返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶

李帆 魏喜彪 安思錦 張凱

摘 要：目前，我國脫貧攻堅工作已進入深水區。2018年8月，安徽省懷遠縣作為全省首批貧困縣脫貧“摘帽”。此后，懷遠縣開展一系列舉措助力貧困人口精準脫貧。但由于貧困原因多樣性以及貧困脆弱性，對后續返貧和新發生貧困人口的監測幫扶將會是一項長期艱難的任務。本文在研究了解懷遠縣有關扶貧的政策與措施后，通過對懷遠縣貧困人口幫扶后情況的實地調查，分析返貧人口和新增貧困人口可能出現的原因及存在問題，并提出合理對策建議，以助力2020年全面脫貧目標的實現。

關鍵詞：信陽;返貧;新發生貧困;貧困脆弱性;監測幫扶

2013年11月習總書記最早提出“精準扶貧”重要思想，此后出臺相關政策、文件，在各地區開展試點工作，國家不斷投入大量人力、物力、財力來支持各省份精準扶貧工作高效、穩健地開展。從“十三五規劃”中可以得出，在精準扶貧工作不斷深度推進的過程中，在充分發揮政治優勢和制度優勢的基礎上。要學會不斷改進、創新、因地制宜，堅決打贏脫貧攻堅戰。從懷遠縣扶貧工作中所遇到的問題來看，如何從機制設計上鞏固脫貧成果、阻止貧困復歸，是今后反貧困長期面臨的重要任務。本文通過運用規范研究方法，及對其他地區脫貧機制構建的借鑒，從幾個方面提出了有效構建穩固脫貧的長效機制，更有效地助力懷遠縣脫貧工作的開展。

一、懷遠縣精準扶貧現狀

（一）地區現狀

安徽省蚌埠市懷遠縣于2018年脫貧“摘帽”，至今仍是安徽省重點扶貧地區。其地理位置優越，地處皖北、淮河中游，人口137萬。懷遠縣具有深厚的文化底蘊，交通便利，農產品種植豐富多樣，收益率高，發展活力充足。民間藝術花鼓燈源遠流長，亦是全國五大石榴產地之一。截至目前，2020年共安排扶貧項目162個，投資總額1.93億元。已開工162個、開工率100%;已安排資1.93億元，資金支出1.06803億元、支出進度55.34%。

（二）扶貧現狀

1.貧困人口扶貧情況

2014年以來，懷遠舉全縣之力，著力推進精準扶貧、精準脫貧，讓脫貧落實到實處;截止到2019年，懷遠縣一系列脫貧攻堅工作取得了卓越的成果，全省已累計實現20252戶、45949人脫貧，特別是在2019年全縣脫貧人數達到了4299人，全縣貧困發生率已由5.03%降至0.46%，在2020年，懷遠縣為了確保完成650人剩余貧困人口脫貧、292戶邊緣戶收入水平較低已脫貧人口鞏固提升任務，進一步順利完成2020脫貧攻堅收官，在眾多措施的基礎上更加關注完成全縣5.66萬建檔立卡人口脫貧質量整體提升工作。

2.扶貧措施

為了確保脫真貧、真脫貧等一系列工作能順利完成，懷遠縣政府聯合各級鄉鎮統籌規劃，多舉措并行助力打贏懷遠脫貧攻堅戰。

（1）加大財政投入，給予資金保障

懷遠縣自開展精準扶貧、助力脫貧工作以來，縣各級政府在加大扶貧項目專項資金投入的基礎上，整合一切能夠使用的資金用于全縣脫貧工作，努力推進脫貧任務的有序完成。據不完全統計，在2014-2017以來，全縣共安排財政專項資金3.83億元，整合各類資金約40億元，幫助四萬多人實現了脫貧。

（2）推進設施建設，改善生活水平

為了能切實改善人們的生活水平，讓居民過上真正的幸福生活，懷遠縣加大基礎設施建設，確保能村村通路、通水、通電，能滿足大家的基本生活。此外還對貧困戶房屋的改造予以專項補助，對一部分生活不方便的貧困人口采取移民搬遷的措施，改善他們的生活的質量。

（3）堅持產業支撐，提高脫貧水平

懷遠縣始終堅持把產業扶貧作為重點，大力推行各類園區、龍頭企業、農民合作社、能人大戶帶動和貧困戶自主調整種養結構發展產業的“四帶一自”產業扶貧措施，結合產業特色及規模打造多個產業基地，不僅帶動了大批貧困勞動人口的就業，還給當地的經濟注入了新的活力，真正做到了產業支撐可持續。

（4）完善扶貧機制，鞏固脫貧成果

為了更好地了解貧困人口的貧困情況和脫貧人口的后續生活情況，防止出現貧困戶貧困加劇和脫貧人口返貧的狀況，懷遠縣建立了先進的扶貧機制，可以準確地對貧困人口和脫貧人口進行識別和追蹤，方便后續工作的持續開展，從而鞏固已取得的脫貧成果。

（三）扶貧短板

對于懷遠縣來說“貧困帽”不能一摘了之。唯有精準及時發現問題，有的放矢查缺補漏、補齊短板，才能確保全面小康不留“鍋底”。通過調查、查閱資料發現，懷遠縣扶貧工作正有序有效地開展，但其扶貧過程中仍存在以下幾個方面問題。

