應用新《固體礦產地質勘查規范總則》需注意的問題探討

壽立永，劉少峰，胡文壽

(中國建筑材料工業地質勘查中心陜西總隊，陜西 西安 710003)

GB/T 13908-2002《固體礦產地質勘查規范總則》[1](以下簡稱“舊總則”)已運行近20年，在礦產地質勘查、資源儲量管理、礦產資源規劃開發中發揮了重要作用[2]。隨著礦業全球化，規范要求不能和國際有效接軌的問題日益突出[3-5]。舊總則中資源儲量類型復雜、經濟意義過細、部分類型實用性不強；技術方法規定不細，不便于實際操作；重地質控制程度、輕經濟意義評價；礦石加工選冶性能研究要求不明確[2]等問題也逐步顯現。2020年5月1日，GB/T 17766-2020《固體礦產資源儲量分類》[6]頒布實施，資源儲量分類由原來的16類調整為5類，基本實現了與CRIRSCO、JORC和NI43-101等國際主流分類體系的有效銜接，將減少我國進入國際市場的標準障礙[3]。根據新的分類標準制定的新GB/T 13908-2020《固體礦產地質勘查規范總則》[7](以下簡稱“新總則”)也同時頒布實施，新總則是近20年礦產勘查規范最大規模調整。筆者認真研讀了新總則，并與舊總則進行了比較，現將認識、理解總結如下，把握不當之處還請讀者同仁斧正。

1 新總則的特點

(1)綠色發展理念貫穿始終。

新總則專門設置綠色勘查要求一章，對礦產地質勘查設計、施工、驗收、成果提交全過程的生態環境保護提出了要求。不僅如此，很多環節都體現了綠色發展理念。如：礦石加工選冶的尾礦去向、廢水環境影響指標評價；勘查方法手段選擇需要環境影響最小化；共伴生礦產綜合評價的集約高效利用；評價放射性對人體健康影響；采用便攜式鉆探代替槽探、井探減少環境擾動；采用空氣反循環鉆節能減排等。

(2)規定明確、便于操作，同時保留了創新空間。

新總則將“勘查區地質”一節改為“成礦地質條件”，增加了火山巖等研究內容，更加強調了地質條件與成礦的關系，豐富了內涵；將“礦體地質”分解為“礦體特征”和“礦石特征”，條理更清晰、內容更具體；量化了“主要礦體”資源儲量占比，量化了資源量估算比例要求；對各類樣品的采取、質量檢查等提出了量化評價的要求等。這些明確的要求將避免工作缺項漏項、避免人為主觀故意降低工作要求。

自然界礦產資源賦存特征千變萬化，勘查策略不能墨守成規、生搬硬套，應“一礦一策”。新總則規定勘查類型可根據礦體類型分別確定、分段確定，允許礦體勘查類型獨立于礦床勘查類型；勘查工程間距加密和放稀1倍但不限于1倍，可以經過論證適時調整；鉆探和坑探的選擇需要結合地形；礦體圈定和外推優先考慮礦體賦存規律等。這些規定為地質工作者提供了發揮主觀創造性的空間。

(3)應用為導向的思路明確。

新總則服務于礦產資源管理、市場投融資、企業生產經營、國際合作，盡可能降低社會認知成本、信息交易成本[8]。對掌握礦產資源家底、科學利用資源、服務企業資產管理等均有重要意義。長期以來，我國礦產資源計劃經濟色彩濃郁，對其市場屬性常常被忽視。過去常提“找礦以成果為導向”，成果產業轉化率低，造成了一系列“呆礦”的產生。礦產資源是由地質勘查生產出來的一種產品，是市場配置、流通、運作的對象[4]。既然是產品，必須要明確其經濟價值，新總則對資源量提出了“預期可經濟開采”的最低要求，將擠掉資源量中“呆礦”的水分。

