鄉村振興背景下農村基層政治社會化研究

楊嵐

[摘要]加強農村基層黨建，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉村振興戰略成功的關鍵。通過對農村基層黨建的調研，發現農村基層黨建存在基層黨組織的凝聚能力差、號召力弱的問題，其重要原因來自村民群體政治文化淺薄，政治參與能力弱，不能與黨組織之間形成緊密的聯系。本文從促進農村基層的政治社會化角度出發，以發展農村教育事業、培育新型農村政治文化、大力發展農村集體經濟和加強農村基層組織建設四個抓手，打通村民與黨的政治聯系，堅持以村民為中心的鄉村振興發展思想，為鄉村振興戰略的順利實施保駕護航。

[關鍵詞]農民基層黨建;政治社會化;政治參與

十九大報告提出鄉村振興戰略，具有重大的現實意義和深遠歷史意義。加強農村基層黨建，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障，是鄉村振興戰略成功的關鍵。農村基層黨的建設直接關系到鄉村振興戰略的順利實施。從目前對農村基層黨建的調研結果來看，農村基層黨建存在突出問題，村黨委和村民群眾兩張皮，關系疏遠，缺乏信任，基層凝聚力低，阻礙鄉村振興事業的發展。其中村民群體的政治文化水平低，政治參與能力弱是不能忽視的重要原因。本文從政治社會化的角度，以探究提升農村基層黨建水平、保證鄉村振興戰略順利實施的措施。

一、當前村民政治社會化現狀

政治社會化是全社會成員在政治實踐中逐步獲取政治知識和能力，形成政治意識和政治立場的過程，也即是政治文化的社會化過程。公民的政治社會化展現兩個層面。一個層面是個人層面，個體通過各種方式的政治學習，逐漸地獲得某種政治意識，并由此而產生政治情感和政治信仰，形成政治人格，從而由“自然人”轉變成為“政治人”。如果個體不能順利完成這個過程，他就會對社會政治生活產生不適應不認同，或產生逆反心理。另一個層面是社會層面，政治社會化是社會培養、教育、引導社會成員接受社會政治規范，支持、擁護政治制度，認可統治，并在政治生活中發揮作用的過程。①兩者結合起來，構成了公民的政治生活。中國是中國共產黨領導下的中國特色社會主義國家，政治社會化的內容主要是馬克思主義哲學及馬克思主義中國化的理論成果。但是，無法回避，思想政治教育一直比較重視對個人道德的培養和教化，以及對愛國主義的培養，而忽視對個體進行政治文化政治意識的教育和政治參與技能的培養。

（一）政治認知不足

隨著時代的發展，中國政治文化建設取得長足發展，公民政治意識明顯增強，有正確的政治觀點和社會價值觀。但在調研中發現農村基層情況仍存在不少問題，相當一部分村民由于文化程度的限制，獲取信息缺失暢通的渠道，不能充分理解政策，導致村民不能形成成熟正確的政治認知，往往只是了解到政治現象和政治問題的表面現象，對現象背后深層次的原因及如何應對沒有思考和想法，難以形成正確的評價和判斷，甚至容易受到宗教和一些非法團體的誘惑和洗腦。

（二）主體意識淡薄

人們直接參加政治生活，參與政治實踐，是政治社會化最直接有效地方式。隨著社會的不斷發展，大部分村民具備了一定的自我主體意識，但受政治慣性的影響，多數村民的主體意識產生比較遲緩。一些村民對自己在農村政治生活中的主體地位和政治角色并不明晰，他們沒有意識到自己也是農村治理的主人翁，也沒有養成自我管理的習慣，依舊習慣于被動管理，村里要求的不愿做，不要求更不會做。普遍缺乏較強的政治責任感和主人翁意識，這不利于基層黨建的發展。

