以制造業發展促進中國國家競爭力提升
——基于波特鉆石模型的分析

石宇飛

(吉林大學 東北亞研究院，吉林 長春 130012)

一、世界經濟格局的變化及其實質

(一)世界經濟格局的變化

自20世紀90年代以來，全球政治經濟格局發生了諸多變化。新興發展中國家逐漸登上世界舞臺，在世界政治經濟格局中扮演著日益重要的角色。全球化這一趨勢將全世界的個體、市場和分工緊密結合在一起。與此同時，人們的生活在數字革命的浪潮下也發生著巨大的變化。

1．當前世界經濟格局的主要基本動態。一是總體呈穩定增長態勢。20世紀末至今，科學技術進步日新月異，對人類的經濟生活產生了巨大的影響。聯合國開發計劃署編纂的《人類發展報告》研究表明，在全球范圍內，人類活動的政治經濟發展趨勢在穩步增長的背景之下，盡管發展存在有顯著的地區差異，但自21世紀初以來，欠發達地區的發展水平已開始呈現較快的增長模式，與發達國家地區的水平差異正在逐步減小。由于中國等新興市場國家對全球經濟格局所做出的貢獻，全球相對不平等程度正在逐步降低，相對基尼系數已從1975年的0.74下降到2010年的0.63。二是全球化與多極化并行。隨著經濟的全球化發展，多極化趨勢不僅沒有被削弱，反而得到了增強。全球化增強了大國利益傾向，為多極化注入了新的動因。在當前的環境下，國與國之間的實力變化受到了全球化的顯著推動。自1973年世界經濟危機以來，世界經濟格局在顯著變化之下始終向著多極化的方向發展，尤其是在進入21世紀之后，中國、其他亞洲國家和一些新興經濟體都在不斷崛起。

在崛起的新興經濟體中，金磚國家無疑為經濟力量中心。金磚合作機制始于2006年。2009年，中國的經濟總量超過了此前“美歐日”三極中的日本，成為世界第二大經濟體。2013年，中國貿易總量超過了美國，躍居世界第一貿易大國。2017年在廈門召開的金磚國家領導人峰會則開啟了金磚合作機制的新十年。金磚國家的經濟體量雖與傳統的經濟強國有著不小的差距，但據國際貨幣基金組織(IMF)統計，目前金磚國家的GDP綜合已達到G7的48%。中國是金磚國家中經濟實力最強的一員。據國際貨幣基金組織2017年4月的數據，中國的GDP為11.2萬億美元，在金磚國家的GDP總量之中占了三分之二。隨著人民幣在2016年被國際貨幣基金組織正式認定為國際儲備貨幣，中國的經濟地位有望在接下來的十年內得到進一步提升，在世界經濟格局中占據更加重要的一席之地。

圖1 金磚國家經濟增長與世界經濟增長的比照

2．當前世界經濟格局的亮點。一是發達國家GDP增速回漲。從國別的角度，2017年日本和加拿大的經濟增幅均超過1%，美國和德國的經濟增長勢頭均表現向好。尤其是美國，其經濟復蘇的態勢較為明顯，世界銀行和IMF均上調了美國的經濟增長預期。二是據IMF估算，自2008年起，世界經濟增長中過三成的貢獻均來自于中國，近年來，中國經濟的穩步發展對于全球范圍內經濟恢復和發展起到了強有力的穩定作用。

3．當前世界經濟格局的新動向。近年來，逆全球化浪潮興起。特朗普當選美國總統以及英國脫歐這兩個重要政治事件對于逆全球化潮流起到了推波助瀾的作用。逆全球化的出現，一方面是由于2008年經濟危機以來，各國經濟困頓，貿易保護主義再次抬頭；另一方面是由當前不同經濟體之間發展的不平衡所致。而逆全球化這一趨勢必然會對全球經濟復蘇產生障礙。事實上，金融危機后，發達國家重新認知到制造業崛起對一國競爭力的提升起到的重要作用和現實意義，發達國家的“再工業化”戰略足以說明制造業回歸的全球大趨勢。