2 應用新總則需注意的問題

新總則從勘查階段劃分、勘查類型的確定、綜合勘查綜合評價、綠色勘查、可行性評價等方面全方位進行了修訂。現將應用新總則需注意的問題總結如下。

2.1 勘查階段的劃分

新總則對勘查階段進行了重新劃分，取消了預查階段，分為“普查、詳查、勘探”階段，分別解決“有沒有、有多少、可采多少”的實際問題，與之相對應估算“推斷資源量、控制資源量、探明資源量”。舊總則“預查”階段主要是解決“在哪兒勘查”的問題，其目的任務與礦產資源調查評價基本一致。近年來，在全國重要成礦區帶，針對重要礦種開展了大量的礦產資源調查評價工作，同時我國歷史上已經形成了大量的基礎地質資料。個人理解原“預查”工作的目標任務可歸并入基礎地質調查、礦產地質調查及礦產資源調查評價階段完成；對于基礎地質工作薄弱區域，可合并到普查前期踏勘選點環節。

2.2 勘查類型的確定

勘查類型決定勘查工程的部署，直接影響資源儲量可靠程度和勘查的經濟性，是礦產地質勘查工作的核心內容。新總則對確定礦床勘查類型的主要礦體提出“累計超過勘查區總資源量60%”的量化規定，避免了人為主觀因素影響勘查類型的確定。新總則也首次提出了“一般考慮主礦產，必要時考慮共生礦產”確定勘查類型的要求。

勘查類型確定是一個擬定→驗證→確定的系統性工作[9]。實際工作中，部分地質工作者甚至評審專家過分強調勘查類型、工程間距，要求預查階段、普查階段確定勘查類型不切實際要求。新總則體現了“勘查類型是勘查工作結果，而不是根據勘查類型部署勘查工作”的理念，根據礦床實際情況，各勘查階段動態確定勘查類型。這樣規定一定程度上避免了勘查類型確定“教條化、機械化”。

新總則分別提出了礦體勘查類型和礦床勘查類型的概念。允許根據礦床實際情況分段確定勘查類型、分礦體確定勘查類型。讓地質工作者擺脫了礦床勘查類型的束縛，可以有更大的發揮空間，視具體情況疏密結合地靈活布設工程。

2.3 新技術新方法應用

新總則鼓勵新技術新方法應用，提出了可有條件的使用空氣反循環鉆、一基多孔、一孔多支、代槽淺鉆等實用技術方法。以空氣反循環鉆為例，相對巖心鉆探，空氣反循環鉆效率可提高3～10倍，成本僅為普通取心鉆進的1/5～1/10[10]。空氣反循環鉆進具有明顯的優勢，但也存在鉆進取樣不能保留巖(礦)心的完整結構、構造，分層控制困難等局限性。對于礦石的結構、構造特征基本研究清楚的成熟礦區較為適宜。以某石灰巖礦為例，礦體覆蓋第四系黃土，礦體內部不含非礦夾層，普查—詳查階段對礦石研究已經較為深入，在勘探階段采用空氣反循環鉆加密鉆探可大幅度提高勘查效率、勘查經濟效益。

根據這些新的提法，地質工作者可以舉一反三，結合項目的具體特點“因地制宜、因礦制宜”探索新技術、新方法，提高地質勘查效果、效率、效益。這也是地質勘查工作貫徹實施國家創新驅動發展戰略的體現。

2.4 礦體控制完整度和勘查深度

新總則中強調對礦床應三維空間完整控制。第一次提出勘查深度按“技術可行，經濟合理”的原則確定。太淺造成資源浪費、太深則是開發不經濟的“呆礦”。對礦體三維方向完整控制的規定，避免了因“大礦小探、一礦多探”而導致“大礦小開、一礦多開”。以某石灰巖礦為例，過去同一礦床設置8個采礦權，經過完整勘探、綜合規劃、合理開發，將會取得顯著的綜合效益(圖1)。這一貼合實際、更加務實的規定有助于實現礦產資源集約、高效利用。

圖1 某石灰巖礦山利用現狀及預測開采終了圖

2.5 綜合勘查綜合評價

新總則對綜合勘查綜合評價提出更明確規定。舊總則對綜合利用提出“應進行綜合評價”、“應加強綜合評價”等原則性要求。新總則提出共生礦產達到中型及以上，應與主礦產統籌考慮，并按該共生礦產地質勘查規范進行相應評價，必要時需對共生礦產進行獨立系統控制，勘查程度應達到相應礦產地質勘查規范規定的詳查程度要求；伴生礦產評價“應研究提出綜合回收利用方案”。

