海岸帶空間適宜性分區管制初探

任煥蕊 章飆

摘 要 通過對寧波市海岸帶的空間開發適宜性評價和空間分區，充分了解了海岸帶的本底條件，借助于多因子評價體系的構建，將海岸帶的空間開發適宜性分為三類即：生態、生產和生活。結合海岸帶的自然空間形態與開發現狀，明確了整條海岸帶13個分區管制范圍，并對各岸段提出具體的管制原則。

關鍵詞 適宜性評價;分區管制;海岸帶

1研究對象

本文所研究的海岸帶范圍是指由海岸線（不包括島嶼岸線）向陸地延伸5km的區域，岸線長度1562公里，面積大約為2620平方公里，涉及67個鄉鎮（街道）。

2空間開發適宜性評價

（1）評價體系構建。根據空間開發目標導向和指標作用機理，選擇不同的指標組合方式，分別進行生態、生產和生活三類空間的適宜性評價分析。①自然生態，以生態重要性和災害易損性出發，引導生態適宜，約束生產、生活適宜性。②資源環境，以環境容量、水土資源為出發點，引導生產、生活適宜性。③經濟社會，以人口、交通、產業等要素為基準，約束生產、生活，引導生態發展[1]。

（2）生態空間適宜性。評價結果表明，生態適宜性較好的區域主要集中在象山港西端、大目洋以及三門灣地區，這些地區基本上屬于低山丘陵區，也是環境容量較小的區域。北侖、鎮海、梅山等地區的現狀開發水平較高，基本上為已建成區域，生態空間布局適宜性相對較低。

（3）生產空間適宜性。評價結果表明，生產適宜性較好的區域主要集中在北侖、鎮海，杭州灣新城以及石浦港地區生產適宜性也相對較高，這些地區開發程度較高，是寧波市主要產業區和重點開發岸段所在區域，象山港、大目洋和三門灣西部局部地區生產適宜性較低。

（4）生活空間適宜性。評價結果表明，生活適宜性較好的區域主要集中在穿山半島、象山港及杭州灣南岸部分地區，這些地區現狀開發程度較高，配套相對完善，且靠近山體，人居環境優良，鎮海化工區、慈東灘涂區、大榭島、梅山島等地區是產業發展區或重要生態功能區，不適宜大規模人口集聚[2]。

3空間分區管制

3.1 重點開發空間

按照空間適宜性分區的分析結果以及濱海開發的具體要求，形成以“一城、三區、八組團”為主體的重點開發空間。

一城：濱海新城，建設成為集航運服務、研發教育、旅游休閑、臨港產業和生態宜居功能于一體的現代化濱海新城。三區：杭州灣先進制造業集聚區、鎮海化工產業集聚區、三門灣臨港產業儲備區。八組團：裘村、莼湖、西店、強蛟-大佳何、西周、大目洋和石浦等。

3.2 重點保護空間

考慮到與“一城、三區、八組團”的開發空間的統籌協調，緊貼濱江新城、產業組團與各個城鎮之間的接縫處布局帶狀生態帶，降低產業開發對城鎮居民生活的不良影響，結合海岸帶腹地內所現有的山體、湖泊，河流，綠地等生態資源，以生態綠楔的形式嵌入各個港區、工業園區、開發區和城區等地方。

3.3 分岸段空間開發引導

根據空間開發適宜性評價和岸線功能分區，將海岸帶劃分為13個管制區域，分別提出開發引導和管制規則。

（1）杭州灣南岸：適度控制沿岸地區灘涂圍填規模，合理安排圍填次序;減少對自然濕地侵占;嚴格保護慈溪庵東濕地和沼澤地生態系統自然保護區。

（2）慈東及鎮海北部：禁止開山采石，控制房地產開發規模;調整化工區的工業用地布局，適度控制工業用地向內陸地區的拓展規模，預留化工與后方之間生態隔離帶的建設空間。

（3）鎮海、北侖及大榭島：鼓勵鎮海港區調整煤炭等污染貨種碼頭，將污染貨種接卸功能向沿海碼頭轉移;充分利用宜港優良岸線，重點建設公用港口，限制新建貨主碼頭，鼓勵現有貨主碼頭向社會開放，提高岸線利用效率和港口對腹地的輻射帶動能力[3]。

（4）穿山半島南岸及梅山島：禁止開山采石，加強山地綠地規模，限制沿岸地區上馬污染工業項目，適度發展農產品加工工業。

（5）象山港北岸口門段：保護山地、植被和山中水庫，嚴禁開山采石。

（6）象山灣北岸中段：保護沿岸山地及港內島嶼，禁止森林砍伐和砂石開采，保護稀有瀕危植物和動物棲息地;加快推進濱海地區的交通、環境保護等基礎設施建設，提升濱海新城的生活宜居水平。

（7）象山灣底部：限制紅勝海塘、西店鎮區和強蛟碼頭等地及附近新建重化、污染項目，鼓勵污染企業搬遷或改造。

（8）象山港南岸中部：鼓勵開展沿海防護林建設;加強中部沿岸地區的環境設施建設。

（9）象山灣南岸口門段：保護珠山等山地植被，限制圍海造地規模;鼓勵利用無人島嶼的深水岸線，適度開展港口和工業生產。

（10）西滬港：保護周邊山體及植被，禁止采伐森林，控制旅游及地產開發規模。

（11）大目洋：保護自然景觀資源，禁止采伐植被、開島填海;利用涂茨和大徐沿岸的灘涂圍填空間，發揮與縣城交通聯系便捷的優勢，集聚、高效發展環境壓力較小的工業項目。

（12）三門灣：限制下洋涂、蛇蟠涂等地區圍墾規模過度擴張，保護三門灣的自然海域;科學、有序推進下洋涂、蛇蟠涂等地的圍墾造地工程，為未來三門灣地區的大規模開發提供空間保障;穩步推進灣內長街、力洋等城鎮建設，提升城鎮生產、生活配套功能，為將來三門灣地區產業和城市開發奠定基礎。

（13）石浦港：控制石浦、鶴浦鎮的城鎮和工業開發強度，加強港口和臨港工業污染治理;建議適度調減石浦港西部沿岸地區的工業用地，限制此區域的工業開發規模[4]。

4結束語

海岸線的空間適宜性評價能很好地表明寧波海岸線的現狀發展情況，并通過三種分類將其更好地定位，以求更好地與未來寧波海洋經濟的發展策略相契合，使寧波順利向海洋強市靠攏。

參考文獻

[1] 陳雯，段學軍，陳江龍，等.空間開發功能區劃方法[J].地理學報，2004

（z1）：53-58.

[2] 楊俊宴，楊揚，陳雯.基于土地適宜性分區的空間發展研究——以泰州市為例[J].規劃師，2008，11（24）：66-70.

[3] 陳誠.沿海岸線資源綜合適宜性評價研究——以寧波市為例[J].資源科學，2013，35（5）：950-957.

[4] 孫偉，陳誠.海岸帶的空間功能分區與管制方法——以寧波市為例[J].地理研究，2013，32（10）：112-113.