試論如何在剛性原則下發揮城市規劃的靈活性

摘 要 城市規劃作為一種調控市場、服務社會的政府職能，無論是設計還是實施中都必須回應各種變革和挑戰。在面對問題時，合理地把握城市規劃的原則性和靈活性，如此才能發揮規劃的科學性和可行性。本文以城市規劃中的技術標準要求為基礎，研究規劃中靈活度的創造機會和空間，回應城市的個性化因素，由此才能創造出個性鮮明的城市特色。

關鍵詞 城市規劃;原則性;靈活性

《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》是作為城市規劃師專業技術最基礎的兩項法律規范，界定了規劃師工作體系的可為與不可為的空間和內容。《控制性詳細規劃編制審批辦法》《陜西省城市規劃管理技術規定》又是作為具體指導規劃師操作的技術規范，明確了規劃設計可調控的區間范圍。但是值得注意的是，現階段規劃空間往往靈活性過度，彈性 “值域”空間過大，導致城市天際線雜亂，高層扎堆的問題，屢見不鮮。

1對原則性和靈活性的常規認知

概念：原則具有絕對性——靈活具有相對性。

原則性是指必須按照規章程序，有條有理的開展工作，這是工作必須遵循的基礎。常說的家有家規，國有國法，原則性問題絕大多數人都能夠把握[1]。

靈活性是指對于某些工作的不按規定處理而采用其他方法以更快更有效率地完成工作。處理任何問題人們都要在大原則范圍內，盡量把思路與手腳“放開”。處理工作時要開動腦筋，分析利弊條件，最大限度地用好、用活原則。善于出主意、想辦法、找捷徑，具有靈活多樣的方式方法。

辯證關系：原則性就像木棍，面對問題不會改變，一根筋。靈活性就像彈簧，會隨著問題的改變而用多種方式來解決。

2城市規劃中的原則性和靈活性空間

2.1 規劃中的原則性和靈活性關系

“城市規劃”是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提[2]。

城市規劃工作有一定的時序性，不同層次的規劃需要不同的時間量和次序，按部就班地完成。它不同于一般工作特性，應對突發事件可以暫時突破規章制度。城市規劃并不是死規章、硬制度，規劃的目的是創建宜居的城市，所以注定了規劃也是有人情味的規劃，只要我們是在原則要求下的設計，都是有可活動的空間，但要明確的是，引導城市發展方向的城市規劃的靈活性必須有理有據。

2.2 規劃中的原則性和靈活性案例分析

就總體規劃與控制性詳細規劃之間的原則性和靈活性銜接來講，以漢中褒河物流園區為例，總規中僅對其園區的產業定位、占地面積、用地屬性進行了確定，但是對其產業的空間布局、公服市政、建筑風貌等針對該園區的具體問題，就無法細化。由此，褒河物流園區就需要進一步的控制性詳細規劃的編制，確定空間格局，各類辦公用地、商業用地、廣場用地等，落實城市五線控制，研究擬訂用地開發強度、限高、綠地率等具體指標數值，給城市規劃師、建筑師一個營造理想狀態中的物流園區發展藍圖的想象空間。但控規編制的前提是不能突破總規的用地范圍，不改變該片區的整體功能性質[3]。

就控制性詳細規劃和修建性詳細規劃來講，以漢中多聯地塊為例，在進行修建性詳細規劃時，必須依據控制性詳細規劃中的規劃條件進行平面方案設計，但由于控制指標從來只是設置限高值，對修規方案的設計從城市空間形象角度缺乏有效的引導，對小區環境的營造缺乏必要的景觀控制，因此，多聯地塊從規劃的科學性上論證修規方案實施的規劃指標，從人居環境角度確定方案落地的布局結構，從城市空間天際線上論證舒適的建筑高度，最終在符合控規條件基礎上完善技術指標。在多聯地塊驗證指標的同時，雖基本確定了布局平面圖，但對建筑平面的布局上僅做了長寬的限制，在此范圍內的建筑戶型可隨開發商意愿變動，如此既滿足規劃指標的科學性和合理性，又保障項目實施的可行性，為建筑師和甲方留有靈活發揮的空間。

上述方案可見，一方面，城市總體規劃階段有總體規劃的編制深度和主要內容，是為確定城市的規模和發展方向，作為規劃編制的原則界限不可突破;另一方面，控制性詳細規劃階段是以總規為依據，對其強制性內容的落實，并在此原則基礎上對地塊的強制控制和建筑形式、高度的控制引導，作為修建性詳細規劃的用地條件不可逾越;最后，修建性詳細規劃方案論證階段又在控制指標要求下做細化分析，但不限制建筑平面布局的空間[4]。

3結束語

為避免城市規劃的標準化和教條性，重在強調人本理念是作為城市規劃各項工作階段的根本出發點，如果偏離這個基本價值觀的引導，將必然使城市規律化、設計規則化、實施標準化，失去各具特色的城市肌理和空間尺度。

城市規劃的靈活性需要強制條件，原則性也不能漠視差異化的存在，適度的技術原則和靈活藝術的結合是塑造城市空間品質的唯一有效手段，更是推進城市規劃實施的重要策略。

參考文獻

[1] 賈鴻雁.歷史文化名城的個性定位與可持續發展[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2004（1）：75-78.

[2] 吳靜雯.控制性詳細規劃指標體系的彈性控制研究[D].天津：天津大學，2007.

[3] 黃汝欽.控制性詳細規劃中開發強度"值域化"研究[D].西安：西安建筑科技大學，2011.

[4] 李明.地域文化導向下的天官古寨風土空間再利用規劃研究[D].西安：西安建筑科技大學，2013.