能夠帶動脫貧成果的鞏固，有利于穩定脫貧地推行。因此，推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接非常必要，文章主要針對實現途徑進行深入分析。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;有效銜接;實現途徑

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

脫貧攻堅與鄉村振興并非彼此獨立存在，兩者均為圍繞“三農”問題提出的國家戰略決策，無論是內容還是范圍，有著極高耦合度。其中，鄉村振興戰略內容包含農村產業融合發展、豐富鄉村文化、提高鄉村治理水平與農村民生保障水平等等，這些內容在脫貧攻堅當中均有體現，比如產業扶貧、文化扶貧、生態扶貧以及社會兜底扶貧等等[1]。因此，在脫貧攻堅與鄉村振興戰略落實進程中，需要協調好兩者關系，通過有效銜接，在打好脫貧攻堅基礎的同時，也能把握住鄉村振興的發展機遇。

一、做好脫貧攻堅工作經驗的總結、運用與推廣

鄉村振興戰略的實施需要構建長效保障機制，而在脫貧攻堅方面國家政府也做出了大量嘗試且積累了豐富經驗，如下幾點值得運用與推廣。其一，權責明晰的責任機制。國家出臺的脫貧攻堅工作方法強調各司其職，屬于權責明晰的責任機制，為脫貧攻堅提供了強大保障，不僅符合我國基本國情，同時也綜合考量了鄉村振興戰略任務的落實。廣大農民作為鄉村振興的主體，那么鄉村振興的任務還需要滲透到各級行政村，細化各個責任人的職責;其二，全方位的監督考核機制。在脫貧攻堅戰略實施中，針對貧困縣、貧困村、貧困戶均已設定了考核機制，并且委托第三方機構對扶貧脫貧工作展開公正評估，地方政府則需要將考核結果用在對干部的綜合考核方面，作為干部選拔與調任的參考依據[2]。因此，鄉村振興的落實可充分借鑒脫貧攻堅中的嚴格考評模式，以強有力的激勵與鞭策去推進鄉村振興;其三，全員參與的動員機制。政府不僅要培養更多優秀干部駐村抓扶貧，同時也要動員更多社會力量如社會組織、企業等進行對口幫扶。

二、持續推動鄉村產業扶貧的優化升級

脫貧攻堅戰略中的產業扶貧屬于重要手段，是保證貧困地區全面實現脫貧的關鍵。近年來，產業扶貧工作的開展扶持了大量原本規模小、競爭力弱的產業，同時根據當地實際情況探尋出許多方法帶領貧困戶實現脫貧。同時，在十九大報告當中，產業興旺也正是列入鄉村振興要求當中，并強調其為鄉村振興根基，是實現農業強、農村美、農村富的物質基礎。產業興旺實際上是產業扶貧的“強化版”，應當在現有的脫貧攻堅中將農村產業做強、做大。需要關注的是，立足鄉村振興的美好愿景去審視，有必要合理處理政府與市場之間的關系，切不可一味進行政策導向，還需要遵循市場規則。

一方面，要高度重視現代農業的發展，推進產業融合。農業產業的有機融合，能夠有效拓展農民的收入來源、實現農業高質量發展，更是推進鄉村產業興旺的關鍵渠道。在鄉村振興大環境下，需要對農業中不同類型的產業融合加強關注，比如農業+旅游、農村+互聯網等等，對產業推行升級改造，增加農業的附加價值;另一方面，適度規模經營，發揮新型農業經營主體的作用。在脫貧攻堅推進中，新型農業經營主體已成為主力軍，這支隊伍的發展壯大已成為小農戶與現代化農業有效銜接的橋梁，同時也是鄉村振興戰略推進的實現途徑。

三、以脫貧攻堅成果推動鄉村振興

在脫貧攻堅任務全面完成前，依舊需要以扶貧為重心，并且要以脫貧攻堅工作成果去推動鄉村振興，為鄉村振興的推進保證觀念、規劃與政策方面的銜接。其一，觀念銜接。脫貧攻堅向鄉村振興的過渡需要由單純的政府扶持轉變為群眾自發性運動，在這其中既要關注理論指導的延續性，更要提高貧困人口的脫貧內生力，讓他們意識到要通過自己的努力過上富裕生活;其二，規劃銜接?；卩l村振興戰略的統籌安排，結合當地實際情況制定2～3年的短期過渡計劃，確保脫貧攻堅與鄉村振興能夠有充足時間有效銜接。（我的觀點是脫貧攻堅結束自然就是鄉村振興）規劃中要堅持合理規劃與遵循鄉村發展規律，編制好村鎮發展、土地利用、扶貧搬遷等規劃，為推動鄉村振興指明方向;其三，政策銜接。一方面要基于鄉村振興目標對當前扶貧政策全面梳理，對需要取締、延續、加強、優化的扶貧政策進行類別劃分。另一方面要促進特惠性政策朝著普惠性政策方向發展，避免出現政策“斷崖式”喪失的情況，為推動鄉村振興提供可靠支持。

四、以鄉村振興帶動脫貧成果鞏固

我國脫貧攻堅戰即將全面勝利，為鞏固脫貧成果，還需以鄉村振興戰略持續調動貧困地區、貧困戶的脫貧內生動力與外在活力，助力早日實現共同富裕。因此，需要繼續以減貧為工作重點，以鄉村振興帶動脫貧成果鞏固，促進新減貧[3]。2020年后脫貧攻堅戰將全面勝利，但這并不代表著扶貧工作就此完結，而需要從不同角度去審視“相對貧困”，而這也將是2020年后開展農村相關工作的關注點，同時要與鄉村振興有效銜接。在即將進入的全新階段中，需要把握好鄉村振興這一歷史契機，既要持續推動農村發展，也要解決日漸凸顯的相對貧困問題，鞏固脫貧成果。一方面，需要制定脫貧攻堅戰過后的過渡期政策，保證脫貧不再返貧。我國不同地區在經濟水平、貧困表現等方面均有極大差別，所以扶貧工作進度、脫貧效果也表現不一，在摘掉貧困帽子之后，應當允許部分貧困地區的扶貧政策在后續一段時間持續執行，確保不會出現返貧情況;另一方面，推進脫貧攻堅戰之后扶貧獨享與鄉村振興對象的有效銜接，保證對象精準性，制定針對性更強的策略。

結語

總而言之，對脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接實現途徑展開探究有著重要的現實意義，國家層面也需要對此提高重視且采取銜接的有效措施，一方面要做好脫貧攻堅工作經驗的總結、運用與推廣，并且持續推動鄉村產業扶貧的優化升級;另一方面要以脫貧攻堅成果推動鄉村振興，以鄉村振興帶動脫貧成果鞏固，最大限度保證兩者工作銜接的質量，帶領農村民眾朝著小康社會建設目標邁進。

參考文獻

[1]杜黎明.關于加強脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的幾點思考[J].前進論壇，2020（06）：41-43.

[2]郭亞坤，楊琛華.實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的路徑研究[J].中共山西省委黨校學報，2020，43（03）：55-58.

[3]陳文勝.脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實現途徑[J].貴州社會科學，

2020（01）：11-14.