棗陽市農藥經營使用情況淺析

王 艷 胡建勇 李 磊

（棗陽市農業執法大隊 湖北棗陽 441200）

1 全市基本情況

棗陽市地處鄂西北，版圖面積3277km2，轄18個鎮（辦、區），耕地總面積16萬hm2。全市處在南北氣候過渡地帶，屬亞熱帶大陸季風氣候帶，自然環境優越，是農業和產糧大市，在全國和全省農業經濟發展和糧食生產上優勢明顯，貢獻突出。近年來，全市圍繞棗陽國家現代農業示范區的功能定位，突出糧食、畜牧、水果三大主導產業，不斷增強農產品供給保障能力。根據統計部門的數據，2018年我市農藥使用量為4830t。

2 農藥經營現狀

由于我市地處鄂西北南陽盆地，農作物種植面積大，因此農資市場中農藥種類多，交易頻繁，全市農藥經銷商近400家，其中市區48家，鄉鎮300多家。有10家農藥經銷商在省農業農村廳申請辦理了《限制使用農藥經營許可證》，70多家在我市申請辦理《農藥經營許可證》。

我們結合對農藥經營許可現場核查工作，按照片區抽取10家農藥經銷商進行了農藥經營情況調查，其中市區2家，棗東片和棗西片區鄉鎮各抽取4家。調查分六大項：一是農藥經營條件情況，包括：經營人員、場所情況，計算機管理系統等；二是進貨情況記錄，包括是否有進貨臺賬紀錄，是否簽訂進貨采購協議，是否單獨倉庫存放農藥，是否檢驗產品包裝及標簽、合格證；三是銷售及售后跟蹤服務情況，包括是否有銷售臺賬紀錄，是否跟蹤回訪，是否指導客戶用藥等；四是客戶用藥是否記錄及記錄保存時間；五是農藥包裝廢棄物處置情況；六是企業類型。調查結果見表1-表6：

表1 農藥經營條件調查情況

表2 進貨情況記錄

表3 銷售及售后跟蹤服務

表4 客戶用藥是否記錄及記錄保存時間

表5 農藥包裝廢棄物處置情況

表6 企業類型

通過對10家農藥經銷商的調查發現，存在的問題有如下幾點：

2.1 農藥銷售人員的整體專業水平不高。具有農學、植保等相關專業大專及以上學歷的僅占10%，中專占10%，大部分農藥經銷商無農藥相關專業學習經歷，且都是家庭作坊式經營、年齡結構偏大。

2.2 農藥采購過程中大多數未簽訂采購協議。在調查的10家經銷商中，僅有市區2家從生產廠家采購時簽訂了采購協議，其他鄉鎮經銷戶都未簽訂采購協議，一般鄉鎮經銷戶進貨多是由市區批發商直接送貨。

2.3 部分農藥經銷商無單獨的農藥倉庫。特別是鄉鎮農資經銷戶，一般都是農藥、肥料、種子混放，未分類堆放。

2.4 客戶用藥記錄不規范。2016年以來，我們一直在推行農藥銷售處方制工作，但由于鄉鎮農藥經營零散、量大等原因，大部分農藥經銷商對客戶用藥記錄不完整，只記錄種田大戶及一次性購買農藥數量大的客戶，對零散的農戶用藥無記錄。

2.5 回收后的農藥包裝廢棄物處理有待規范。雖然大部分農藥經銷商門店內都有農藥廢棄物回收處，但由于目前有關部門對農藥包裝廢棄物處理無明確的規定和措施，因此對處理方式大多以廢品回收或者焚燒、深埋等形式。

3 新型農業生產主體農藥使用情況調查

2019年7月我們對全市新型農業生產主體進行了農藥使用情況調查，抽樣調查了12家，其中：從事農產品生產的農業專業合作社3家，農產品生產企業1家，食品和食用農產品倉儲企業1家，種植大戶4家，家庭農場2家。我們對其基本情況、農藥采購、農藥存放情況、農藥專業技術指導人員、用藥情況、施藥器械、用藥記錄情況、農藥包裝廢棄物處置情況、對國家禁限用農藥知曉情況、政策需求、對當前農藥監管的意見和建議、當前農藥使用存在問題等方面進行詳細調查。

3.1 農藥采購

從調查的12家新型農業生產主體來看，8家從本市農藥批發商處采購，占67%；1家直接從生產廠家進貨，占8%；2家從鄉鎮零售商進貨，占17%。僅有1家簽訂了采購協議，其余都未簽訂，只開具票據；3家有采購記錄，保存時間1年至3年，其余9家未建立專門的農藥采購記錄。

3.2 倉庫存放

11家有專門的農藥存放倉庫，面積一般在20m2-30m2左右，最大的有200m2，大多由負責人親自看管。

3.3 用藥指導

有8家在使用農藥時嚴格按標簽使用，3家加大用量，1家按農藥經銷商說的用量使用。使用過程中有經銷商和鄉鎮農業技術推廣服務中心技術人員等指導。

3.4 農藥藥械

施藥器械大多使用自走噴霧和人工背負式，無人機使用逐年增多。7家新型農業經營主體有自建專業防治隊伍。

3.5 用藥記錄

4家有用藥記錄，記錄保存時間1年至4年；1家用藥記錄不完整，1家有用工記錄，其余無專門的用藥記錄。

3.6 農藥包裝廢棄物回收

對農藥包裝廢棄物一般都是采取集中填埋、焚燒、廢品回收等形式處置。

3.7 禁限用農藥執行情況

禁限用農藥情況有10家表示知道，有2家不了解。

4 思考及建議

通過對農藥經銷商和新型農業生產主體農藥經營使用情況調查，發現現在農藥經銷商和農藥使用者在采購時都能仔細查驗包裝、標簽、合格證、相關許可文件等，說明法律意識都有增強，但也有共同存在的問題，比如：在農藥采購過程中，不管是農藥經銷商還是新型農業生產主體，都未簽訂采購協議；在使用農藥過程中經銷商無客戶用藥記錄，客戶自己未建立專門的用藥記錄，造成農產品生產過程中重要的一環缺失；在農藥包裝廢棄物回收處置方面也急需規范。針對以上問題，提出下列建議：

4.1 加大對農藥銷售人員和新型農業生產經營主體人員的培訓

2017年以來，我們和農廣校聯合舉辦了農藥銷售人員培訓，今后要加大覆蓋面，結合新型農民培訓加大對農藥使用人員的培訓，從而提高農藥銷售和使用人員的法律意識，規范意識，科學意識。

4.2 加大農藥執法監管力度

利用“雙隨機”和“互聯網+監管”系統開展執法檢查，加強禁限用農藥的監管，規范農藥經營，使農民用上放心農藥。另外，從調查來看，目前農藥使用者主要是按照標簽用藥，因此要加強農藥標簽管理。

4.3 開展農藥廢棄物回收機制探索與試點工作

雖然我市在5個鄉鎮開展農藥廢棄物回收試點工作，每個鄉鎮指定1家農藥經銷商為農藥包裝廢棄物回收點，然后集中交到第三方環保公司處理。但由于農藥包裝廢棄物回收處理相關管理辦法尚未頒布實施，政府和各相關部門也未出臺具體規定和實施辦法，農藥包裝廢棄物回收工作任重道遠。

4.4 規范農藥經營行為

嚴格農藥經營許可審核，按照修訂后的《農藥管理條例》要求，對人員條件、經營倉儲設施、計算機管理系統、農藥可追溯系統、進銷貨記錄、安全防護、管理制度等進行現場核查，淘汰一批不符合條件的農藥經營門店，從而更好地服務于全市農業生產。