依法治校視閾下高校服務型行政管理體系構建研究

馬利凱 王慶

摘要：依法治校視閾下高校服務型行政管理體系構建，是新時代依法治國背景下對高校行政管理提出的新要求。在依法治校視閾下，高校服務型行政管理體系要構建以服務師生為宗旨，以做好行政管理服務為核心的新型行政治理模式。伴隨著國家經濟社會相關體制改革的逐步深入，依法治校視閾下構建高校服務型行政管理體系是一項比較艱巨的改革任務。文章試圖從依法治校視閾，在分析高校服務型行政管理體系構建內涵的基礎上，提出我國當前及今后構建高校服務型行政管理體系的路徑，以期引發思考并有助于高校服務型行政管理體系構建實踐。

關鍵詞：行政管理體系;依法治校;服務型

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.027

中圖分類號：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1671—1580（2020）08—0118—04

“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”已經在黨的十九大報告中確立為2035年基本實現社會主義現代化的重要目標。隨著當前政治、經濟和社會管理改革的逐步深入，提高高校依法治校能力和水平，構建服務型高校行政管理體系，對于進一步促進現代大學制度建設、提升大學管理水平具有十分重大的理論和現實意義。新時代背景下，從依法治校視角構建高校服務型行政管理體系，是對高校行政管理改革和建設提出的新要求。高校服務型行政管理體系就是要構建“以服務師生為宗旨，以依法做好行政管理服務為核心”的新型行政管理體系和治理模式。文章試圖從依法治校視閾，在分析高校服務型行政管理體系構建內涵的基礎上，提出當前及今后構建高校服務型行政管理體系的路徑，以期引發思考并有助于高校服務型行政管理體系構建。

一、依法治校視閾下高校服務型行政管理體系的內涵理解

要實現構建依法治校視閾下高校服務型行政管理體系這一建設目標，首先需要準確把握其科學內涵。

（一）高校服務型行政管理體系要充分體現“民本型”服務理念

新時代背景下，高校行政管理體系的主要職責是為高校發展提供滿足發展需求、滿足師生需要的高質量的事務服務。依法治校視閾下高校服務型行政管理體系構建應以一線師生的需求為出發點，摒棄傳統的“官本位、關本位、權本位”的思想，樹立“育人本位、發展本位、服務本位”的管理理念，實現處處為被服務師生最大利益提供便捷。它強調的不是行政管理的權力、權威，而是體現對被服務師生權利的保障及最根本利益的實現。從這個意義上來講，依法治校視閾下高校服務型行政管理體系構建就是要構建“為師生、利師生、便師生”的行政管理體系，這是構建高校服務型行政管理體系的基礎。

（二）高校服務型行政管理體系要充分體現“有限型”服務理念

“有限型”的行政管理理念應該是一種管理主體在職能、權力和行為方式上受到法律、規章、制度等的嚴格限制和制約的行政管理體系。內涵上要從熱衷于“管、審、批”的傳統管理型行政管理體系轉變成致力于“扶、幫、助”的新型行政管理體系，把任務集中到保障師生工作順暢、身心健康、財產安全、排難解困上來;從不受約束的自由行政管理轉變成依法治校下法治型、有限型行政管理體系，把工作規范統一到國家和學校的法律法規上來;從無所不為的“萬能”行政管理轉變成有所必為的“有限”行政管理。這一過程，其核心即要實現從管理型行政管理向有限型行政管理的轉變，其實質即是要規范行政管理體系管理權限，用好權力，促進學校事業健康持續發展。

（三）高校服務型行政管理體系要充分體現“透明型”服務理念

“透明型”服務理念是行政管理體系對被服務師生負責任的體現，也是服務型行政管理體系的內在訴求。高校傳統管制型體制往往工作內容、程序、過程等不向師生公開，行政管理人員較少主動提供過程透明的公開服務，師生辦事常常遇到“門難進、臉難看、事難辦、人難求”情境。“透明型”理念的行政管理體系，行政管理隊伍根據師生的需求提供相關的公開透明服務，落實師生的知情權、參與權和監督權，行政管理隊伍與被服務師生之間信息互動、行為互動應該處在全校師生的監督之下，行政管理體系在師生面前是公開透明的。

（四）高校服務型行政管理體系要充分體現“責任型”服務理念

責任意識是構建和諧社會、法治社會的一種基本價值理念。“責任型”服務理念必須在行政管理體系中得以體現。構建“責任型”理念的行政管理體系，要求行政管理隊伍必須對一切行為和做法負責、對服務過程的全部服務負責、對廣大師生的利益負責，它要求行政管理隊伍必須積極回應社會和師生的合法要求并迅速采取行動。所以，行政管理隊伍在行使權力的過程中，行政管理隊伍的一切行政行為都必須符合并有利于師生的意志、利益和需求，都必須對師生承擔責任、負起責任。