(二)世界經濟格局變化的實質

所謂“世界經濟格局”，實際上就是世界各國或國家集團相互作用而形成的世界經濟內在結構的外在表現，其核心內容是大國或國家集團的經濟力量之間的對比關系和影響別國經濟乃至世界經濟的力量配置情況。縱觀世界經濟格局的發展變化，不難發現，所謂“格局”的變化不過是全球各國“分配權力”的過程，其實質是國家競爭力的變化和較量。當前，各國在爭奪“權力”與“話語權”的背后，依托的基礎實際上都是各國的競爭實力。

1．國家競爭力及其內涵。國外對國家競爭力的研究始于20世紀70年代，而國內則始于20世紀90年代。對于國家競爭力的實質和內涵，各方的認知方向與維度均各不相同。競爭戰略之父邁克爾·波特曾經指出：“國家競爭力的盛衰是個熱門話題，但各家的說法之間卻經常相互矛盾，更缺少放諸四海而皆準的理論。”[1]

國家競爭力的理論基礎之一為國際貿易理論。早期學界認為國家競爭力是由資源稟賦優勢、相對競爭優勢等構成。國家競爭力的另一理論基礎則為邁克爾·波特的國家競爭優勢理論。波特主要從生產要素、市場需求、相關產業、企業戰略與結構、政府政策、機會等六個方面來解釋國家競爭的優勢。在時代發展變化的背景下，國家競爭力的內涵與表現形式也在不斷發展變化。例如在20世紀的兩次世界大戰前后，國家競爭力多表現為軍事實力。而隨著全球化的出現與發展，國與國之間的資源要素差異、科技文化實力的差異以及勞動生產力之間的差異也日益明顯，各國均通過其自身的技術實力、經濟實力以及創新實力進行著相互的競爭。[2]國家競爭力并不能完全等同于一國的綜合國力，但綜合國力的確是國家競爭力的重要基礎。從包括政治、經濟、軍事、科技、文化、教育等多維度綜合考量的綜合國力的提升，對于國家競爭力的提升具有較大的推動作用。以經濟學者的視角來看，國家競爭力體現為一國通過發展經濟從而實現社會繁榮的能力。

2．國家競爭力的影響因素。自20世紀70年代起，世界上諸多研究者就致力于研究普遍適用的國家競爭力評價體系。目前對于國家競爭力的評判主要有兩大較為權威的機構，分別是世界經濟論壇(WEF)和瑞士洛桑國際管理發展學院(IMD)。自2015年起，WEF就使用其發布的分屬于十二個大類的114個指標對各國的國家競爭力進行評判。十二大類包括：制度、基礎設施、宏觀經濟環境、健康以及基礎教育、高等教育和培訓、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發展、技術準備水平、市場規模、商業成熟度以及創新能力。IMD的評估體系與WEF的不同，主要基于經濟學理論，應用統計指標和問卷調查的結果來多方面綜合性地對世界上的主要經濟體進行評估。目前IMD的評價體系由經濟表現、政府效率、企業效率和基礎設施四大要素組成。體系中包含了國際貿易、體制結構、管理實踐、教育等許多方面的指標。[2]

哈佛大學的邁克爾·波特教授基于競爭優勢(Competitive Advantage)理論和經濟學理論提出了鉆石模型，它包括四種本國的決定因素和兩種外部力量。波特由國家競爭力的來源這個話題出發，分析了美國、日本、德國等十個國家上百種產業的歷史后，提出一國或地區的競爭環境對一個產業的成功有著重大的影響之觀點。波特認為生產要素、需求條件、相關產業與支持性產業以及企業戰略、結構和同業競爭四類因素是影響一國產業成功的關鍵因素，而政府和機會則在促進產業發展中起著輔助的作用。[1]64-`115

雖然上述評價理論及體系中沒有統一的標準與體系，但仍可從中看出，各評價標準多與各國的經濟水平、經濟環境以及經濟增長實力等要素相關。這表明，經濟因素對于國家競爭力有著至關重要的作用。