礦產資源的節約綜合利用是生態文明建設的要求，也是綠色礦山建設的要求。這些工作的前提是對礦產資源的綜合勘查和綜合評價。以往綜合勘查綜合評價是“選答題”，現在變成了“必答題”。

2.6 各勘查階段資源儲量比例

新總則對各階段資源儲量比例進行了明確。礦產資源勘查的直接產品是資源儲量，各類別占比是衡量勘查工作程度的重要指標。舊總則未規定資源儲量比例要求，實際操作中有的報告高級類別資源儲量比例極低。筆者曾經評審過某詳查報告，332占比僅8%。不規定資源儲量比例，不易把握實際達到的勘查程度。

新總則原則性規定了資源儲量比例最低要求，明確了詳查階段金屬礦控制資源量20%～30%，非金屬礦控制資源量30%～50%；勘探階段探明的10%～20%，探明的+控制的50%～60%等要求。同時鼓勵按照保證首采區還本付息、礦山建設風險可控的原則，通過論證確定各級資源儲量的合理比例。這一規定體現了原則性、靈活性的有機統一。

2.7 普終和詳終勘查程度的特殊情況

新總則提出“供礦山設計的復雜的大、中型礦床，在基本工程間距基礎上加密控制后仍不能探求探明資源量的，可只探求到控制資源量，提交詳終報告”；“復雜的小型礦床，用基本勘查工程間距系統控制后仍不能探求控制資源量的，可只探求到推斷資源量，提交普終報告，作為礦山生產階段邊探邊采的依據”。這里需要強調的是詳終報告是勘探報告中的一種特殊形式，其工程控制間距已加密至勘探間距；普終報告是詳查報告中的一種特殊形式，其工程控制間距已達到基本工程間距。這一要求以往僅在煤炭地質勘查規范等個別勘查規范中提出，在規范總則中是首次提出。新總則要求供礦山建設設計的普終還是詳終報告，除礦體特征和礦石質量特征之外，其他方面研究、控制程度均應達到勘探程度要求。

2.8 可行性評價研究內容的調整

新總則對可行性評價研究內容進行了重大調整。舊總則規定概略研究、預可行性研究、可行性研究工作內容。預可行性研究、可行性研究工作需要設計院或相應資質的單位完成，近20年來全國大部分省市資源儲量評審幾乎未對可行性研究報告進行評審，地質勘查工作與可行性研究工作總體上是脫節的。地質勘查報告提交的大多是資源量，而不是儲量[4]。概略研究一般由地質勘查單位完成，當前大部分報告編寫人員對礦產技術經濟指標不熟悉，專業水平參差不齊，導致概略研究質量不高、可信度低[11]。與礦業發達國家相比，我國可行性評價相關規范還不完善[12]，不能有效降低投資風險。這也是國際礦業市場對我國資源儲量接受度低的原因之一。

概略研究與地質勘查單位關系最為密切。新總則概略研究內容敘述僅有“通過了解分析項目的地質、采礦、加工選冶、基礎設施、經濟、市場、法律、環境社區和政策等因素，對項目的技術可行性和經濟合理性進行簡略研究，做出礦床開發是否可能、是否有必要轉入下一勘查階段工作的結論”簡短的一段，但是需要評價的內容、評價的深度和廣度相對舊要求都有了質的變化。通過概略研究要得出“預期可經濟開采”的結論，決定著“礦巖量”是否能轉變為資源量。今后進行概略研究工作時需要地質、采礦、選冶、經濟等多專業人員合作完成才能滿足要求。

2.9 以往實踐經驗的總結

新總則將長期積累、約定俗成的“常識”寫入總則。這些“常識”過去由于個人理解不同，出現了一些分歧；由于地質技術人員師承關系中斷等原因逐漸“失傳”；也有人為鉆沒有規范的空子，未被有效遵守。把這些“常識”寫入總則，地質技術人員更容易把握，也避免把握尺度不統一造成工作的偏差。

