新時代依規治黨的方法論特質

唐堅

[摘要]依規治黨是針對新時期黨的建設面臨的新情況、新問題而提出的管黨治黨新思路，具有獨特的方法論特質，全面理解和正確運用依規治黨的思想理論，需牢牢把握該方法論的特質。黨的十八大以來，黨中央對依規治黨作出了系統部署，形成了以戰略定力明方向、以辯證思維抓根本、以抓鐵有痕動真格、以系統意識增實效的治黨方法論，在實踐中取得了顯著成效。

[關鍵詞]依規治黨;戰略定力;辯證思維;全面從嚴治黨;黨的建設

新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展，不僅要總結治黨歷史經驗，而且要把這些經驗上升到方法論高度進行概括與歸納。從方法論的視角精準把握依規治黨思想，不僅可以保持和發揚馬克思主義政黨與時俱進的理論品格，而且有助于深化對依規治黨的全面認識，掌握黨的建設科學思想方法，鞏固管黨治黨取得的階段性成果，提升依規治黨的科學性與實效性。依規治黨的方法論特質集中表現為堅持戰略定力、辯證思維、抓鐵有痕、系統意識，這足以表明新時期的依規治黨不是黨內法規的數量疊加，而是一個辯證、系統、科學的治理過程。

一、以戰略定力明方向

依規治黨作為全面從嚴治黨的重要環節，不僅事關全面建成小康社會、國家治理體系和治理能力現代化目標的實現，還關系到黨治國理政的戰略全局，因此，對依規治黨的謀劃需保持足夠的戰略定力。總體而言，依規治黨的戰略定力是政治定力、思想定力與行動定力的有機統一。

（一）保持政治定力，為依規治黨奠定堅實基礎

政治定力是戰略定力的必要前提，它本身包涵嚴明的紀律意識與規矩遵循。黨的紀律是黨的生命，是黨保持凝聚力與戰斗力的重要保障。依規治黨的關鍵就是嚴格執行黨規黨紀，使得廣大黨員自覺遵守黨的政治紀律與政治規矩。在黨的政治紀律與政治規矩上的定力如何，是一名黨員忠誠于黨的內在要求，是檢驗黨員是否秉持堅定的黨規黨紀意識的重要標尺，是推進依規治黨發展的現實政治要求。“如果黨的政治紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性，黨就會淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部。”①因此，依規治黨的首條規矩就是依據黨的政治紀律治黨，這是依規治黨的基本要求。這不僅是培育黨員干部嚴守紀律規矩的政治自覺，增強黨員干部的政治定力，而且還為依規治黨奠定了堅實基礎。

（二）保持思想定力，為依規治黨提供理論源泉

思想定力是戰略定力的扎實根基。“依規治黨”這一論斷的提出經歷了一個長期的過程。建黨伊始，中國共產黨就認識到了黨規黨紀對于自身建設的重要性，毛澤東曾在黨的六屆六中全會上明確提出“黨內法規”這一概念②，意味著黨已深刻認識到治黨首先要建章立制;在黨的十一屆三中全會上，鄧小平進一步提出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障……對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律。”③強調了健全黨規黨法、嚴肅黨紀的重要性;江澤民在慶祝黨成立八十周年大會上強調：“各級黨組織每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的紀律。”④胡錦濤在十六屆中央紀委六次全會上提出：“加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。⑤”黨的十八大以來，黨中央提出“依規治黨”的重要論斷，強調尊崇黨章，完善黨內法規制度體系，堅持依法治國和依規治黨有機統一，十九大黨章又將“堅持依規治黨”寫入其中，代表了中國共產黨開啟了新時代堅持依規治黨的新征程，體現了黨中央堅持依規治黨的思想定力，充分彰顯了新時代繼續推進依規治黨的理論自信。

（三）保持行動定力，為依規治黨提供實踐保障

行動定力是戰略定力的重要保障。幾年來，黨內法規制定工作駛入快車道，共制定、修訂90多部中央黨內法規，超過現行黨內法規數量的40%。同時，黨中央高度重視黨內法規的執行，堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，以零容忍態度從嚴治黨，著力發揮巡視、監督、問責三大“利劍”作用，為依規治黨的貫徹實施提供了有效保障。

二、以辯證思維抓根本

在依規治黨的實踐中，中國共產黨高度重視辯證唯物主義世界觀和方法論的運用，既看到成績也看到不足，全面、一分為二地看待問題，堅持問題導向，有聚焦、抓關鍵、有針對性。

（一）總體規劃與突出重點的辯證統一

推進依規治黨的貫徹落實，一方面要著眼未來，系統全面地對各項工作進行頂層設計，統籌規劃，通盤考慮各方情況和進展，兼顧推進的速度、力度和進度，明確重點，以達到更好的效果。黨中央先后出臺《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》與《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》，對黨的制度建設進行總體規劃，明確了新時期黨內法規制度建設的方向，黨內法規制度建設的頂層設計步入常態化軌道，依規治黨的推進邁出新步伐。另一方面還應當突出重點，堅持使命引領和問題導向相統一，有效促進依規治黨的總體規劃。突出重點主要體現為抓住領導干部這個“關鍵少數”，抓住了領導干部就等于抓住了整個黨員隊伍。