二、以鉆石理論視角審視中國制造業國際競爭力

(一)經典理論和特色政策

1．鉆石理論。鉆石理論，又稱國家競爭優勢理論或菱形理論，由美國哈佛大學哈佛商學院著名的戰略管理學家邁克爾·波特提出，用于分析一個國家某種產業在國際上的競爭力。鉆石理論著重討論特定國家(地區)的產業(企業)在國際競爭中贏得優勢地位的各種條件，其中包括四個關鍵要素——生產要素、需求條件、相關產業及支持性產業、企業戰略，以及兩個輔助要素——政府與機會。其中，政府這一要素的主要指標包括政府對產業的支持程度、政府考慮產業對環境的影響以及外部政府對產業發展的支持力度。政府要素與其他要素之間的關系既非正面，也非負面。通過政策選擇，能夠削弱或增強國家競爭優勢。鉆石理論揭示了政府與市場的互動作用，認為政府不是無關緊要，而是可以對鉆石體系的四個主要要素發揮正面積極的影響。機會要素則指產業發展的機會，大多來自于產業的外部環境，有一定的不可預測性。機會對其它要素的發展造成影響。如出現引發機會產生的事件，將打破原有的市場競爭狀態，使得鉆石體系中各關鍵因素發生變化，從而為某些產業創造競爭優勢。

2．新時代中國制造業發展戰略。在美國、德國等發達國家經濟復蘇且制造業回歸之時，中國政府積極應對新形勢，于2015年5月提出了“中國制造2025”戰略規劃。這是中國實現“制造強國”的重要行動綱領。[3]“中國制造2025”戰略承襲一直以來國家對制造業的重視，展示了中國對制造業發展、提高“中國制造”國際地位的態度和決心。“中國制造2025”戰略規劃發布后，國家相關部門相繼出臺了一系列指導意見和指南，旨在推進這一重要國家戰略規劃的實施。這些指導意見或指南與“中國制造2025”聯合構成了新時代中國制造業發展的政策體系。[4]

(二)鉆石理論中兩種“角色”與中國制造業國際競爭力的關聯

1．“政府角色”的作用及“政府角色”的定位。在波特的鉆石理論體系中，“政府角色”雖并非體系內的主要要素，但政府在產業的發展方面卻起到了不可或缺的作用。對于制造業，政府的作用不言而喻。一方面，需要政府充分放權，加大制造業的市場化進程，進一步促進制造業產業內部的升級；另一方面，在產業扶持和引導產業發展方面，需要政府繼續加大對于制造業的投入。隨著“中國制造2025”戰略規劃的提出，中國政府更加重視并大力支持制造業的發展。產業發展是一個動態的過程，尤其是制造產業需要在原有的基礎上進行進一步的調整與規劃，需要在保證原有市場份額的條件下對產業進行合理的升級，因此政府的規范監管與支持鼓勵同等重要。政府應對制造業的各個產業鏈進行監管，并隨時根據世界經濟形勢的新發展對原有的政策措施進行補充和調整，以保證制造業的轉型升級。

制造業的升級要求既往的政府職能有所轉變，但政府職能的轉變要基于準確定位政府功能，目標在于改變政府對經濟的作用方式，恰當的政府角色定位有助于更好地發揮制造業行業主體的作用，政府和行業主體應在經濟發展中各司其職、各盡所能。波特的理論雖然認為政府應強化其職能作用，但并不鼓勵政府直接作用于某一特定行業，給予其直接的支持與投入，而是強調政府的首要任務在于盡力創造一個支撐生產效率提高的良好環境，以對鉆石理論體系中的各要素產生積極影響，從而形成國家競爭優勢的基礎條件。一個國家之所以能夠產生有競爭力的產業，其原因在于該國具有促進這一產業全面發展的環境和條件。鉆石理論認為，政府本身并不直接作用于產業，不能幫助企業創造競爭優勢，其作用目的在于為經濟發展提供長久的動力。