（三）小農意識嚴重

在市場經濟趨勢下，追求經濟利益的社會風氣也影響著村民的心理訴求。村民求富求利的心理需求不斷增強，在這種心理欲求的導向下，村民的自我意識顯著提高，開始懂得爭取自己的合法利益。一部分村民只關注眼前利益，認為“拿到手里的才是實在的，其他都是虛的”，對于黨和政府出臺的惠民政策，往往一孔之見、只擁護對自身有利的政策條款，并要求必須貫徹執行，同時試圖抵抗對自身不利的政策條款，甚至拒不服從。面對村里提出的發展措施策略不理解，橫加干涉，缺乏遠見和大局意識。

二、村民政治社會化現狀的原因分析

（一）傳統政治文化的影響

在政治生活中，決定公民政治參與狀況的一個重要因素是參與者所持有的政治文化。②經過兩千多年的封建統治已形成了深厚的歷史積淀，封建文化仍在影響著國人，加之農村社會的現代化轉型遲緩，使得村民的封建傳統政治文化不僅沒有減少，而且代代傳遞，具有相當頑強的惰性和慣性。在新時代的社會大背景下，村民一面對政治冷漠消極，一面又過度依賴，村里家庭大小事務，無一不等著黨組織和政府去解決。俗話說的好“事不關己，高高掛起，露頭的椽子先糟，槍打出頭鳥”，這些封建傳統政治文化讓許多村民深陷其中。他們認為為村里修路，建學校，改水通氣等這些公益事業那都是公家的事，就應該公家出面，與自己無關。其實也有一些村民有意愿參與到村里的公共事務當中，以便讓利益的分配更傾向于自己，但這種愿望也往往只停留在想法上，在實際村務中往往裹足不前，不愿走上臺去積極爭取。同時這種消極的政治意識也最直接導致這些村民在政治中的需求得不到滿足，逐漸想要依附于宗教組織，將對宗教的認同置于對黨和國家的認同之上，與黨的聯系漸行漸遠。

（二）村民文化素質不高的制約

村民的文化素質直接影響村民政治社會化的效果。村民的文化水平同政治參與的能力和熱情程度不一定具有正比關系，但二者必然是關聯因素。具有一定文化程度是正確認識和理解政治生活的必然條件。這些年，黨和國家一直十分重視農村教育，對農村地區進行大量的教育扶持和政策傾斜，也取得了很好的效果。許多青少年學生獲得了很好的教育機會，走出村莊求學在外，但這些人中少有學有所成的、有想法和能力的愿意繼續回到村莊，留下的都是文化程度不高的老人和幼兒。村民的教育水平和文化素質不高也直接導致村民的思維能力和判斷能力相對偏低，對許多事物理解淺薄化，價值觀容易松動，容易受外界干擾，產生更多沖動的政治情感，不利于社會的穩定。

（三）利益驅動不足

物質條件決定人們的精神生活，也必然制約著人的政治心理發展，因為“權利決不能超出社會的經濟結構”。③經濟是基礎，政治社會化是上層建筑，一定的經濟條件是進行政治社會化必要的基礎。改革開放后，經濟整體有了突飛猛進的發展，但農村經濟發展還是相對緩慢，村民進行政治社會化的經濟基礎薄弱。在市場經濟條件下，村民的政治參與明顯帶有利益性取向。當前農村的狀況就是“中青外出搞錢，老小在家種田”。整體來看，可分為兩大類人群，外出工作的村民和在村工作的村民。外出工作的村民由于時間上空間上漸漸與家鄉的關聯緊密度降低，加上所在地區環境的影響，這部分人對家鄉事務的參與度會越來越低，甚至到冷漠。而在鄉的村民則更加注重的是對經濟方面的關注。集體經濟發展較好的村，村民參與的主動性和積極性較高，黨建工作成效顯著，鄉村振興就發展更好。村集體經濟薄弱的村莊，村民的政治參與相對冷漠，對村委的決策反響冷淡，鄉村振興就更加停步不前。加上城鄉區域之間不平衡的經濟發展水平，不均衡的機會成本，也一定程度的加大了村民心理上的不平衡感，降低了村民對黨和政府的認同。