（二）外部懲治與內部預防的辯證統一

依規治黨的順利進行需防范違規違紀現象發生，這就需要通過內外因相結合的方法進行標本兼治。一方面要扎緊制度的“籠子”，通過完善黨內法規制度體系，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，“做到零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡，”⑥從而使掌權者不得“任性”，確保權力在黨內法規制度的軌道上運行，構筑外部懲治機制。另一方面，必須要加強對全體黨員的黨規黨紀學習教育，增強廣大黨員對黨內法規制度的認知認同，強化遵規守紀的思想自覺和行動自覺，提高黨員及領導干部的黨規黨紀意識，形成內在的柔性約束，構筑內部預防機制。

（三）黨紀與國法的辯證統一

黨紀與國法的辯證統一，事關依規治黨懲治功能的發揮，是黨內法規制度建設的前提和基礎。一方面，紀在法前，紀法分開。過去黨對黨紀和國法的關系定位不夠清楚，黨內法規混同于國家法律，在使用上存在很多交叉重疊，黨紀處分與刑事處罰的界限往往比較模糊，存在紀法不分問題，因此，必須要厘清黨規與國法關系，把黨的紀律和規矩挺在前面，紀嚴于法、紀在法前、紀法分開。另一方面，黨紀和國法的有效銜接。黨紀和國法在制定主體、適用對象、適用范圍、運作機制、功能性等方面雖各不相同，但黨紀和國法的制定都是基于黨和人民利益這個出發點，都是為了鞏固和發展社會主義、服務于推進社會主義偉大事業的實踐目標，因此，二者的方向與任務具有一致性，它們之間具有一定的銜接性與協調性。黨紀與國法有效銜接的首要路徑是建立黨紀與國法立法協調機制，二者之間在立法階段的關系處理得當，執行過程矛盾與沖突才會減少，最終才能形成黨紀和國法相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

三、以抓鐵有痕動真格

依規治黨不僅涉及靜態的法規制度訂立，而且更多體現在法規建設基礎上的動態治理過程中，更具有實踐性。因此，推進依規治黨就必須增強法規制度的執行力，做到真管真嚴、敢管敢嚴，最大限度防止干部出問題，激發干部積極性。

（一）抓早與抓小相結合

大量案例表明，黨組織對一些黨員干部身上出現的小問題，沒有引起足夠重視，沒有及時進行提醒與批評，才導致他們一步一步走向違紀違法的深淵。所以，“要抓早抓小，有病就馬上治，發現問題就及時處理，不能養癰遺患。”⑦抓早，也就是要及早抓住苗頭，將易發、多發問題制止在萌發狀態;抓小，也就是要抓住小錯，對任何違規違紀行為都要一查到底，不會因級別低、性質輕、影響小等區別對待，防止小錯最終釀成大錯。抓早抓小實際上是緊抓源頭，將問題的萌芽狀態扼殺在搖籃中，遏制了出現重大問題的機會。在依規治黨的執行過程中，要把對廣大黨員的各方面規范與約束要求落實到細處，延伸到八小時以外，切實做到提前預防與著眼細處相結合，對于違規違紀行為，無論大小，絕不姑息，謹防“破窗效應”的發生，真正提高依規治理的實際效率，也為依規治黨積累有益經驗。

（二）抓常與長抓相結合

黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得階段性成效，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，這些顯著成效為依規治黨奠定了良好基礎，但必須清醒地認識到依規治黨的長期性，黨內法規制度貫徹落實的艱難性。一方面，“四風”和“腐敗”等黨內突出問題具有長期性，可能會出現反復;另一方面，實踐還會不斷給黨帶來新問題與新考驗，因此，必須持續不斷地完善與健全黨內法規制度，這是解決黨內突出問題與矛盾的一條重要途徑。歷史與現實也不斷證明，黨規制度嚴格實施的時期，黨內突出矛盾和問題較少，而黨規制度實施寬松的時期，黨內突出矛盾和問題相對較多。癥結就在于沒有抓長、常抓，因此，解決黨內突出問題不可能畢其功于一役，而是一場持久戰，必須將其作為一項長期任務來抓，從長抓與抓常上見功，嚴格執行黨的法規制度，才能管住長遠、固住根本。