馬克思主義政治經濟學原理認為，生產力是最革命、最活躍的因素，而掌握先進科技和管理方式的人對生產力的發展起著核心作用，其中科技創新具有引領生產力發展的決定性功效。解放和發展生產力是社會主義初級階段的根本任務。創新是引領發展的第一動力，而創新需要政府的引導和支持，歷史上任何國家競爭力的提升，都需要“政府角色”引導下的產業創新能力的提升；“政府角色”對中國制造的創新起著至關重要的作用，“中國制造2025”需要自主創新才可能實現。因此，在制造業轉型升級的過程中，政府應重點建設創新制度，激發制造業的創新活力。

企業的產品技術創新依賴于良好的制度環境，這一制度環境不僅指企業內部的模式與管理，更包括政府在外部環境中的支持。政府應積極通過土地、資金、政策等生產要素的優化組合激發企業的創新活力，加快建設、完善各種制度體系，創造適合發展的營商環境，從而逐步增強中國制造企業在產品和技術方面的競爭力。政府在制度體系的建設上除了體現在優化制造業發展環境之外，還應體現在幫助制造業制定行業相關的規范制度。行業制度的主要目的在于保證制造業產出的品質。

產品質量對于以產品為核心的制造業無疑是安身立命之本。為行業制定相關的規范與制度有利于提高行業的競爭力、拓展國際市場。根據“中國制造2025”提出的發展目標，政府應加強對產業內部的監管，通過制定相關規則倒逼產業升級，促使產業主體建立健全良好的質量管理體系。“中國制造2025”中指出，要加強制造業的標準制定，這也為政府提出了要求，政府應為產業制定符合實際需求的質量標準，培育具有國際權威的質量認證機構，加強對國家強制性標準實施的監督檢查，同時采用適當的激勵政策，鼓勵產業嚴格把控并提升產出水平。

觀察美國和日本產業轉型升級的經驗，可以發現這兩個國家都強調企業在技術創新中的主體地位。美國采取的服務方式創新的做法和日本對企業創新愿望的積極保護[5]，表明政府的角色也應涵蓋“服務者”、“傾聽者”或是“守護者”，值得我國學習和探索。

2．“機會角色”的影響及“機會角色”的把握。政府相關政策的清晰化、經濟發展的全球化、新興技術的發展、消費者收入水平的提高和需求的結構變化都為制造業的發展帶來了良好的機會。尤其是隨著收入水平的提高，人們對于生活品質的要求也相應提高，對于優質產品的需求將進一步擴大，這為制造業的升級發展提供了更為廣闊的市場。當前中國制造業在轉型發展的過程中，迎來了經濟全球化、全球制造業格局調整等重大機會。

當前，經濟全球化已成為不可逆轉的發展趨勢，中國如何抓住此契機完成國家競爭力的實質提升，是需要我們認真思考的問題。經濟全球化的根本原因是生產力的發展。馬克思指出，“資產階級，由于一切生產工具的迅速改進，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷入到文明中來了，它的商品的低廉價格，是它用來摧毀一切萬里長城、征服野蠻人的仇外心理的重炮。”可見，經濟全球化源于資本的擴張，后來隨著工業革命的爆發和推動，使經濟全球化不斷加速。

時至今日，中國融入經濟全球化的程度愈發深廣。如上所述，目前中國在世界經濟舞臺上占據了不容忽視的一席之地，為中國制造業的發展提供了難得的機遇。得益于中國制造業產品以往奠定的基礎，中國制造業目前具有受眾廣泛、消費者基礎大、市場份額較大、使用范圍廣等優勢。同時，經濟全球化不僅為中國制造業的發展提供了技術支撐，也為其進一步的轉型升級提供了經濟和社會基礎。為提高產業競爭力，降低其他國家制造業的發展對中國制造產業的影響，中國可借鑒國外制造業發展的先進經驗，合理運用先進技術，采用最新的產業發展模式。政府在制造業發展過程中提供良好的政策環境，積極提升產業的生產技術水平，完善加工生產設備，進行全方位的產業升級。