2.9.1 “三條線”原則

勘查類型由礦體規模、形態和內部結構復雜程度、厚度穩定程度、礦石有用組分均勻程度等諸多因素決定。這些因素的總結又依賴于具體的勘查工程實施。勘查類型和勘查工程部署二者是相互制約、相互統一，類似“先有蛋先有雞”的關系。

如果勘查工程數目過少，參與統計樣本過少，不具備統計意義，不能準確確定勘查類型。為解決這個問題，過去一直有一個礦體至少布設三條勘探線這一約定俗成的“習慣”、“常識”，但一直沒有出處。新總則規定了“某一礦體確定為某種勘查類型(Ⅲ類型除外)，應能以相應勘查類型的基本勘查工程間距連續布置3條及以上勘查線且每條線上有連續2個及以上工程見礦”原則性最低要求。對某一礦體達到詳查—勘探控制程度，最少要由相鄰6個見礦工程(3線×2工程/線=6工程)統計礦體特征，可以相對準確確定礦體勘查類型。

2.9.2 礦體外推原則

舊總則規定邊緣見礦工程的控制范圍，應根據礦床影響變量的變化特征、影響范圍來外推礦體邊界，具體如何確定沒有明確。除巖金礦等部分單礦種勘查規范對外推有要求外，大部分單礦種地質勘查規范也沒有規定，實際工作中主要依賴“常識”和“經驗”。

對于礦體有限外推認識基本統一。對于無限外推，經驗性按工程間距1/2尖推或1/4平推，以米·克／噸值圈定礦體邊界，不外推，但一直分歧較大，分歧主要有以下幾類：①工程間距到底是控制的工程間距還是推斷的工程間距；②331外推部分類別到底是332還是333；③331外推同一塊段是否可以按控制的間距、推斷的間距同時分別推斷332和333等。這些分歧給地質勘查工作造成了很大困擾。

新總則規定礦體變化趨勢明顯時按變化趨勢外推礦體邊界。變化趨勢不明顯或不清時，沿礦體邊緣見礦工程按推斷資源量勘查工程間距1/2尖推或1/4平推推斷資源量，采用米·百分值或米·克／噸值圈定不得外推。這里明確了外推類別是推斷的資源量，明確了推斷的勘查工程間距，統一標準，消除分歧。

礦體圈連和外推是礦產地質勘查很重要的一項工作，應建立在對地質規律掌握基礎下進行，否則圈定的礦體與實際差別很大[13]。這里需要強調的是礦體圈連和外推不能機械化、教條化，要遵循地質規律，按礦體形態明顯的變化趨勢圈連礦體依然是最重要的(圖2)。

2.9.3 特高品位

對于參與資源儲量估算的特高品位樣品處理，舊總則提出的處理方法過為籠統，可操作性不強。新總則針對可能遇到的問題進一步細化：①明確了礦體平均品位為處理前礦體內全部單樣品位的算術平均值；②明確了6、7、8倍具體取值條件；③明確了所在工程厚度大于平均厚度3倍特殊情況的處理方法；④明確了處理后需要檢查是否又出現特高品位，如果存在進一步如何處理。

圖2 按礦體形態變化趨勢圈定礦體

3 問題與思考

3.1 問題探討

3.1.1 資源儲量管理問題

長期以來礦產地質勘查、資源儲量評審、可行性研究、礦山設計是分開進行的，且前者是后者的前提條件[14]，由不同的部門負責審批。按照新總則的要求，可行性研究影響工業指標、工業指標影響礦體圈定、礦體圈定影響資源儲量、資源儲量影響礦山設計等，以往相互獨立的各個階段必須要相互融合。上述工作涉及業務領域廣，牽扯管理機構多，審批程序復雜，將給今后資源儲量管理帶來新的挑戰，如果沒有明確、科學的管理政策，新總則將很難落地。

儲量是動態的，相比較而言資源量是相對穩定的，如果按服務政府宏觀調控和企業微觀運營兩個層次進行資源儲量管理，實際操作流程將大大簡化。政府部門管理資源量，為政府掌握資源家底，對礦產資源的宏觀管理與調控提供依據。企業按照經營需要進行儲量管理，政府相關部門進行監督、統計，減少行政干預。這樣能夠減少管理環節、減少審批流程、節約時間成本，給予企業更多的自主經營權，也符合國家“放管服”的治理理念。

