韌性城市視角的城市安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)分析

【摘要】當(dāng)前階段，韌性城市理論越來越多的應(yīng)用在城市規(guī)劃和管理中，為城市建設(shè)提供新思路。在城市建設(shè)中，安全是最為重要和基礎(chǔ)的指標(biāo)之一。本文通過全面的分析當(dāng)前城市建設(shè)中所面臨的安全問題，結(jié)合城市發(fā)展方向，構(gòu)建安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)，并且以此為基礎(chǔ)，提出韌性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心安全帶建設(shè)以及智能化社會應(yīng)對體系建設(shè)的措施和思路，希望能給有關(guān)人員可供參考之處。

【關(guān)鍵詞】韌性城市;城市安全;防災(zāi)規(guī)劃;智慧系統(tǒng)

1、引言

在城市建設(shè)中，其安全指標(biāo)不但受到自然環(huán)境的影響，同時還取決于城市中的社會系統(tǒng)以及物理系統(tǒng)。同時，城市的脆弱性程度也會給城市安全狀態(tài)造成直接影響。對于安全城市來說，一方面能夠有效的防御災(zāi)害事故，減輕其危害，另一方面也能在遇到突發(fā)情況以及災(zāi)害時，能夠在短時間內(nèi)恢復(fù)正常狀態(tài)。本文以韌性城市理論和風(fēng)險管理理論作為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前我國城市的規(guī)劃，對城市安全和綜合防災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行了簡要的研究和規(guī)劃。

2、綜合防御體系建設(shè)

在韌性城市中，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時要具有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來對災(zāi)害進(jìn)行防御，降低災(zāi)害風(fēng)險及其危害程度，避免災(zāi)害的擴大化。同時，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)連接體系以及風(fēng)險分散措施，在災(zāi)害的處置過程中能夠快速恢復(fù)城市的正常秩序以及基本功能。本規(guī)劃主要以韌性城市的技術(shù)設(shè)施建設(shè)為主要切入點，探討當(dāng)前韌性城市的設(shè)施規(guī)模以及布局方案，同時在防汛排澇系統(tǒng)建設(shè)、化學(xué)品等危險產(chǎn)品處理以及消防救援系統(tǒng)建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的發(fā)展思路和建議。

2.1防汛排澇系統(tǒng)建設(shè)

水災(zāi)是城市面臨的主要自然災(zāi)害之一，給城市各方面系統(tǒng)和功能的運行造成極大影響。在韌性城市中，防汛規(guī)劃工作要注重提升城市整體的排澇能力，而不是在局部進(jìn)行小的修補。建設(shè)一套具有較高標(biāo)準(zhǔn)的防汛排澇系統(tǒng)，對此，第一要將地下大型蓄水設(shè)施、海綿城市建設(shè)以及河道水網(wǎng)恢復(fù)工作進(jìn)行聯(lián)合。第二，要加強海綿城市建設(shè)，使水資源能夠得到更加合理和充分的利用，保障城市的水安全。第三，提高排洪和防汛設(shè)施的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，在極端的天氣條件中能夠有效緩解城市內(nèi)澇問題，保證城市的重要設(shè)施和重要區(qū)域能夠處于安全的排澇環(huán)境中。第四，利用城市條件建設(shè)林地和濕地相結(jié)合的水綠轉(zhuǎn)換區(qū)，一方面具有生態(tài)景觀濕地功能，同時還能加強抗洪防汛能力。

2.2 對危險化學(xué)品及其設(shè)施進(jìn)行科學(xué)管理和布局

在很多城市中都存在危險化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施以及相應(yīng)產(chǎn)品，如果管理不善，將給城市造成重大的安全隱患。一旦不能合理的進(jìn)行城市安全風(fēng)險管理，將會導(dǎo)致社會風(fēng)險的進(jìn)一步擴大化。加強危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸以及存放管理，對于確保危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)安全運行有著至關(guān)重要的意義。

首先，要對當(dāng)前垃圾處置設(shè)施進(jìn)行完善的安全管理，嚴(yán)格監(jiān)測垃圾填埋場的液體滲漏情況、氣體排放情況，避免對周圍水質(zhì)產(chǎn)生影響。對填埋區(qū)周邊的生物進(jìn)行收集和處理。加強危險化學(xué)品相關(guān)工廠的制度建設(shè)，確保其操作流程的規(guī)范化，引進(jìn)當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)來升級尾氣、臭氣等二次污染控制項目，使生活垃圾的轉(zhuǎn)化率和利用效率有所提升。