（三）嚴管與厚愛相結合

依規治黨的具體目標是通過自我凈化、自我治理以提高黨的戰斗力和凝聚力。要實現這個目標須強化黨規黨紀的約束、保護和激勵三大功能，實現管理與保護相結合、嚴格監督與信任激勵相結合，形成既有統一意志又生動活潑的政治局面。也就是要“堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”⑧嚴管能讓黨員干部強烈感受到違紀必究的外在壓力，迫使黨員干部不敢亂作為。厚愛則是在工作中給予黨員干部支持幫助、在心理上給予人文關懷、在生活待遇方面予以保障、在政治發展上給予激勵，增強他們的歸屬感、榮譽感，激發黨員干部干事創業的內在動力，促使黨員干部肯作為、善作為。

四、以系統意識增實效

依規治黨作為一項系統工程，既要把握其整體性、全面性，又要著眼于依規治黨各個環節，把握其關聯性。它實際上強調的是依規治黨在整體推進過程中的要素耦合，這不僅體現在其內部的立規、執規、督規等各方面的謀劃與協調，還體現在其外部與依法治國、以德治黨的統一，甚至與推進國家治理現代化進程中的各個方面的協調。

（一）點：科學設置依規治黨的各要素

依規治黨的整體提升，需要科學設置內部各要素，也就是要做好黨內法規的制定、執行、監督、保障四大工作。第一，立規重質。當前，黨內法規的制定已由數量型立規轉為質量型立規，要堅持宏觀思考、總體規劃，系統完備、銜接配套，務實管用、簡便易行，于法周延、于事簡便，化繁為簡、突出重點、針對時弊。第二，執規在嚴。黨內法規的執行是依規治黨的重要環節，執規不嚴，質量再高的法規也無濟于事。執規在嚴關鍵在于真抓，靠的是嚴管。第三，督規在實。黨內法規的有效執行，除廣大黨員和黨組織的自覺遵守與執行外，還需加強對黨內法規遵守與執行的監督檢査，強調真正的落實，而不能是紙老虎，黨內巡視、派駐監督的實踐更是直觀地體現了督規在實的要求和效果。第四，違規必究。它是維護黨內法規制度嚴肅性和權威性的有效保障。實踐中要“對違反制度規定踩‘紅線，闖‘雷區的，要零容忍，發現一起就堅決查處一起。”⑨使黨內法規、制度真正成為依規治黨的硬約束。

（二）線：妥善處理各要素之間關聯

推動依規治黨的發展還需妥善處理內部各要素之間的關系，也就是要處理好立規與執規、執規與督規的關系等。就執規與督規的關系而言，實際上它們統一于貫徹落實黨內法規的過程當中，執規缺失，督規就無從談起;督規缺失，執規就會疲軟乏力，二者之間必須要相互結合，要同向發力。因此，黨內法規執行與監督應當兼顧，既克服了黨內法規執行過程中自上而下單向度的缺陷，又將黨內法規監督體系的建設納入了貫徹執行的工作布局之中，⑩兩者的有機統一，有利于保持黨內法規的生命力和權威性，有利于培育黨內法治精神。

（三）面：內部要素與外部要素之間關聯

依據系統思維，依規治黨不僅要從內部要素之間關聯出發，還要考慮與外部要素的對接，不能單純就依規治黨而談依規治黨，必須從“四個全面”戰略布局的有機統一中來深化對依規治黨的認識，堅持依規治黨與依法治國的銜接協調。依規治黨和依法治國同屬規則之治，依規治黨以依法治國為基礎，依法治國需要依規治黨來保障，二者是相輔相成的，協調統一于社會主義法治中國建設的實踐之中，而建設社會主義法治中國首先就要堅持黨的領導，“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別。”?因此，為加強黨對社會主義法治中國建設的統一領導，黨的十九大報告提出，建立中央全面依法治國領導小組，在其指導下，依規治黨要形成完善的黨內法規體系、保證黨內法規與國家法律的銜接與協調、各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法等方面持續發力，加強中國特色社會主義法治體系的建設，逐步實現法治中國的偉大目標。

[注釋]

①十八大以來重要文獻選編（上）.中央文獻出版社，2014年版：第134頁.

②毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991年：第528頁.

③鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994年：第147頁.

④江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006年：第290-291頁.

⑤十六大以來重要文獻選編（下），中央文獻出版社，2008年版：第181-182頁.

⑥習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編.北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2015：102-103.

⑦習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編.中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年：76頁.

⑧中國共產黨第十九次全國人民代表大會文件匯編.人民出版社，2017年：52頁.

⑨做焦裕祿式的縣委書記.中央文獻出版社，2015年版：第59頁.

⑩趙付科.習近平黨內法規制度建設思想論析.馬克思主義與現實，2017（6）.

?習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話.人民日報，2015-2-2（2）.