除了經濟全球化的發展之外，新技術、新成果加速轉化，新模式、新業態不斷涌現，也為制造業的進一步發展提供了良好的機會。新一代信息技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度，推動三維打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。[3]中國制造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。在新技術不斷發展的背景下，中國制造業應以“中國制造2025”為依據，在新一輪的科技革命和產業變革的浪潮中，立足于轉變經濟發展方式的實際需要，抓住發展的關鍵環節，在先進、高端制造等重點領域不斷突破，利用先進的生產方式，進行技術改進和智能化、高端化生產設備改進。把握全球化為產業發展提供的機會，調整產業發展方向，提升產業發展質量。

“機會角色”作為影響產業發展的外部因素，如能把握住產業發展過程中出現的機遇，順勢而為，則能幫助產業在發展過程中實現效益的最大化。當前，新一輪科技革命和產業變革與中國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑。中國制造業必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，把中國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實的基礎。

三、制造業對提升國家競爭力的重要作用

只有制造業崛起才可以帶領一個國家實現經濟騰飛。虛擬經濟和房地產經濟都不能成為一個國家的經濟支柱。制造業的實力體現了在特定的經濟環境和政府決策的背景下，一國產業優于他國的提供某種產品的能力或潛在能力。這樣的產業實力或產業優勢實際體現為宏觀的能力，在微觀角度表現為企業的生產制造能力，而能夠體現這種優勢的一國國內的若干或一系列的企業集合，即表現為該國的制造業競爭力。國家的經濟財富建立在多個產業的合力之上，而一國的競爭力同樣也源于多個產業的競爭力的綜合。制造業作為國家經濟的基石、社會生產的細胞，是一國社會財富的主要創造者。當一國的制造業在國際上表現出較強的競爭力時，在經濟角度而言，該國也同時具備了較強的國家競爭力的基礎。由此，若干產業的競爭力構成一國的競爭力，國家競爭力位于最高層次，而主導產業——制造業的實力的提升，客觀上能夠增強國家競爭力。

如上所述，世界多個國家目前均將制造業的產業升級置于國家產業政策目標的首要位置。如已經成為制造業強國之一的德國，為保持自身的競爭優勢而制定了“工業4.0”戰略，以助力制造業、特別是先進制造業的發展。德國對于制造業的重視也使其在2008年的歐洲金融危機中受挫最輕。德國“工業4.0”計劃的最終目標，是以制造業的智能化引領國民經濟體系的智能化發展。[6]美國更是自2010年《制造業促進法》頒布實施以來不遺余力地從各個方面推動本國制造業的發展。德、美兩國的制造業促進政策雖然不盡相同，但其發展先進產能、推動高端制造業發展的目標卻是一致的，其目的歸根結底在于保證其在全球產業格局、經濟格局不斷發展變化的背景之下，不斷提升本國的競爭力。

總結其他國家的發展經驗不難發現，對于中國經濟而言，發展先進制造業不僅是適應經濟發展“新常態”、進行供給側結構性改革的極其重要的環節，更是提升國家競爭力的重要杠桿。掌握更多核心技術能力和擁有更強創新實力的制造業更能順應全球市場的變化，也更能抵抗經濟下滑時的制造業萎縮。這樣的企業可使得國民經濟需求方面降低對他國的依賴。此外，先進制造技術可以更大程度地降低生產成本，降低資源損耗，保護環境，更利于實現可持續發展。

四、當前中國制造業的優勢與不足

相較于其他國家，中國人口基數大，擁有更大的人口紅利，同時勞動力價格也相對較低。除此之外，憑借著地理面積和自然資源稟賦優勢，中國的制造業易獲得更多的資源投入，因此中國也獲得了“世界工廠”這一稱號。據工信部數據，自2010年起，中國制造業產出在世界總量中占比約十分之一，且相對規模在之后幾年內持續增長。從1978年改革開放后崛起，經歷近二十年的復蘇期后，中國制造業逐步走向世界。21世紀初，隨著中國加入世界貿易組織，外資大量涌入，“Made in China”的產品也由于低成本優勢而征服世界，馳名全球。經過多年的發展，中國制造業已經在國內建立了雄厚的基礎，在國際上也占有了一席之地。