其次，通常城市中危險化學(xué)品的重點單位都是處于較為分散的分布狀態(tài)，因此要進(jìn)行科學(xué)布局和管理，規(guī)劃建設(shè)專門的危險化學(xué)品園區(qū)。同時，園區(qū)不能處于低洼地區(qū)以及容易受到內(nèi)澇影響的區(qū)域當(dāng)中，避免由于出現(xiàn)積水問題而造成危險品泄露。同時建設(shè)專門的危險品運輸通道，將各大工業(yè)園區(qū)進(jìn)行連接，提高危險品的運輸水平。

2.3建設(shè)全覆蓋消防設(shè)施

火災(zāi)是城市所面臨的另一個主要的災(zāi)害事故。如果火災(zāi)發(fā)生在具有危險源的地區(qū)或者是脆弱性區(qū)域，將可能導(dǎo)致災(zāi)害的進(jìn)一步擴大化，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的后果。當(dāng)前城市建設(shè)密度較高，在中心城區(qū)中居民區(qū)和商貿(mào)區(qū)較為密集，同時還存在著大規(guī)模的自建房以及老舊房屋，呈現(xiàn)一種城市形態(tài)和低端生產(chǎn)生活相交織的狀態(tài)。并且當(dāng)前城市功能越來越復(fù)雜化，既存在著工業(yè)區(qū)，又有機場、港灣等物流區(qū)和貿(mào)易區(qū)等，同時還存在旅游度假區(qū)等人流規(guī)模較大的聚集區(qū)。這些因素都導(dǎo)致城市火災(zāi)風(fēng)險的加大，并且城市控制結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，往往存在著應(yīng)急救援難度較大的問題，因此必須要加強規(guī)劃，應(yīng)對城市火災(zāi)風(fēng)險。根據(jù)《城市消防規(guī)劃規(guī)范》，很多城市中存在著消防救援手段單一、消防站數(shù)量不足的問題，為了保障韌性城市能夠較為迅速、有效的應(yīng)對火災(zāi)，實施快速救援，要對各區(qū)域的人口密度進(jìn)行全面分析，結(jié)合消防服務(wù)的具體面積，擴大消防站建設(shè)，保證城市的全覆蓋。除此之外，在機場、車站等重要的地區(qū)中，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征以及房屋結(jié)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)消防站，能夠應(yīng)對不同類型的火災(zāi)，從而保障城市安全規(guī)劃。

當(dāng)前城市建筑呈現(xiàn)集中分布狀態(tài)，應(yīng)對不同建筑特點進(jìn)行全面分析，制定具體的供水方式、滅火方式、物資運輸方式等救援方案。另外，在消防的規(guī)劃建設(shè)中要根據(jù)城市的不同分區(qū)，對救援隊伍配備不同的特種應(yīng)急裝備，其中包括地下、水上以及化工等，提高消防隊伍的搶險救援能力，保障城市安全。

2.4構(gòu)建避難場所網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

合理的規(guī)劃布局避難場所建設(shè)，同時疏通連結(jié)避難道路，這是保障城市安全的重要措施，也是能夠?qū)崿F(xiàn)城市韌性的重要體現(xiàn)。在實際中，要對城市可能存在的災(zāi)害類型以及城市當(dāng)前避難所建設(shè)情況進(jìn)行分析，建設(shè)全覆蓋型避難場所，同時實現(xiàn)安全管理單元的重點布局，對韌性城市的避難場所進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃布局。首先結(jié)合應(yīng)急管理單元建設(shè)，在重要的應(yīng)急管理單元以及人流密集的區(qū)域中建設(shè)Ⅰ類避難場所。確保在重大災(zāi)害中可以進(jìn)行長時間、大規(guī)模的避難。其次，在每個街鎮(zhèn)中，至少要建設(shè)一個Ⅱ類避難場所，滿足科學(xué)避難和就近避難的原則。除此之外，各街鎮(zhèn)還要根據(jù)自身的建筑情況、空地分布情況以及人口情況來建設(shè)多個Ⅲ類應(yīng)急避難場地，以備不時之需。

3、社會應(yīng)對體系建設(shè)

韌性城市的基礎(chǔ)在于完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還要不斷提高社會中對于災(zāi)害的應(yīng)對能力，只有這樣才能在韌性城市視角下不斷推進(jìn)安全城市建設(shè)。韌性城市要求在遭遇災(zāi)害后能夠較為快速的恢復(fù)城市基本功能和正常秩序，整個社會對于災(zāi)害應(yīng)對意識和應(yīng)對能力的提高是降低損失、提高社會韌性的關(guān)鍵所在。災(zāi)害的社會應(yīng)對體系體現(xiàn)的是一種防災(zāi)的軟實力，特別當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為防災(zāi)平臺建設(shè)以及智能化安全管理建設(shè)提供了技術(shù)支持，可以保證不同的管理主體和部門能夠有效開展多層次的應(yīng)急機制建設(shè)工作。