二、新時代背景下依法構建高校服務型行政管理體系的基本特征

（一）高校服務型行政管理體系構建應該具有“民本性”

高校服務型行政管理提供的服務應該具有“民本性”，面對被服務師生日益多樣細化的需求，行政管理體系需要改進服務觀念和方式，提供優質、高效、細致的服務，從而提高被服務師生對行政管理體系的滿意度。高校行政管理隊伍的權力來源于師生，在構建服務型行政管理體系時，必須明確行政管理體系與師生的關系，這是行政管理體系改革發展的基點。服務型行政管理體系必須一切從師生的根本利益出發，廣開言路、疏通渠道，廣泛聽取師生對行政管理工作的呼聲，掌握師生訴求;要深入師生當中，把握其動態，解決其困難。服務型行政管理體系要體現以人為本，把好事辦好，把實事辦實，務實解決問題，只有這樣，才是真正意義上的服務型行政管理體系。

（二）高校服務型行政管理體系構建應該具有“廉潔性”

“廉潔性”針對行政管理整個系統中的每一個個體，它要求整個行政管理隊伍系統中的每一個個體不能，也不準將行政管理服務的公權變成某一個人的私權。依法治校視閾下，“廉潔性”是高校服務型行政管理體系建設的一個重要目標。管理公共事務的權力不能轉換為謀其一己私利的工具，讓整個事業發展和公共利益因個人受到損害。行政管理體系“廉潔性”建設關鍵還在于建設一支廉潔的隊伍，重視廉政教育的基礎性作用，將廉潔從政教育作為懲治和預防腐敗體系建設重心前移，引導、警示和規范行政管理隊伍廉潔自律，自覺抵制腐敗。同時，“廉潔性”中的廉價型理念也不容忽視。廉價型理念不能等同于“廉潔性”建設，雖然僅一字之差，但廉價比廉潔標準和要求更要高。“廉價性”理念的行政管理體系的核心要求嚴格遵循科學的成本核算原則，切實減輕財政和師生的負擔，為師生提供更優質的服務，代表全體師生的利益，體現了依法治校視閾下服務型行政管理體系對于師生與社會的責任。

（三）高校服務型行政管理體系構建應該具有“法治性”

“法治性”的行政管理體系強調管理行為應嚴格控制在法定職權范圍內，以保證其忠實體現法律意志。依法治校視閾下，高校服務型行政管理體系構建強調的是行政管理行為受師生委托，代表師生行使學校權力，其職能、權力、行為都受到法律明確規定和師生有效監督制約。體現“法治性”的目的就是為了保證行政管理體系忠實體現為學校和師生服務的性質，要以人為本。從這個角度來理解，構建 “法治性”的行政管理體系是實現“以人為本”的基本要求，“以人為本”也是構建“法治性”行政管理體系的最終目的，也是構建服務型管理體系隊伍全部工作的出發點和最終依歸。行政管理體系是否能堅持“法治性”，切實保障被服務師生權利，尊重被服務師生的利益，是衡量高校服務型行政管理體系成功與否的重要價值尺度。

（四）高校服務型行政管理體系構建應該具有“有效性”

“有效性”行政管理體系的構建，須隨生態環境的變化而變化。在同一個國家，同一歷史發展階段，不同領域對“有效性”的要求也有所不同。依法治校視閾下，高校服務型行政管理體系的建立，是對傳統的統治型、管理型行政管理體系的超越，它不是強權意義下的無限型的行政管理，而是定位于服務型理念下的“有效性”體系。“有效性”行政管理體系代表的是一種事業發展的方向，只有具有“有效性”，才能贏得師生的心理認同。當前形勢下，要想構建“有效性”行政管理體系，就必須從行政管理隊伍職能轉變、提升效率效益、加強法制建設等來推動。效率和效益是行政管理體系服務工作的核心，行政管理任何決策和行為都必須考慮客觀規律，形成可行性和成本效益分析，使得行政管理決策和執法具有最大可能的合理性，最大限度地降低管理成本，杜絕鋪張浪費、“面子工程”，同時必須認真考慮對高校的持久、健康、可持續發展的促進作用。

三、依法治校視閾下高校服務型行政管理體系構建的具體路徑

伴隨著國家經濟社會相關體制改革的逐步深入，依法治校視閾下構建高校服務型行政管理體系是一項比較艱巨的改革任務，它要求高校要從行政管理體系的制度環境、公共關系、信息化建設、回應性建設方面，都要從根本上實現轉變。