1.距離高質量脫貧還有一定距離

如張壩村僅有光伏電站和蔬菜大棚集體經濟收益，并無其他集體經濟收益。

2.公益崗位管理不規范

縣人社局目前已完成前期摸底排查工作，建立信息臺賬，并強調，要建立、健全公益性崗位的管理臺賬，強化扶貧專干的責任落實，按照“誰開發誰管理”“誰審批誰負責”的原則，進一步加強公益性崗位的規范管理。

3.光伏收益分配存在“福利化”

縣扶貧局牽頭調整規范村級光伏扶貧電站發電收益分配方式，將收益的更大一部分用于公益崗位的建設和工資的發放。

4.閑置校舍處置不到位

縣教體局已排查出閑置校舍13個并建立信息臺賬，初步制定了處置意見。積極成立項目服務專班14個，對項目實施過程中發現的問題各級統籌解決。

二、懷遠縣返貧及新增貧困人口預警機制構建

習近平總書記多次強調“要更加注重提高脫貧效果的可持續性”。懷遠縣要從戰略高度認識防治返貧和新增貧困人口的重要性和緊迫性，確保穩定脫貧，優化防治返貧機制，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。返貧和新增貧困人口并不是一個固定的群體，受家庭巨變、社會影響、突發疾病或災害，都有可能導致已脫貧人口返貧和貧困人口新增，同時已識別為返貧和新增貧困人口的群體，在經過幫扶后也會消除返貧或致貧風險，動態變化對精準施策和資金精準使用帶來極大困難，對于監測評估來說也是巨大的挑戰。

首先，貧困人口精準識別。精準識別的對象要全面覆蓋，不僅要精準查找到初次致貧人口，還要精準識別重新返貧人口;收入層面還包括收入貧困人口和于收入貧困邊緣性的群體。其次，開展脫貧人口跟蹤監測其次，“貧困帽”不能一摘了之，對近幾年來的脫貧人口開展“回頭看”，建立常態化的脫貧人口網絡化跟蹤監測機制，對照貧困標準，排查返貧風險，及時采取幫扶措施。第三，創建政府部門聯動幫扶機制。剛剛脫貧的貧困戶、貧困村都相對脆弱，面臨的返貧概率大。村干、駐村工作隊、網格員要與貧困戶、非貧困戶、邊緣戶等協作，還可以加強與醫療、教育、就業等部門的信息共享、溝通協調機制，利用大數據進行分析，加強對他們的后期扶持，阻斷返貧現象發生。最后，健全預防貧困發生機制。如遇自然災害年份，糧食產量受損或經濟較為蕭條，政府適時調整政策給予適當補貼。

三、針對返貧及新增貧困人口的幫扶對策

充分利用返貧和新增貧困人口的監測預警機制，嚴格落實網格化管理制度，壓實網格各成員責任強化對所轄區域所有農戶的跟蹤監測。一旦發現新增貧困與返貧人口即刻派專人調查幫扶，提高工作效率。對于已經脫離貧困人口的數據也要及時調整出列。將懷遠縣的脫貧工作范圍擴大到經濟、思想、能力三方面。持續擴大就業，促進穩定收入。不斷開發公益性崗位，推動當地人口就近就業，做自己力所能及的工作，保障收入的穩定性。提升扶貧企業帶貧減貧能力。對各類減貧帶貧主體實行一對一幫辦服務對接，切實解決生產經營困難問題，保障產能、穩定帶貧持久。全力控輟保學，立志去除窮根。針對其家庭情況實施精準補助，不讓一個學生因貧失學輟學。精準發展產業，筑牢脫貧根基。堅持強基地、育主體、促聯結、調結構、防風險的原則，因地制宜，因村因戶因人施策，發展產業。

充分將懷遠縣的脫貧攻堅發展與互聯網相結合。打造新的經營方式，適應時代的發展。如懷遠縣第一書記直播帶貨，改變傳統的經營方式，帶動更多的群眾加入到大數據時代當中去。發展壯大農村集體經濟，提高帶貧托底能力。注入“以購代捐”“以工代賑”等造血式方法，鼓勵有勞動能力的貧困群眾和脫貧群眾積極參與集體經濟發展。加大產業扶持力度，發揮產業持續帶貧作用。落實以獎代補扶持到戶產業，力求精準規劃產業發展規模，確保真正惠及特殊困難貧困戶，推動扶貧產業高質量，高效益發展，發揮好帶貧減貧效應，確保高質量脫貧并可持續。穩定幫扶政策，鞏固脫貧成效。延續脫貧政策是防止返貧、鞏固脫貧成效的重要保障。脫貧應留出過渡期，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、脫貧不脫幫扶，保持幫扶政策在一定時期的穩定性，小幅度的調整，整體支持力度不減，鞏固幫扶成果，切實防止邊脫貧、邊返貧。

結束語：

返貧人口和新增貧困人口的出現是懷遠縣脫貧道路上不可避免的問題，也是我國許多其他地區脫貧過程中會遇到的難題。因此，構建返貧及新增貧困人口的有效預警機制是解決現階段問題的最好辦法，通過分析因地因戶因人施策，更好地推進精準扶貧工作的進行，實現我國2020年脫貧攻堅、全面建成小康社會的目標。

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作者簡介：李帆（1999-）女，漢族，安徽省宿州市人，安徽財經大學經濟學院，本科，研究方向：經濟學;魏喜彪（1999-）男，漢族，安徽省亳州市人，安徽財經大學經濟學院，本科。研究方向：經濟學;安思錦（2000-）女，漢族，重慶市人，安徽財經大學經濟學院，本科。研究方向：經濟學;張凱（1999-）男，漢族，安徽省淮南市人，安徽財經大學經濟學院，本科。研究方向：經濟學。