3.1.2 新舊資源儲量轉換問題

新舊資源儲量分類標準變化較大，如何進行對接是擺在面前迫切要解決的問題。新舊資源儲量轉換并不是1對1的關系，需要通過嚴格、科學、合理的論證，否則可能會帶來一系列問題。如：原邊際經濟基礎儲量、次邊際經濟資源量和新的分類標準沒有對應項，這部分資源儲量如何處理，舍棄還是保留？如果舍棄，加工選冶、基礎設施、市場等條件改變，又可經濟開采怎么辦？如果保留，怎么樣去表述？

1999～2001年“資源儲量套改”是因統一置換礦產資源儲量表而制定的權宜之計，“套改”資源儲量由于缺少相應的論證，資源儲量出現了一些偏差。在隨后的很長時間里“套改技術要求”被擴大化利用，產生了新的不合理資源儲量[14]。目前面臨的問題類似于1999～2001年“資源儲量套改”，處理不當會造成國家利益或企業利益損失。

3.1.3 礦床工業指標管理問題

礦床工業指標直接影響礦體的形態復雜程度、勘查類型確定、勘查工程間距和資源儲量結果，直接關系到礦產資源的利用效率和開發收益。新總則中對如何應用工業指標不明確，僅提到“礦床工業指標的論證制定按相關技術要求執行。礦床工業指標的采用應符合國家有關政策規定”。目前尚沒有相關的技術要求，《礦床工業指標管理暫行辦法》(國儲〔1992〕210號)文件也于2006年8月停止執行。論證、制定工業指標的問題不解決，資源儲量類別的確定也就失去了基礎。通過以靜態的一般工業指標對礦山企業生產經營進行管理約束，很難達到資源配置最優化。

3.2 兩點思考

3.2.1 礦產地質勘查領域誠信問題

新總則對地質勘查工作的要求進一步提升。近年來隨著地質勘查資質取消，導致了地勘市場無序競爭，資源儲量報告質量明顯下降[15]。這“一升一降”產生了強烈的沖突。地質報告和資源儲量是礦產地質勘查的產品，具有明確的市場屬性，如果出現失誤將產生嚴重的后果。如礦體數量、特征、礦石質量沒有查清，法律、政策評估失誤將誤導企業投資；水文地質、煤層自燃、邊坡穩定性等開采技術條件沒有查清可能導致礦難事故。如何制止一些技術水平低、缺乏職業操守的從業者大行其道，如何避免礦產地質勘查行業“劣幣驅逐良幣”是緊迫需要解決的問題。

目前地質勘查領域依然實行以自律為主導的信用體系，近年來嘗試推行“紅名單、黑名單”制度，收效并不顯著，依然存在監管難、監管成本高、監管效果差的問題。采用信息化等手段，建立以監管為核心的“信用約束”體制，營造公平的競爭環境勢在必行。增加失信成本，讓失信主體“一處失信，處處受限”。

3.2.2 礦產地質勘查工作者的能力問題

地質工作者必須摒棄礦產地質勘查為提交資源儲量報告服務的舊思想，樹立為國家資源管理服務、為礦業資本市場服務、為礦業企業服務的新理念。礦產地質勘查工程師只掌握地質專業知識是遠遠不夠的，必須要具備精通地質、精通政策、懂法律、懂采礦、懂選冶、懂經濟的綜合能力。在目前我國勘查資質取消、行業自律體系和信用體系尚不健全的現狀下，我國有可能借鑒國際礦業資本市場的經驗，推行類似合資格人制度，遏制從業人員違規行為，提高勘查工作和礦產資源儲量報告的質量，推動國內外規則的對接，提升我國礦業企業在國際礦業市場的話語權[16]。合資格人是一種以市場為導向、以技術規范為依據、以道德規范和市場規則為約束，管理合資格人責任、權力、利益的制度。具備堅定的職業操守，又有過硬的技術水平是對合資格人最基本的要求。