淺談國土空間規劃中城市設計的應用

管眾

摘 要 在當前國土空間規劃體系建立的新時期下，傳統城市設計體系也隨之發生轉變，本文通過對國土空間規劃體系的研究與了解，從城市設計的現實困境層面，對城市設計中存在的問題進行分析，再結合國土空間規劃探討城市設計的應用情況，明確城市設計在國土空間規劃的定位和技術方法要求，提出突破城市設計現實困境的建議。

關鍵詞 國土空間規劃;城市設計

引言

2019年5月，中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》明確提出“國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據”。在當前國土空間規劃編制新時期背景下，國土空間風貌如何進行管控、傳統城市設計方法如何應用是亟須探討和研究的問題[1]。

1城市設計的現實困境

城市的公共空間維護和環境品質都需要通過城市設計來實現，但目前我國的城市設計仍然處于粗放型管理模式之下，城市設計存在設計內涵模糊、設計體系龐雜、實施管理混亂等問題。

（1）學科局限性。城市設計由于設計體系較為龐雜，尚未形成系統化的學科研究方法，在城市設計的體系建立層面無法得到系統的指導和約束，在進行城市設計時，設計體系過于龐雜，在實施管理時，更是難以進行有序的科學管理，導致管理工作的混亂或沖突。盡管國內外已經針對城市設計體系進行了諸多研究，但仍然難以擺脫傳統設計模式的影響，受限于空間形態分析理論指導下的城市設計理論，對城市的空間形體、生態功能等部分過度重視，缺乏宏觀層面的指導思想，在平衡人口分布、經濟需求、城市發展、生態界限等部分時也存在更大的難度[2]。部分城市設計存在脫離國土空間規劃體系的問題，無法達到城市設計和區域大環境的協調效果，不利于城市的長遠發展以及區域環境的和諧發展。

（2）管控低效性。科學的城市設計需要貫穿城市規劃建設的全過程當中，起到整體的指導、協調、管理等作用，但大部分城市設計都只注重形式化，沒有能夠發揮出城市設計的管控作用，在進行規劃建設時，經常會出現建設程序的沖突、施工銜接的混亂、管理權責的不清晰等問題，既無法達到城市設計的要求和目的，也無法達到城市規劃建設的作用。在城市設計管理機制方面，仍然存在很大的提高空間。可以借鑒西方發達國家的“共識構建”理念，在國土空間規劃的體系之下，搭建城市設計和管理的框架，達到實踐中各部分的合理銜接效果，使城市規劃建設能夠順利推進，建立起完善的管理考核和反饋機制，既能夠落實城市設計的管控作用，又能夠更好地掌握實踐中的城市規劃建設情況。

2國土空間規劃中城市設計方法的應用

（1）規劃協同共謀。規劃協同共謀是指在龐雜的體系中，包括城鄉規劃、區域規劃、土地利用總體規劃、流域綜合規劃、環境保護規劃、交通規劃等規劃環節，以及與規劃相關的不同行政部分等部分，通過規劃依據的規范，達到國土空間規劃中城市設計的和諧統一，避免各自為政、管理沖突、落地執行困難等問題。需要通過體制機制與空間協同兩個方面共同進行，使規劃政策和設計內涵得以統一，突破當前混亂的城市設計局面。體制機制能夠完成自然資源的有效協調，避免出現各自為政或條塊分割的局面;空間協同能夠實現空間管控手段的統一，采用“一張底圖”管控方式，使規劃權限得以統一，消除潛藏的矛盾問題。未來還可以在更多的方面探討協同共謀的有效機制，提高協同共謀的統一性，加強城市設計的作用性[3]。

（2）研究范圍擴大。當前城市設計的研究范圍多數為城市內部，雖然部分城市設計開始突破城市范圍的限制，設計管控的范圍擴大到“城鄉大尺度”，有些城市設計已經開始關注鄉村地區的景觀風貌，運用城市設計方法對城鄉整體化的風貌特征進行管控。但是國土空間規劃體系下，城市設計應用的范圍應當擴大到全域國土空間，不僅包含城市、鎮等城鎮空間，還應包含外部的生態空間和農業空間。

（3）城市設計保障。城市設計需要依照我國相關部門頒發的法律法規以及各部門的相關制度要求，健全城市設計機制，完善城市設計內容，尤其對于城市設計中各層級的設計結構，更要提高要求，明確設計權責，對城市設計做到科學考核與評估，確保城市設計能夠達到設計目的和要求，能夠有效推動城市規劃建設的順利實施。這就需要在進行城市設計時，建立起評估、監管、問責和處罰的科學機制，通過制度規范，嚴格限制城市設計和規劃實施細節，在宏觀層面的國土空間規劃角度下，達到微觀層面設計的全面性和整體性。

（4）技術體系調整。為了提高城市設計質量，還需要從城市設計技術方面著手，使城市設計能夠在土地、水利、自然等設計方面更加科學合理，有效促進城市建設的可持續性發展。在城市設計的技術體系中，可以在三個方面進行調整，一是在技術維度方面，突破傳統城市設計的固有理念，如傳統的建筑學、城鄉規劃學等二維城市設計思想，將更多的地理學、經濟學、大氣科學、環境科學等多種學科融入城市設計中，形成多維度的城市設計技術;二是在技術標準方面，將過去混亂的數據標準、數據口徑、制圖格式等內容進行統一，使城市設計的各部分內容能夠達到精準的對接，避免出現數據錯誤的問題;三是在技術平臺方面，建立起城市設計數據信息的共享平臺，集合多個設計環節共同參與，提高數據信息的實時化和動態化。

3結束語

在國土空間規劃的完整體系下進行城市設計，能夠促進城市設計的范圍、職責、內涵、技術、管理等部分的完善，并不斷吸取設計經驗，始終保持城市設計的學習和進步，達到我國生態文明建設的目標，實現國家治理體系和治理能力現代化的高標準要求。尤其是對于城市設計現實困境的分析，能夠深入到城市設計的實際問題之中，深入挖掘問題的核心，找到具有實質性意義的突破困境的舉措，通過在城市設計工作中的實踐應用，使城市設計得到更高層次的優化，使國土空間規劃作用得到更好的發揮。

參考文獻

[1] 詹慶明，黃啟雷，趙中元，等.面向規劃應用的地理國情分類標準優化研究[J].規劃師，2018，34（12）：63-67.

[2]《中國自然資源報》報社.空間規劃的"未來觀"——展望2050國土空間發展戰略研討會側記[J].國土資源，2019，211（2）：26-27.

[3] 張年國，王娜.基于大數據的沈陽國土空間規劃用地適宜性評價探討[J].價值工程，2019，38（14）：16-19.