（四）黨員干部認識上的不足

當前農村地區部分黨員干部對黨在農村中思想政治工作的重要性和緊迫性的認識相對不足。鄧小平曾說“十年最大的失誤是教育，這里我主要是講思想政治教育”。這反映出在進行改革開放大步發展的過程中，放松了對國民思想政治的教育。且過去思政教育一直重視對個人的道德培養和政治認同，忽視政治文化的教育和政治參與的培養，加上基層的局限性，容易出現農村黨員與黨組織無配合無交流，開展緩慢，成效低。有的村干部直接認為鄉村振興就是發展經濟，讓村民富起來，思想政治工作不重要，主題黨日活動可有可無。開展政治工作的村莊也沒有達到應有的效果，因為對其艱巨性和復雜性也認識不足，許多黨員干部面對村民的思想問題缺乏耐心，不研究不分析，不尋根溯源，只著重于表面現象，急于求成，經常問題并沒有解決，民心和信任都丟了。這些都嚴重影響了基層黨建的效果和鄉村振興的進度。

三、推動村民政治社會化的路徑探索

綜合以上分析的問題和原因，本文提出以下幾點路徑探析。

（一）發展農村教育事業

列寧指出，“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語，傳聞偏見，而沒有政治。”④教育是促進政治社會化、鞏固政權的根本途徑。據研究，“受教育程度高的人更容易清楚地意識到政治施加給個人的影響，擁有獲得政治信息的廣泛途徑，在參與政治時會更多地憑借理性而非個人情感行事，因而，在對參與方式的選擇上也較看重合法性和有效性;而一個受教育程度低的人缺乏政治認知意識，且獲取政治資源渠道單一，相應的政治能力感和政治效能感也比較低，因而對政治問題也鮮有正確的見解和主張，甚至在許多情況下是根本就沒有主張。”⑤因此，要使村民能擺脫傳統思維的局限，能有效地進行參與政治，首要的環節就是發展教育事業，提高村民的文化水平是創造必需的政治社會化的基礎條件。

首先，要繼續在政策上和資金上給予傾斜。近年來，農村基礎教育有了很大地提升，教育資源進行了重新整合擴充，基礎設施不斷完善，但長久存在的許多遺留問題并非馬上能完全改善。必須確保有充足的經費運行和政策支持繼續在農村教育發展上。加強基礎設施以及配套設施的建設，讓農村學生都能享受到好的教學條件;提高農村教師的待遇，能吸引人才，能留住人才，政策保障大學生到農村任教支教;建立城市教師和農村教師的流動機制等。其次，重視成人職業教育，在農村廣泛開展科技知識培訓、職業技能培訓和創業培訓等，充分利用先進職業發展經驗和教育資源，以優勢地區帶動劣勢地區，以城區幫扶農村，開展形式多樣的交流合作，形成完善的職業教育培訓體系，提高村民的致富能力和創業本領，把農村人口培訓為優質的人力資本，增強村民的職業技能和本領素質，強化村民的政治參與信心。

（二）培育新型農村政治文化

農村政治文化培育就是通過各種渠道使村民認識和學習現代政治文化，這種認識和學習的過程也是農民政治社會化的過程。新型農村政治文化建設就是要和基層黨的建設結合起來，把對村民政治文化的培養和黨對群眾的關懷結合起來。在傳遞黨的主流政治思想和黨的路線、方針、政策的同時，傳遞黨和國家及其領導人對村民的關心和愛護。政治學家派伊曾說過，反復灌輸對國家的忠誠和認同感以及服從中央權威管理的傾向，在新興國家中是第一個優先考慮的問題。⑥

發展新型政治文化要因地制宜，結合本地實際，從真正打動村民的角度切入，區分不同群體，不同層次，運用有效載體，注意方式方法，確定重點，有的放矢。充分發揮黨政工作人員的作用，組建報告團宣講團直接面對村民宣講，可以微黨課微視頻等多種形式，真正把思想政治工作做到百姓心中。多利用文化載體，如戲劇、電影、相聲小品等，充分發揮民間傳統文藝的傳播作用，選用中華優秀傳統文化中喜聞樂見的典范故事，將黨的政策、政治思想、價值理念寓于其中。充分利用宣傳手段，如村部喇叭，宣傳欄，廣播電臺，農業頻道，配合新時代影響面廣、傳播速度快的自媒體社交工具，如微博、微信、抖音等等，全方位引導價值導向，達到社交即教育，教育即社交。抓好身邊人，積極評選五好家庭、好媳婦好兒媳等，幫扶獎勵村中學習努力、工作努力的個人，黨員干部更要以身為范，用身邊的榜樣力量傳遞正能量，讓好的價值觀動起來，達到潛移默化的效果。引導現代文明的生活方式，提供暢通的進步通道，讓村民充分融入在溫暖進步集體的文化和氛圍中，使農村黨建工作煥發出新的活力。

