自由貿易港建設背景下海南的形象建構與傳播

摘 要：眾所周知，城市形象即城市名片，是一個城市經濟文化發展最好的體現。2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，海南進入自由貿易港建設的新階段。海南自由貿易港建設為海南形象定位提出的更高的要求，因此，探討海南城市形象定位、傳播內容和對策等具有重要的現實意義。落實《海南自由貿易港建設總體方案》要求，應當積極探尋如何提升海南經濟發展和吸引投資的新型形象定位;結合人才發展需要，打造海南自由貿易港建設新形象，并創新城市形象定位和傳播內容及對策，助力海南自由貿易港建設新征程。

關鍵詞：海南自由貿易港;《總體方案》;形象定位

一、海南省當前的城市形象

海南省是我國省級經濟特區，是唯一的熱帶島嶼省份，擁有天然的熱帶風景旅游區，城市綠化面積較大，旅游資源得天獨厚，憑借熱帶島嶼氣候被稱為“旅游勝地”，旅游業成為海南省經濟發展的重要支柱。國務院于2010年1月4日發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（以下簡稱《意見》，自《意見》發布后，海南省的城市形象定位為國際旅游型城市，由國家統計局統計，海南省GDP由2010年的2064.5億元增長到2019年的5308.9億元，財政收入由2010年的271.0億元增長到2019年的814.1億元，經濟實力相對增強，產業結構也相對優化調整，全島綠化面積達60%以上，生態環境和空氣質量全國領先，但也存在現代服務業活力不夠，信息、醫療等產業發展不足等問題，2018年4月11日，中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確提出：“賦予海南經濟特區改革開放新使命，建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港”的要求后，海南省形象定位由國際旅游島向海南自貿區轉變，此時海南省的產業發展重心有三大模塊，即旅游業、現代服務業、高新技術產業。2020年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）《總體方案》發布后，海南省的形象名片由“自貿區”正式過渡到“自貿港”，《總體方案》釋放了大量的政策紅利，各界專家學者紛紛對《總體方案》進行解讀，但海南自貿港處于發展階段初期，亟須將海南自由貿易港的形象進行定位并積極宣傳，所以，當前海南省單一旅游城市形象已經不符合海南自貿港的發展要求，結合《總體方案》，順應海南省當前城市發展，本文擬探討海南省形象定位從三個方面入手，即“國際化”“信息化”“自由便利化”，為海南自貿港的形象定位建言獻策。

二、海南自貿港背景下的形象定位

（一）“國際化”

海南省位于我國最南端，是僅次于臺灣島的第二大島，其管轄范圍除了海南島還包括西沙、南沙、中沙群島的島礁及其全部海域，四面環海的優越地理位置使海南省擁有豐富的海洋資源，與海南省相鄰的國家有越南、菲律賓、文萊、馬來西亞等，還充當著連接太平洋和印度洋的重要通道角色，海南自由貿易港是我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南省的區位優勢是建設海南自貿港的關鍵，也是海南自貿港走向國際的關鍵。《總體方案》提出，到21世紀中葉，將海南全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。因此，海南省應當樹立“國際化”的城市形象，在“一帶一路”倡議下，加強海南省與東盟國家的交流，促進沿線周邊國家對海南省的貿易往來和資金投入，借助海南自貿港的政策紅利，創辦國際交流平臺，積極主動地向世界做好政策宣傳，圍繞《總體方案》的發展要求，借鑒國內外知名自貿港建設經驗，加強基礎設施建設，合理配備人員，招賢納士，提升服務質量，創辦國內一流的營商環境。

延續海南省自身的國際旅游形象，將旅游與國際醫療服務、國際會展服務、國際物流配送服務等相結合，利用海南省優質的氣候環境，樹立擁有高水平現代服務業的國際化城市形象，加強本土國際醫療旅游產業的發展，創新海南省現代產業體系與國際旅游消費相結合的發展模式，使海南省的旅游行業不僅依托國內消費力量，還可滿足國外消費需求，同時有助于衍生其他新興行業的發展，吸引國外優質企業洽談合作，提升海南自貿港的經濟發展活力。

（二）“信息化”

《總體方案》要求，海南自由貿易港應當提升全域信息化處理技術，逐步擴大范圍實行在線數據處理和交易處理等業務，推動政府機構改革和職能轉變，將區塊鏈技術與政府治理相結合，設立國際通信出入口局等。信息化是提升海南自貿港建設水平的重要手段，高效的港口國際運輸需要信息技術的支撐。例如，快速通關，縮減審批時間，提升通關效率等，以及國際窗口處理國際貿易事務，免稅商品的流通監管等也對信息化技術提出需求，全島信息化產業的發展已經迫在眉睫。因此，政府作為海南自貿港建設的服務者，應當積極出臺各項政策，加大力度支持自貿港信息產業的發展，為自貿港的實質發展提速。

