基于工作分解結構的菜單化管理實踐

楊紅星，石 晶，楊琎怡

（1.華能甘肅水電開發有限公司，甘肅 蘭州730070；2.俄亥俄州立大學商學院，美國 哥倫布OH43210）

1 引言

工作分解結構，譯自英文Work Breakdown Structure，簡稱WBS[1]，為了便于管理，把一個項目細化、分解成不同的組成部分，統稱為一個工作分解結構（WBS）[2]。WBS 是項目管理學研究和應用中經常使用的基本概念。項目管理（Project Management）是對應于運營管理（Operation Management）的概念，由于項目管理方法在不同領域，特別是在大中型項目中的成功應用，人們開始把項目管理的方法用于日常運營管理并同樣取得了良好的效果，因而，在更多領域推行項目管理理念，進行項目化管理。

項目化管理是將公司各項活動當作項目對待進而對其實行項目管理，也就是把公司管理項目化，運用項目管理的模式進行管理[3]。WBS 是項目范圍管理的一項核心內容[2]，是項目管理方法應用的起點。華能甘肅水電開發有限公司管理甘肅省境內6座中小型水電站，管理的地域跨度超過了2 000 km，除文縣橫丹水電站外，其他電站位于藏、蒙少數民族以及高海拔地區，管理難度大。從管理學的角度看，一般水電站在運營期的水力發電業務是典型的運營管理。為提升管理效率，防止管理失誤，公司于2018 年開始推行菜單化管理。菜單化管理基于項目管理學中的工作分解結構方法，在定員較少，管理跨度大，企業面臨處僵治困的壓力下，取得明顯的成績，對運營管理項目化管理進行了實踐。

2 工作分解

項目化管理是所有管理中最繁復、精微的管理。之所以如此具有挑戰性，原因就在于它是一種復合管理，要求管理者具有多種綜合管理能力。項目化管理最根本的目的是如何在確保時間、技術、經費和性能指標的條件下，以盡可能高的效率完成預定目標[3]，實現精細化管理。項目具有一次性的特點，運營管理是重復性的工作，在運營管理中不能簡單地使用項目管理的方法，需要有一個轉化方式。通過分析把整個公司一整年的工作看作是一個項目，把年度發電量、成本、利潤等作為項目的量化指標，按照邏輯關系和時間順序，把全年各項工作按照WBS原理劃分，形成可以計量、監督、考核的最小工作單元，對重要事項分層分段，確定目標值和時間要求，對運營管理實施項目化管理，按照管理職能分工把公司全部工作進行具體分類，完成WBS 劃分。

2.1 黨群工作

黨群管理涉及工作較多，包括黨建、紀檢監察、工青婦團等方面。由于公司僅設置黨群管理崗位1人，任務較重。結合實際情況，經過分析，按照以下分解原則和注意事項對黨群管理進行WBS 分解：

（1）以工作內容為主確定WBS 名稱。

（2）按照工作開始時間順序排列WBS 單元。

（3）注重工作的重要性和普遍性。

（4）總結對照往年實際工作情況，安排本年工作計劃。

按照黨建、紀檢監察、工會、青團等分類，共列出WBS 單元25 項。

2.2 安全生產

安全生產是一個生產性企業存續的前提和基礎，是公司全部管理工作的起點和歸宿。結合公司實際，把安全生產工作按照以下原則和注意事項分解：

（1）工作分解過程中，把日常工作與重點工作分開。

（2）各類報表按照時、日、周、月、季、年等時間單位劃分，并按報送形式或載體分類，比如，日報中按不同形式有微信、郵件等，每日的生產信息又分為每兩小時報送。所有報表都有格式要求和詳細規定。

（3）大修、技改工程類采購工作按照方案編寫、審核、招標投標、合同簽訂、實施等節點，明確時間，既考慮安全生產需要和最佳工期，又考慮合理的富裕度。

（4）對于重點工作，如：防汛工作，按邏輯時間時段劃分方案編制、審核、報送上級單位和地方防汛主管部門、執行、總結等形成WBS 單元。

分解后的WBS 安全工作單元主要包括：安委會議、全年安全工作重點、安全月活動、安全檢查、專項活動開展、“兩措”開展等。生產工作單元主要包括：設備檢修及技改安排、冬季運行方式、生產費用執行、預算下達等，共列出WBS 單元26 項。

