機(jī)構(gòu)改革助力鎮(zhèn)域發(fā)展“加速度”

■李惠宏 陳佳佳

蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化育鎮(zhèn)、富民興鎮(zhèn)”發(fā)展主線，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以機(jī)構(gòu)改革推動審批服務(wù)執(zhí)法力量有效整合，提高基層治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展跑出“加速度”。

6月29 日，蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)舉行慶祝中國共產(chǎn)黨成立99 周年暨“黨建惠企、服務(wù)暖企、先鋒助企”啟動儀式，同時成立“暖心營商行動支部”“惠企先鋒行動支部”“為民先鋒行動支部”三個行動支部，通過創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)服務(wù)措施，營造陽澄湖鎮(zhèn)最安心、最放心、最舒心的營商環(huán)境。

今年上半年，陽澄湖鎮(zhèn)啟動機(jī)構(gòu)改革，通過充分整合機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化行政架構(gòu)，將原有的各機(jī)關(guān)科室、市鎮(zhèn)單位整合為黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政和資產(chǎn)監(jiān)督管理局、農(nóng)村工作局、規(guī)劃建設(shè)管理局、社會事業(yè)局、綜合行政執(zhí)法局、行政審批局“一辦七局”共8個職能機(jī)構(gòu)，比機(jī)構(gòu)改革前減少22 個。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，改革后機(jī)關(guān)股級干部精簡約三分之一，平均年齡下降5.3歲，大學(xué)及以上學(xué)歷占比提升15%。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，陽澄湖鎮(zhèn)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極構(gòu)建“黨建親商、黨建引商、黨建惠商”工作機(jī)制，提升基層治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快形成再創(chuàng)火紅年代的政企工作合力，全力為經(jīng)濟(jì)“開放再出發(fā)”保駕護(hù)航。2020 年上半年，陽澄湖鎮(zhèn)簽約項(xiàng)目28 個，簽約金額83.29 億元，完成年度計(jì)劃278%。

堡壘建在網(wǎng)格上

“以前要找干部辦個什么事兒，都要去鎮(zhèn)政府，現(xiàn)在不要出村就能反映情況，真是太方便了！”這是機(jī)構(gòu)改革后，陽澄湖鎮(zhèn)各村村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最多的評價(jià)。

把基層黨組織建設(shè)成為推動基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，這是陽澄湖鎮(zhèn)推行機(jī)構(gòu)改革的一貫堅(jiān)持。該鎮(zhèn)通過建立起“網(wǎng)格化管理”制度，將支部建在網(wǎng)格上，編織起一張橫向到邊、縱向到底的全能型社會治理網(wǎng)格。全鎮(zhèn)黨員按工作單位或居住地等要素，公示黨員身份并劃入網(wǎng)格開展服務(wù)；網(wǎng)格內(nèi)積極推行“四級網(wǎng)格治理、四套議事制度、兩老智囊團(tuán)、一條民心熱線”的“4421”管理模式；專職民情聯(lián)絡(luò)員就近包干負(fù)責(zé)30 戶左右居民，每日走訪、排摸所包塊區(qū)域情況，及時化解矛盾，累計(jì)解決各類問題7萬余個。

同時，該鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)格服務(wù)陣地，建成161 個覆蓋全鎮(zhèn)的四級黨群服務(wù)陣地，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離。如今，澄苑第一社區(qū)“我是黨員，今天我值班”工作室、消涇村“紅色驛站”文明實(shí)踐點(diǎn)、車渡村“聯(lián)心家園”等，都已成為老百姓身邊的溫暖家園。

職能體現(xiàn)協(xié)同中

“機(jī)構(gòu)改革之前，很多問題雖小，但涉及城管、市政、公安等多個條線，需要提前好幾天和這些部門打招呼，來不來還得看人家面子。綜合行政執(zhí)法局成立之后，執(zhí)法人員由中心統(tǒng)一指揮，原來的‘四處求著執(zhí)法’變成了‘聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法’。處理起來只需認(rèn)準(zhǔn)一個單位，沒有了多頭管理的問題，沒有了推諉扯皮的現(xiàn)象，行政效率提高了很多?！标柍魏?zhèn)綜合行政執(zhí)法局副局長王衛(wèi)益說。

如今，整合了原先的安監(jiān)、環(huán)保、城管、交管等執(zhí)法部門的綜合行政執(zhí)法局，已經(jīng)成為陽澄湖鎮(zhèn)名副其實(shí)的“第一大局”，工作人員占到全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的30%，根據(jù)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色、人口數(shù)量等，綜合行政執(zhí)法局將全鎮(zhèn)劃分為三個片區(qū)，實(shí)施片區(qū)執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)打擊各類違法違規(guī)行為穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快。

4 月30 日，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局首度“亮劍”，充分發(fā)揮“集中力量、集中資源、集中時間”優(yōu)勢，在陸巷村開展“拆違治亂”專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，共拆除亂搭亂建47 處，拆除面積3400 余平方米，現(xiàn)場排查隱患107條，全部立行立改。之后，又深入開展“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”活動，嚴(yán)查安全生產(chǎn)違法案件，全鎮(zhèn)共出動檢查人員2660人次，檢查企業(yè)2304 家次，整改隱患2671條，立案處罰15 起，罰款金額44.65萬元。

服務(wù)貫穿全過程

“不用自己跑，‘代辦員’上門指導(dǎo)填寫表格，各部門一次性踏勘現(xiàn)場，代跑完成審批，真是太方便啦。”近日，渭塘酒家湘城店劉友林經(jīng)理為規(guī)劃建設(shè)管理局上門服務(wù)的做法點(diǎn)贊。

渭塘酒家湘城店是一家餐飲企業(yè)，根據(jù)政策，營業(yè)面積超過300 平方米以上的需要辦理排水許可證，否則餐廳將不能正常營業(yè)，這讓劉友林十分著急，向規(guī)劃建設(shè)管理局求助。該局“代辦員”高佳上門指導(dǎo)、聯(lián)合驗(yàn)收、代跑審批，全程提供“保姆式”服務(wù)，幫助企業(yè)順利拿到《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》。

“代辦員”是機(jī)構(gòu)改革后，陽澄湖鎮(zhèn)釋放的諸多惠民利企“紅利”之一。為了發(fā)揚(yáng)“有求必到，無事不擾，隨叫隨到，服務(wù)周到”的“店小二”精神，該鎮(zhèn)組建一支以黨員為主體的代辦員隊(duì)伍，向企業(yè)和個人提供全程無償代辦服務(wù)，受到了企業(yè)群眾的一致好評。

在行政審批局，辦事人員張靜潔正忙著梳理改革后的一系列工作文件。為了優(yōu)化審批服務(wù)流程、打造高效服務(wù)陣地，陽澄湖鎮(zhèn)通過整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，設(shè)立行政審批局。“行政審批局成立后，下設(shè)12個村級便民服務(wù)中心，各配備2名全科社工，并明確A/B崗定位，實(shí)現(xiàn)便民點(diǎn)全覆蓋，直接受理社保、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)四大類與百姓息息相關(guān)的民生服務(wù)事項(xiàng)，形成鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通服務(wù)群眾的‘最后一公里’。”

同時，嚴(yán)格按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，該局大力推行“不見面”審批改革，積極開展“自助辦、網(wǎng)上辦、全程代辦、EMS送達(dá)”，推動政務(wù)服務(wù)從“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。目前服務(wù)大廳可辦理事項(xiàng)217 項(xiàng)，其中可實(shí)現(xiàn)“不見面”審批服務(wù)事項(xiàng)210 項(xiàng)，占比達(dá)96.8%。