（三）著力發展農村集體經濟

農村集體經濟是指主要生產資料歸農村社區成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經濟組織形式。農村集體經濟是村中事務有序開展及其各職能充分發揮的基礎保障。而全體村民作為村集體經濟組織成員，農村集體經濟與村民的生活水平也存在“水漲船高”的呼應關系。“集體富，村民富;集體窮，村民窮;集體空，民心散。”。農村集體經濟發展好了，不僅是村民負擔的減輕、收入的增加、村民福祉的改善，又能激發村民對政治的關注，提高政治參與的積極性，還為村黨支部和村委會履行職責和開展工作提供物質保障和資金支持，提升農村基層組織權威。然而，多數農村集體經濟普遍處于較低的發展水平，村委因經費保障不足而運行質量不高，大大降低了村黨支部的吸引力和凝聚力，弱化了村民參與政治的積極性。因此，必須大力發展農村集體經濟，因地制宜整合農村集體資源，建立村集體經濟股份合作機制，對土地、山林等實施開發流轉，變資源為經濟效益;加強農村基礎設施建設，促進農業規模化生產和產供銷無縫銜接;組織考察學習，學習先進集體的先進模式，創造性的加以運用。

（四）加強農村基層組織建設

農村基層黨組織是黨貼近群眾，服務群眾的具體實施末梢，村黨委直接面對的是最基層的老百姓，其一言一行直接關系到黨的形象，村民更多地是通過每一名村干部、每一名黨員的言行來認識黨和政府，村干部個人的形象和作風，會直接影響農民的政治認同感的形成和政治參與積極性的提高。因此，選擇一個好的村支書，配強班子，是農村基層黨務工作的首要條件。一個好的隊伍需要一個好的領頭羊，在基層中不乏能發展集體經濟的村干部，但真正能凝聚人心的村干部較少。選擇那些政治素質好、思想作風正派、年富力強、熟悉農村工作、思想開闊，有擔當的同志補充到村干部中，轉變村干部過去發號施令的領導角色到為村民服務為主的組織角色，讓村民更懂得黨的關懷，使村民的心更貼近黨。其次要明確鄉鎮、村兩級黨組織的職責，理順兩者之間關系。鄉鎮黨委要加強對村黨支部的領導，保證村黨支部在村級組織中處于強有力的領導核心地位，確保黨對農村工作的領導。另外，還要注重對村干部的培訓和教育，提高他們的思想政治素質、業務能力和做好思想政治工作的能力。

[注釋]

①王慧巖.政治學原理[M].高等教育出版社，2006年第2版：第267頁.

②毛壽龍.政治社會學[M].中國社會科學出版社，2001年版：第95頁.

③馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].人民出版社，1995年版：第305頁.

④列寧全集（第33卷）[M].北京人民出版社，1985年：第510頁.

⑤匡和平.從農民到公民：中國農民政治社會化問題研究[M].黑龍江人民出版社，2009年版：第262頁.

⑥[美]加布里埃爾·A，阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個國家的政治態度和民主制[M].東方出版社，2008年版：第23頁.

[參考文獻]

[1]陶東明，陳明明.當代中國政治參與[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[2]塞謬爾·亨廷頓.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1988.

[3]加布里埃爾·A，阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個國家的政治態度和民主制[M].北京：東方出版社，2008.

[4]阿爾蒙德和鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策[M].上海：上海譯文出版社，1987.

[5]王浦劬主編.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2006.