2.3 管理與營銷

目前，電力市場與10 年前相比，發生了顛覆性的變化，由賣方市場轉為買方市場，產能過剩是普遍現象，而經濟轉型以及高質量發展和人們對環境質量要求的提高，使得電力企業的經營狀況面臨巨大的壓力，在全社會對電力的消費需求增加不足的環境中，發電企業的管理和營銷顯得尤為重要。在我國電力行業，特別是發電企業，營銷的概念引入和實際行動才是近幾年的事，可以說是一個行業新概念。

結合公司現有的全員參與的三級營銷模式和近幾年管理工作的經驗，對管理和營銷工作進行WBS分解，主要分解內容為：

（1）營銷、預算工作會議按照時間順序排列。

（2）采購項目按照采購需求制定采購方案的編制與審查、招標公告發布、開標、定標、合同編制與審查、合同簽訂等節點過程，明確時間，根據現場生產需要安排招投標工作的同時，還將優化方案、二次招標會議流程等不確定因素考慮在內。

（3）各類報表。

（4）營銷與市場工作。

以預算為龍頭，從細化采購流程、加強營銷管理、嚴格合同執行等方面，共列出WBS 單元14 項。

2.4 定期工作

按照責任以部門、電站為單位劃分各類定期工作，并且細化各子項，時間單位精確到日，各單位WBS 分解項目數量見表1。

表1 各單位工作WBS 分解數量

定期工作內容涉及相關報表、會議、物資采購、定期工作總結、培訓及取證、項目申報、安全檢查、結算、工資發放、物資盤點、預算、市場營銷、車輛保險等等，共列出WBS 單元578 項。

工作分解結構中的分解原則和注意事項如下：

（1）定期工作按照時間順序為主，以日、周、月、季、年為時間單位。

（2）凡是能夠分解為獨立完成的工作事項均作為一個分解結構，細化安排到日，甚至到時。（3）以管理職責劃分責任主體，逐項列出。（4）注重差異化與普遍性。

2.5 教育培訓

員工培訓是人力資源管理的主要內容，人才儲備與員工技能成長是企業發展的軟因素和硬條件。按照既有定員，要實現一崗多責，必須具備一專多能，因而，培訓工作具有現實迫切性和遠期重要性。公司根據生產管理需求和人力資源配置實際情況，總結歷年培訓工作經驗，2019 年，在全公司范圍內開展“每周一課”的培訓工作，內容涉及公司生產管理的各方面，通過視頻系統，把跨度兩千多公里的6個電站聯系起來，內容全面，把理論、經驗結合起來，主題涉及黨建、廉政建設、法律、財務管理、計劃管理、招標投標、合同管理、安全監督、電氣一二次、水工、水機等等，全年安排40 次講課，并提前明確了講課內容。公司從領導帶頭講課到員工積極參與，每一次講課，往往是每位授課者的收獲最大，因為“不懂就不能當老師”，取得了良好的培訓效果。

培訓工作分解遵循了專業性、全面性、實用性、基礎性、激勵性以及全員參加的普遍性，注重自我為師、他人為師的教學相長模式。把外部培訓和內部培訓相結合，資格取證與學歷教育相結合，集中學習與個人自學相結合，實際操作與網絡培訓相結合。

培訓工作分解結構WBS 單元數量根據年度任務、管理效率等每年都會有所變化，各種分類也會有交叉，需要做好銜接。

3 菜單化管理

3.1 菜單模式

在完成WBS 工作分解后，按照日歷化和表格化兩種模式展現工作任務、時間因素和邏輯關系，然后形成菜單，使工作一目了然，便于執行、考核、分析、對標。定期工作WBS 采用了表格化模式，其他工作WBS 均采用日歷化模式。

3.2 菜單的生成

每年9 月，公司各單位按照職能分工對次年工作提出明確責任主體的WBS 分解及菜單初稿，由各單位和各部門之間相互進行初審并反饋修改，經初步修改的WBS 分解及菜單由分管領導組織審核，形成統一意見，在12 月份報公司決策會議研究通過，生成菜單，12 月底印發，次年1 月1 日開始執行。表2 為安全生產部2020 年1 月日歷化菜單。