中國制造業雖先天優勢明顯、體量較大，但近年來在國際市場上也屢遭挑戰。首先，中國制造業雖出口量大，但出口產品中，依靠大量勞動與資源投入的勞動密集型產品所占份額較大，其中主要是紡織品、服裝等，因此，中國雖為“制造業大國”，但并非“制造業強國”。其次，長期以來，中國制造產品價格低廉的優勢主要以低廉的勞動力和能源價格為基礎支撐，但目前這種基礎支撐的優勢正在發生變化，逐漸成為發展局限。近年來，中國勞動力工資不斷上漲，“用工難、用工荒”等問題日益顯現，這些都提高了制造業的用工成本。此外，當前國家對礦產等自然資源的開采、消耗以及對污染的治理要求愈加嚴格，使得企業在排污、治污等環境保護方面的成本不斷上升。再次，與“中國制造”享譽世界形成鮮明對照的是，“中國品牌”在國外市場的知名度卻不高。整體來看，世界級的品牌數量較少。正如前文所述，其主要原因是中國出口的產品以勞動力密集型產品為主，產品附加值低、技術含量低，在全球價值鏈中位于中低端。相較于其他制造業強國而言，中國制造業的發展歷史較為短暫，因此缺乏國際知名的企業與品牌。最后，中國制造業企業所需的諸多關鍵核心技術需要從國外引進，生產設備以及生產產品所需的原材料、零部件等對進口的依賴也較大。這些導致中國的制造業極大地受制于掌握了核心技術的國外廠商，限制了自身的發展。

可見，比較優勢使我們從一窮二白變成了“世界工廠”。不可否認，中國經濟取得今天的偉大成就，“中國制造”功不可沒。但隨著中國勞動力成本優勢的逐漸喪失、人民幣升值等不利因素的影響日益凸顯，原有的制造業發展路徑已不能滿足國民經濟進一步發展的需要。

五、鉆石理論視角下提升中國制造業國際競爭力路徑

制造業是立國之本、興國之器、強國之基。打造具有國際競爭力的制造業，是中國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。如何實現由“中國制造”向“中國智造”的轉變，是中國社會各界不斷探索、不懈努力的重要方向。

(一)政府角度

政府在致力于促進制造業發展和產業升級時，應注意合理制定產業政策，明確產業升級的終極目的。制造業的發展應以產業的良性升級為目標，最終實現國民經濟健康發展。政府在其中應做到刺激產業升級、鼓勵發展和創新，故應大力為制造業創造適宜的發展環境。根據制造業發展的總體規劃，中國的制造業應脫離成本導向或投資導向等初級階段，轉向以智能制造為發展核心、以創新為發展驅動的新階段。因此，政府應堅定地繼續實施供給側改革引領并提升需求質量，從而激勵產業不斷創新發展，向國際一流水準邁進。[7]同時，保持競爭力的可持續性也是“政府角色”需要發揮有效作用的重要著眼點，無論產業升級、產品提質，還是人才培養、技術創新，都需要具備可持續性，因此政策支持和引導的持續性也就顯得非常重要了。

(二)機遇角度

機遇本身是一個變量，充滿了不確定性，稍縱即逝。在全球化的背景下，站在國際競爭一線的往往是企業，而非國家。因此要實現制造業整體綜合競爭力的提升，制造業相關企業應充分把握機遇，善于發現和應用新的科學技術、把握市場利率的調整、對市場進行充分細分、關注各消費群體的精準需求與特殊需要，提高自身的實力，積極參與國際競爭，以創造和保持競爭優勢為企業決策的中心。這些都是企業提升自身競爭優勢的機會。同時，在全球科技發展浪潮中，中國制造業還應通過不斷創新來提升自身的核心競爭力，占領科技發展的制高點，以持續性的科技創新贏得競爭優勢。此外，中國制造業還應充分依托國內資源優勢，緊跟世界產業發展動向，把握全球產業變遷升級帶來的機遇。若要突破當前經濟發展的瓶頸，中國需要一次新的技術革命，需要尋求或建立新的產業發展模式，需要制造業高質量的發展。中國制造業不能僅僅著眼于國內的巨大市場，還應放眼于全球更廣大的市場，在國際競爭中不斷磨練和成長，從而不斷提升中國的國家競爭力。