（一）深入打造行政管理體系和諧統一的制度環境

高校服務型行政管理體系構建，不僅要堅持高校內外部和諧統一，營造融洽、友愛、和睦的內部環境，創造合作、開放、發展的外部環境，同時要充分發揮行政管理團隊把關和服務職能，切實加強民本型、有限型、透明型、責任型行政管理體系建設。這“四型”行政管理體系之間，彼此聯系、彼此影響、彼此作用。要實現“四型”行政管理體系目標，也要加強行政管理領導干部建設，強化行政管理隊伍“立黨為公、執政為民”的服務觀，增強堅持科學、民主、依法行政的自覺性，全面提高行政管理體系把關服務能力。要根據形勢發展，及時調整、改革、創新各項業務的內涵、流程、制度和方法，大膽實踐、勇于突破，提升效率和效益。

（二）建立師生至上的行政管理公共服務平臺

建立師生至上的行政管理公共服務平臺，就是為了行政管理隊伍更好地行使其職能和權利，運用現代化、智能化、多元化手段，積極尋求與一線師生建立長期穩定的相互了解、溝通、適應的公共服務平臺，以更好地在師生心目中樹立形象，積極得到師生對行政管理體系工作的理解和支持。在市場經濟深入發展的今天，要確立“師生服務至上”公共關系理念，營造以提供公共服務為導向的行政管理服務文化，形成行政管理體系中全體師生所共有的服務價值觀和行為模式，為廣大師生多辦實事、好事，提供更好的服務態度和服務成效，打造良好的公共關系基礎。

（三）進一步完善行政管理體系的信息化建設

實現行政管理體系信息化就是要充分利用現代化的技術，有效地實現行政管理部門內部行政、服務、管理的高效快捷。隨著信息化時代的到來，網絡服務正在潛移默化地影響著行政管理和大學建設的各個方面，信息化成為當前形勢下構建高校服務型行政管理體系建設的重要手段之一。在依法治校視閾下，要改善高校行政管理體系的公共服務形象，提高行政管理公共服務的水平和質量，提升行政管理的公開和透明，增強師生對行政管理體系的信任感和認可度，就必須加快所服務事務的信息化建設。

（四）積極運用媒體推進行政管理服務回應性建設

當今網絡信息技術、新媒體等的快速發展，為信息傳播帶來了新的快捷的通道，行政管理事務中產生的新情況、新問題、新矛盾都會在第一時間內引起社會公眾、廣大群眾的廣泛關注。在高校，行政管理服務的回應性建設至關重要。新情況、新問題產生后，師生可以第一時間快捷獲得重要信息。這就要求行政管理部門提高反饋的回應性，提升高校行政管理體系在社會關注下的應急處理能力。因此，高校服務型行政管理體系的構建要積極推進行政管理事務回應性建設，及時解決社會和師生反映強烈的問題，對一些突發事件應具有超強的快速反應、駕馭和處理的能力，在第一時間作出回應。通過快速及時的回應，才能更好地為師生服務，獲得師生和社會的認同，提升公信力。

四、小結

新時代背景下服務型行政管理體系構建，是對高校的行政管理提出的新要求，文章認為，依法治校視閾下高校服務型行政管理體系構建就是要充分體現“民本型” “有限型” “透明型” “責任型”理念，應該著力把握好行政管理體系的“便民性” “廉潔性” “法治性”和“有效性”等基本原則。伴隨我國政治、經濟和社會管理體制改革的不斷深入，構建高校服務型行政管理體系任務艱巨，它要求從制度環境、公共服務平臺、信息化建設、回應性建設等方面從根本上實現轉變，必須深入打造內外部和諧統一的制度環境，建立行政管理服務公共關系平臺，進一步完善行政管理所服務事務的信息化建設，積極運用媒體推進行政管理事務回應性建設。

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Abstract：The construction of service-oriented administrative management system of colleges and universities from the perspective of? school administration by law is a new requirement for college administration under the background of running the country according to law in the new era. From the perspective of? school administration by law， the construction of service-oriented administrative management system in colleges and universities is to build a new type of administrative governance model that aims to serve teachers and students and takes administrative management services as the core. With the gradual deepening of the reform of the national economic and social related systems， building a service-oriented administrative management system in colleges and universities from the perspective of? school administration by law is a relatively difficult reform task. This article attempts to put forward the path of constructing a service-oriented administrative management system in colleges and universities in China from the perspective of? school administration by law and on the basis of analyzing the connotation of building a service-oriented administrative management system in colleges and universities， in order to provoke thinking and contribute to university service-oriented administrative management System construction practice.

Keywords：administrative management system;school administration by law; service-oriented

[責任編輯：馬妍春]