3.3 菜單執行、考核與修訂

生成的菜單按日歷時間對照執行，公司周例會核對執行情況，及時糾偏，每月考核，嚴格按照公司系列制度兌現。

菜單執行過程中，根據實際經營情況和客觀外部條件的變化，對不符合實際情況的及時修訂，按照每月小修改、每季一統籌的滾動方式進行修訂，修訂程序與菜單生成程序一致。通過執行、考核、修訂使公司各項工作可控在控，整個管理過程的透明化達到了提醒的作用，也起到了監督的效果。

4 菜單化管理成果

菜單化管理助推了公司的減虧工作，所管理的6 座水電站長期處于虧損狀態，2015 年被列入“僵尸企業”處置名單。2015 年公司黨河三級、四級水電站在北京產權交易所掛網拍賣[4]。2017 年初，6座水電站全部掛網轉讓[5]。面對嚴重的經營形勢和“處僵治困”壓力，公司全體員工直面困難，迎頭而上，通過全面分析企業的優劣勢，制定詳細的扭虧脫困計劃，差別化的執行“一廠一策”，利用好每一立方米水，真正做到“度電必爭、顆粒歸倉”，2017 年，黨河上游三級、四級水電站實現盈利。

2018 年，6 個虧損電站有4 個實現盈利，2019年的工作較2018 年又前進一步，按照2017 年的同比口徑，公司合并口徑具備盈利條件，自我扭虧實現突破，并使“僵尸企業”復活。總結菜單化管理的成果有以下幾點：

（1）菜單化管理是項目化管理的推廣與實踐。通過對工作的細化分解，明確每一項工作的每一個節點目標，工作分解結構理清了工作順序、邏輯關系、時間節點、工作重點，實現點-線-面管理的有機結合，使員工對全年重點工作的開展周期、進度節點都能做到即時掌握與控制。

（2）提高管理效率。菜單化管理克服了人員少，管理難度大強度高的問題，用工人數在同行業同類企業達到了領先；每一位員工可以通過菜單及時掌握自己的工作，提高工作效率。

（3）菜單化管理促進信息交流，達到溝通效果，充分發揮了團隊精神。公司全體員工通過菜單化，既可對公司全年工作一目了然，也為員工了解公司管理動向提供了信息平臺。

（4）通過菜單化管理實現過程管理、全員管理，目標管理，從而達到全面管理。對全部管理工作可實現菜單化管理。如人資管理，從考勤管理、工資制表、獎勵發放、人員招聘、培訓等幾個方面，將工作分解至月，再根據流程細化到日，即可完成人資管理的菜單化。

（5）菜單化有利于工作銜接。對于崗位人員變動時，只需新接手人員根據菜單化所列內容，在規定期限內完成規定動作即可，減少崗位銜接的差錯率。

（6）菜單化管理公開化、明細化起到了提醒和監督的作用，實現了防差錯、糾偏差的作用。菜單化管理容易發現差距，任意一項工作滯后，可以盡快分析并找到解決問題辦法或重新確定合理目標，是以優勝基準法實現對標的快捷方法。

（7）管理目標的透明化、公開化激勵了全員的參與，明確的目標調動全員積極性，使員工知道自己應該干什么，目標明確，透明化的管理同時實現了廠務公開。

（8）菜單化管理具有顯著的培訓作用。WBS 階段的工作即是知曉家底，掌握全局的過程，整個菜單化管理就是在完成1 個系統的培訓項目。

菜單化管理促使公司內部管理提升，企業文化重塑，管理理念轉變，將重復的運營管理工作項目化，具有一次性的特點。通過項目化的菜單管理，充分發揮了團隊精神，實現團隊目標。

5 結語

（1）目標管理是菜單化管理的重要特點，能夠在年初即對全年工作任務做到定時、定量、定責任。

（2）責任明確是菜單化管理的另一重要特點，在制定菜單化的過程中，明確了責任主體，執行過程中出現差異，按菜單化計劃節點倒查，即可找到責任主體，利于找出解決問題的辦法。

（3）菜單化管理有利于工作前后的一致性，減少人員變化對工作的影響。

（4）菜單化管理實現了管理精細化，樹立了項目化管理的理念，發揮了團隊精神，有利于提高管理效率。

基于工作分解結構的菜單化管理是對運營管理實施項目化管理，具有良好的效果，適用于各類組織的管理，在實際工作中值得推廣。