把握科技管理新要求下科技評估事業(yè)發(fā)展機遇

文 張磊

（作者就職于上海科技咨詢有限公司）

在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，科技評估是貫穿其中的重要組成部分。面對時代背景下科技管理的新需求和新趨勢，我們應(yīng)加快推進科技評估改革，讓科技評估制度真正成為科技創(chuàng)新的“指揮棒”。

近年來，黨和國家高度重視科技管理體制機制創(chuàng)新，2018 年中辦、國辦印發(fā)“三評”改革意見，提出“構(gòu)建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系目標”；總書記在兩院院士大會上兩次強調(diào)“要改革科技評價制度”；十九屆四中全會提出要“健全符合科研規(guī)律的科技管理體制，改進科技評價體系”；科技部推動“四唯”問題清理；《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“要再造國家科技計劃管理體系，構(gòu)建覆蓋全過程的監(jiān)督和評估制度，”等等。這些都充分體現(xiàn)了國家對科技評估工作的高度重視，科技評估已成為科技創(chuàng)新鏈不可或缺的重要組成部分和管理手段。面對時代背景下科技管理的新需求和新趨勢，如何加快推進科技評估改革，更好地發(fā)揮科技評估管理服務(wù)、決策咨詢和監(jiān)督保障作用，是評估人面臨的挑戰(zhàn)而值得深入思考。

更好實現(xiàn)改革要求落實

面對科技評價改革要求，科技評估行業(yè)發(fā)展遇到了難得的歷史發(fā)展契機，落實相關(guān)改革與發(fā)展有助于推進本市科技評估事業(yè)體系的建設(shè)與完善。

首先是積極服務(wù)管理需求變化。深刻了解科技管理部門體制改革的設(shè)計和統(tǒng)籌部署，將評估工作重點嵌入科技戰(zhàn)略、科技政策、科技計劃、科研機構(gòu)、科技項目、科技人才工作的重點環(huán)節(jié)和全過程。

其次是積極調(diào)整完善評價體系。基于分類評價要求，從評價關(guān)注重點、指標設(shè)置、數(shù)據(jù)采集等方面防止“四唯”傾向，根據(jù)分類評價特點，形成相關(guān)指標設(shè)計、標桿選擇的指導(dǎo)原則，處理好端平一把尺子公平量和防止一把尺子量天下的關(guān)系。

再次是積極參與標準體系建設(shè)。全國第一屆科技評估標準化技術(shù)委員會于2019 年正式成立，標志著我國科技評估事業(yè)進入標準化建設(shè)新時期，借此契機，積極參與標準化建設(shè)工作，將上海相關(guān)科技評估經(jīng)驗和規(guī)范推出去，把國家經(jīng)驗引進來，不斷提升本市科技評估在標準化建設(shè)方面的水平。

最后是積極加強評估理論研究。致力于評估理論和方法的探索，深入認識科技評估工作內(nèi)涵，形成評估責任主體的統(tǒng)一認識和獨到見解，結(jié)合放管服改革探索從重過程向重結(jié)果的評估導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，將前沿理論和創(chuàng)新進行借鑒和應(yīng)用，深入研究評價影響要素體系，在評估實踐中嘗試吸收和再創(chuàng)新。

更好發(fā)揮科技評估作用

科技評估生命力在于其作用發(fā)揮。科技評估工作在有效支撐和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進政府職能轉(zhuǎn)變中起著情勢診斷、績效改進、決策支撐和價值引導(dǎo)的重要作用。科技評估是科技監(jiān)督和管理的內(nèi)在需求和重要抓手，作為科技評估從業(yè)者需要更加重視提升科技評估的作用。

一方面，要確保評估結(jié)果信度和效度。這是發(fā)揮作用的前提條件，要經(jīng)得起各界對結(jié)果產(chǎn)生過程的質(zhì)疑，保障數(shù)據(jù)客觀性、控制評估過程離散性，實現(xiàn)評估內(nèi)容與評估目的相符性，最大程度重視評估工作本身的規(guī)范性和科學性。

另一方面，要將重視評估結(jié)果能夠用起來。這是評估持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生需求，要將評估“以評促管，以評促建”落到實處，結(jié)合“賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)要求”，更好改善管理“錯位、越位、缺位”情況，更好地改善科研單位管理和可持續(xù)發(fā)展能力，并通過管理與發(fā)展綜合評估，促進科技資源高效合理配置。

同時還要重視評估結(jié)果動態(tài)形成過程。這是評估對象發(fā)展生命周期的自身特征，不論項目、人才、機構(gòu)都處于持續(xù)自然變化過程中，評估結(jié)果產(chǎn)生于靜態(tài)節(jié)點，反饋后作用于發(fā)展軌跡，不斷積累形成動態(tài)結(jié)論，通過回顧反思科技評估的價值發(fā)揮，讓評估真正成為科技工作發(fā)展的校正因子。

最后對試點科技評估工作再評估。這是對科技評估工作成效的常態(tài)化回顧與總結(jié)，重視發(fā)揮科技評估作用，需要對科技評估自身政策、體系、程序的不斷檢驗與校正，也讓再評估成為科技評估辦法和操作流程調(diào)整的依據(jù)。

更好健全科技評估保障

科技管理創(chuàng)新改革對科技評估工作提出了更多要求，也同時為科技評估保障機制提供了更多助力，需要把握好評估事業(yè)體系要素完善的時代契機。主要包括以下四個方面：

建立誠信行為鑒定機制。作為科技活動評估重要影響要素，誠信行為越來越受到社會重視，科研工作者、專家、評估人誠信行為記錄需要有統(tǒng)一標準和規(guī)則，讓評估工作有規(guī)可循的同時，也是保障評估工作的嚴肅性。

優(yōu)化評估信息采集機制。科技活動本身就會產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，要實現(xiàn)定性評估向定量評估的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)的可獲得性、準確性、持續(xù)性是關(guān)鍵，在減少對科研工作干擾要求背景下的信息采集渠道、方式和標準化是大數(shù)據(jù)時代的重要機遇。從國家到地方逐步推進科研信息統(tǒng)計標準化工作，有助于為今后的評估標準大數(shù)據(jù)提供支撐。

重視專業(yè)人員培育機制。科技評估學科和人才培養(yǎng)至今未能有效建立，相關(guān)從業(yè)人員開展評估業(yè)務(wù)“獲得感”和“成長感”也不高，以中國科技評估與成果管理研究會成立為契機，推進從業(yè)人員相關(guān)“資質(zhì)認定”，建立評估專業(yè)資質(zhì)培訓體系，讓科技評估人才發(fā)展路徑進一步明確。

完善發(fā)展環(huán)境保障機制。我國科技評估事業(yè)發(fā)展歷程有限，從國家到地方都在大力推進前行，要達到管理者期望的功能水平還有很長的路要走，這就需要潛心發(fā)展的基礎(chǔ)條件保障，需要全國協(xié)作和交流網(wǎng)絡(luò)的平臺支撐。

面對日趨嚴峻的國際競爭環(huán)境和飛速發(fā)展科技形勢，科技評估必須做到以質(zhì)做根，發(fā)揮可持續(xù)性作用與影響力才能——使命在肩，任重行遠。