3.1構(gòu)建智能化安全與防災(zāi)系統(tǒng)

在韌性城市的安全管理中，一方面要涉及到較多領(lǐng)域和層次的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，其中既包括到傳統(tǒng)的災(zāi)害管理信息以及相關(guān)的統(tǒng)計信息，同時也涉及到生活中相關(guān)的即時數(shù)據(jù)，也就是我們所說大數(shù)據(jù)。當(dāng)前國家高度重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，并且在相關(guān)的政策方針中提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于提升治理能力工作當(dāng)中來，對社會數(shù)據(jù)和政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，同時注重數(shù)據(jù)采集的高效性，為政府決策提供較高的防范能力，保證有效和精準(zhǔn)的社會治理。另一方面，還涉及到相關(guān)數(shù)據(jù)信息的處理，采用智能化手段，在城市的安全管理中能夠為社會和政府決策提供更加明智和有效的依據(jù)。

城市安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)是城市進(jìn)行安全應(yīng)急管理的關(guān)鍵部分，通過這個系統(tǒng)，不同的管理人員、不同的管理部門能夠同時在相同的平臺開展相應(yīng)工作，不僅能夠集成韌性城市中的各項應(yīng)急管理工作內(nèi)容，更重要的是能夠有效的連接不同部門和不同的管理層級，從而實現(xiàn)應(yīng)急管理中的聯(lián)動和指揮。在實際的安全與防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)中，要注重多方面功能的建設(shè)，其中包括大數(shù)據(jù)集情報信息、分析評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、快速處置等，將日常管理（預(yù)案管理和生成、資源管理、風(fēng)險評估、情景模擬）和突發(fā)事件動態(tài)管理與應(yīng)急處置（監(jiān)測預(yù)報、預(yù)測預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急聯(lián)動）等決策輔助功能融為一體，使不同層級、不同職能部門在統(tǒng)一的智能系統(tǒng)下有效開展工作，以實現(xiàn)韌性城市中的常態(tài)化安全與綜合防災(zāi)管理、緊急狀態(tài)下的智能化應(yīng)急管理的統(tǒng)一。

3.2多層次應(yīng)急管理組織體系建設(shè)

城市的安全不是一個單獨的方面，而是涉及到方方面面的城市系統(tǒng)，建設(shè)安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)，能夠通過智能化手段來將各個管理主體、利益主體的管理壁壘進(jìn)行破除，通過廣泛的互通、全面的感知、深入的智能化來達(dá)到協(xié)同、整合、智能的城市安全管理工作。然而，目前很多城市中的應(yīng)急管理體系主要有兩種，分別為專業(yè)管理和屬地管理，其中專業(yè)管理的主體為職能部門，屬地管理的主體為街鎮(zhèn)，呈現(xiàn)一種“井”字形管理。這種管理模式不能使用當(dāng)前災(zāi)害復(fù)雜以及城市發(fā)展迅速的現(xiàn)狀。

因此要構(gòu)建中心明確的基層應(yīng)急管理體系，以重要區(qū)域為主要管理對象，同時覆蓋到相鄰的其他管理單元，在此基礎(chǔ)上將應(yīng)急、公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、交通、民政、教育、氣象、新聞宣傳等職能部門、各開發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)等既有應(yīng)急處置聯(lián)動單位構(gòu)建的應(yīng)急聯(lián)動立體式網(wǎng)絡(luò)體系，通過安全與綜合防災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行連接，構(gòu)建能夠覆蓋全街鎮(zhèn)的專業(yè)核心管理體系，同時具有多元化、多層次的立體結(jié)構(gòu)。

結(jié)語：

當(dāng)前在韌性城市中，其安全管理工作已經(jīng)不局限于災(zāi)害應(yīng)急管理和處置工作，更要不斷在風(fēng)險管理中積累防范經(jīng)驗。對此要根據(jù)韌性城市和風(fēng)險管理理論，全面規(guī)劃城市的防御體系建設(shè)和社會應(yīng)對體系建設(shè)，做到整體發(fā)展。規(guī)劃中要突出重點，保證核心區(qū)域功能的安全，以提高城市韌性為建設(shè)和規(guī)劃理念，保證城市防災(zāi)系統(tǒng)以及基礎(chǔ)設(shè)施具有較高的標(biāo)準(zhǔn)，為災(zāi)害事故的防御起到良好基礎(chǔ)。同時還要通過智能化手段，實現(xiàn)更深層次的互通和感知，建立多元化、多層次的治理體系，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的能力。

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作者簡介：

易楊（1985.09-），女，漢族，湖南婁底，本科，工程師，研究方向：城市規(guī)劃。