“互聯網+”在新疆水利政務服務中的應用

張 毅

（烏魯木齊市水利勘測設計院有限責任公司，烏魯木齊830049）

5年前，李克強總理在政府報告中提出了“互聯網+”計劃，這一計劃的啟動對我國經濟、資源等方面帶來了深遠影響［1-4］。 “互聯網+”計劃是將互聯網技術與傳統行業相結合，促進了新興產業、新興形式的出現。 2016年，首次提出了“互聯網+政務服務”的概念，引領了政務服務向電子政務服務發展，甚至可在一定程度上促進政府政務服務的轉型［5-8］。 新疆水利廳，堅持以人為本、堅持改革，積極推動“互聯網+”技術在水利政務服務中的應用，逐步實現簡政放權，不斷提高水利政務服務水平。

1 新疆“互聯網+水利政務”服務現狀

新疆面積166km2，陸地邊境5600多km，是國家一帶一路的重點發展地區，與8國接壤。 2018年在國務院政策指導下，新疆建設了水利廳“互聯網+政務服務”平臺。“互聯網+”政務是一種新生事物，平臺建設擁有眾多百姓不了解的功能。2018年12月6日新疆水利廳“互聯網+政務服務”平臺正式運行，包含網上辦事大廳、政務服務管理系統、應用支撐系統、政務服務數據中心， 其中政務服務管理系統包含事項梳理子系統、業務辦理子系統、電子督查子系統、網上預審子系統4部分。 2019年3月水利廳“互聯網+政務服務” 平臺在自治區31家廳局單位中第一個與自治區政府一體化平臺對接成功。

但目前， 平臺只針對廳本級政務服務事項辦理，地州縣市政務服務沒有涉及，因此政務服務業務不夠完整。 另外平臺在廳本級使用，無法在全疆水利系統內建立起一套政務服務事項辦理標準，影響業務的規范化發展。 無法實現涉及多級聯動審批的政務服務事項在廳本級、地州、縣市單位協同辦理。

2 水利廳“互聯網+政務服務”系統建設方案

2.1 設計理念

水利廳互聯網+政務服務項目是結合云計算、數據資源、Web3.0、 開放平臺等先進技術開發的應用產品，可通過云平臺實現資源整合。 利用數據共享機制，加強對內、外各項數據的整合與使用，通過網絡信息平臺，實現開放、協同、互聯的網絡環境，利用這一理念，可完美解決傳統網絡系統建設過程中存在的難題。 在這個時代，利用創新思維實現云計算，同時改變運營模式。 設計理念如圖1，平臺功能如圖2。

圖1 設計理念

圖2 平臺功能

2.2 系統特色

2.2.1 架構平臺化

在水利廳，傳統行政審批流程較為復雜，辦事人員需要到辦事處完成運維管理、 公共認證等基礎服務。 通過建立“互聯網+”政務服務平臺，建設包括所有業務的基本內容，為辦事人員提供方便、快捷的體驗。 業務組件僅關注辦事業務，不關注底層技術實現方法和外層掛接能力的集成。 辦事業務組件可獨立完成部署、運行、分析、管理等功能，具有高度自治能力。

2.2.2 資源標準化

政務資源數據中心通過對政務服務數據資產清單進行梳理，采用“中央廚房式”的信息資源處理模式，集資源采集與交換為一體。以政務服務需求驅動為指導，建立一套完整的政務服務數據體系，封裝成各種業務組件所需要的數據源， 通過數據接口提供標準化數據服務，實現了政務資源的集約化管理，提高政務服務效率和資源利用率。

2.2.3 展示圖表化

水利廳互聯網+政務服務系統通過借助先進圖形、圖表展示技術，將政務服務整體運行情況、預警情況通過圖形與實時數據交互的方式進行集中展現， 解決了只能通過數字報表才能了解整體運行情況，讓管理者更能直接、實時地進行政務服務監管，為用戶提供可視化的監管洞察力。

2.2.4 體系生態化

新疆水利廳“互聯網+政務服務”系統主要依據“平臺+數據+服務+應用+運維”模式建設。各項數據依靠網絡平臺進行收集、交互，可實現資源集約化、標準化管理；政務服務依靠數據資源，應用需要使用服務獲取數據，實現應用功能；運用維護主要用以保障應用的正常使用， 應用為運用維護提供相關的流量、審計、日志等數據內容。通過大數據平臺，為水利廳政務服務提供從應用、體驗、流程、數據等方面改進，為各項決策提供大量的數據支撐及科學依據。

2.2.5 體系標準化

建設標準的政務服務體系， 為民眾提供各類標準化政務服務內容，規范政務服務行為，打造高效的互聯網+政務服務系統；建設政務服務中心標準運維體系，保障局內部整體有序、高效運轉。

2.2.6 服務融合化

通過對實際業務的梳理， 打通網上申請與現場辦理之間最后的障礙，將物流、信息流、資金流相互融合，創建O2O智慧政務新模式，完成線上、線下相結合，實現業務零次現場辦理的新模式。

2.3 互聯網+水利政務服務系統

2.3.1 應用支撐平臺

平臺包含了一系列產品和技術組件以滿足數據資源整合、開放平臺、社會化協作、用戶感知等方面的設計，建立不同層次和應用領域的解決方案。

本平臺以互聯網精神和思維方式為指導，重構面向組織內的互聯網+政務服務系統， 以社會服務方式構建互聯網服務。 實現了多級區劃、多級用戶的事項梳理、數據集中和共享、集中運維和管理，解決政務服務多業務的復雜關系，支持未來政務服務業務發展。

2.3.2 政務服務管理平臺

政務服務管理平臺包括：事項梳理、目錄清單管理、要素管理、初始化管理、動態維護管理、清單管理等子系統。 新疆水利廳政務服務平臺建設的基本原則是“三個一”，即“一網、一門、一次”。互聯網服務系統是水利創新政府服務的基本支撐， 利用互聯網技術可實現線上、線下一體化管理，從而實現各項事務“一窗口”辦理。新疆水利廳“互聯網+政務服務”平臺將建設綜合窗口應用，利用這一窗口實現“一窗口”辦理事務，通過平臺完成審批后，由發證窗口統一發證，從而實現線上、線下一體化管理。

2.4 政務資源數據中心

2.4.1 數據中心

政務數據中心肩負著數據交換和數據傳輸的重大責任， 為各業務系統提供一個標準的數據傳輸和數據交換的主通道， 整合現有及將來可能出現的政務服務相關信息資源，同時滿足電子監察、信息公開等需要。

新疆水利廳“互聯網+政務服務”平臺建設資源整合和共享框架， 向外提供統一的信息整合和共享接口，從而連接信息，促進共享，為服務、應用層提供支持，以便快速獲取電子政務各方面的信息，進行綜合分析與決策。

2.4.2 政務服務專項數據庫

政務服務數據庫主要包含以下四項： 辦理過程信息庫、辦理結果信息庫、監察規則信息庫、監察業務信息庫，如圖3。

圖3 政務服務專項數據庫內容

3 結語

對新疆“互聯網+水利政務服務”現狀及系統的主要內容進行介紹， 在各項政策及當地政府的努力下，新疆水利廳互聯網+水利政務服務平臺取得了階段性成果，但也存在一定不足。由于平臺建設處于初期，業務不完整造成數據不完整，也影響各部門之間數據共享。互聯網+水利政務服務需要隨著時代發展不斷優化，不斷發展，以事實為依據，以數據為參考，建立科學、合理、便民的服務平臺。