海南省的信息化產業與國內一線城市的信息化水平有較大差距，因此，海南自貿港建設應當積極引進國內互聯網大型企業的入駐，加快建設信息產業基地，引進高端技術人才，從上到下積極建設海南省智慧政務、智慧港口、智慧城市，樹立“信息化”的智慧海南形象，提升海南自貿港的建設水平，增強安全防控，處理好信息安全、網絡安全問題，為海南自貿港發展與國際接軌打好基礎。做好海南信息產業鏈發展，不僅是自貿港建設的重點，也為海南自貿港人才引進提供就業機遇。自《總體方案》宣布后，國內外高端人才積極響應，就業咨詢人數大幅增長，為做好吸引人才，留住人才，海南省應當集就業方向、崗位提供、福利保障、政策支持等相結合就自貿港的發展為高端人才提供信息化就業平臺，提升現代化服務水準，打造國內高水平信息化的人才聚集之地，推動海南自貿港的信息化產業建設，為其他產業集群的發展提供信息支持，做好智慧海南的形象宣傳，是國內外人才引進和企業招商引資的重要一步。

（三）“自由便利化”

海南自由貿易港是我國對世界開放的新平臺，縱觀國內外知名自貿港，開放便利，來往自由是其經濟繁榮的關鍵，《總體方案》的發展目標要求，到21世紀中葉，全面建成具有國際影響力的高水平自由貿易港。在貿易自由便利方面，實行企業自由生產經營，對于“零關稅”的貨物，海關免于實施常規檢測。在投資自由便利方面，拓展海南自由貿易港市場準入，創新制度建設。實現國內外貨物自由流動，取消繁雜的審批手續，最大限度地簡化申報，有效推動國際航運發展，國際航運樞紐的建設。通過政策支持，削減關稅，支持國際轉口貿易發展，促進航運產業的轉型升級，拓展國際運輸空間，發展沿海經濟產業帶，擴大區域經濟開放，提升海南自由貿易港自由便利化水平。為響應《總體方案》給海南自由貿易港帶來展的政策紅利，海南省應當樹立好“自由便利化”的形象定位，借鑒世界知名自貿港的貿易自由便利的經驗，協同香港自貿港聯動發展，拓展海南省的市場容量，促進國際運輸行業經濟的發展。

除貿易自由便利外還包括投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利和運輸來往自由便利。尤其在人員進出自由便利上，可為海南自由貿易港招賢納士打造福利亮點，針對國際高端人才，實施更加開放的人才管理政策，優化入境檢查管理，實行更加便利更加自由快捷的免簽入境方式，并且允許國外優質院校在海南自由貿易港辦學，使海南自由貿易港成為真正開放自由的人才聚集地，因此，明確形象定位，做好政策宣傳，打造海南自由貿易港自由便利化的城市名片，是吸引國內外投資，國際高端人才和緊缺人才留駐海南的重要舉措。

三、海南自貿港背景下城市形象傳播的內容及對策

（一）傳播內容

當前海南省城市形象傳播的內容主要圍繞海南省的旅游業展開，《總體方案》下發后，海南省城市形象的傳播內容應當符合海南自由貿易港的發展要求，為海南自由貿易港的快速發展、穩定發展提供輔助支持。就海南自由貿易港背景下，本文從政府層面、經濟發展層面和旅游發展層面進行簡單探討。首先政府層面，政務辦理應當采用大數據、區塊鏈等現代信息技術，配備互聯網信息技術支持，實現一網辦等數據共享，轉變政府職能，做好為海南自由貿易港發展的服務者角色，向國內外展現海南自由貿易港政府新形象，深化政務公開，簡潔透明，利用新媒體技術設置有實質力量的市民信箱，積極解決市民關心的問題，強化服務者責任擔當，傳播務實為民的服務者形象，提升人民群眾的幸福感、獲得感、責任感。其次經濟發展層面，海南省應當逐步分階段的打造海南省經濟發展新形象，結合海南省自身優勢，傳播內容除旅游經濟外應當突出招商引資，人才吸納等促進海南省經濟發展，展現投資需求和人才需求的內容，讓世界關注到海南自貿港建設的政策福利，吸引外資入駐和國際高端、緊缺人才在島就業，促進海南自由貿易港經濟發展層面的多維展現。最后旅游發展層面，打破單一旅游消費傳播，增加國際醫療旅游和國際會展承辦等傳播內容，利用海南有利的氣候環境和區位優勢，圍繞《總體方案》發展要求，拓展自貿港旅游產業鏈，創辦立體式的旅游項目，豐富海南自貿港旅游建設的傳播內容。

（二）傳播對策

海南省形象的傳播應當立足海南自由貿易港建設，明確形象定位，打破“碎片式”信息傳播，簡明扼要選取傳播重點，增強傳播效果感染力。其次，擴大傳播者群體，除官媒以外，號召市民擔負起建設海南自由貿易港的責任，挖掘新興媒體的傳播空間，貼合不同人群的媒介選擇和使用習慣，正確宣傳海南形象。最后，創建專業的傳播團隊，根據自貿港發展需求不斷創新傳播方案，優化傳播內容，豐富傳播形式，助力海南自由貿易港建設。

參考文獻：

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[3]陳智勇，張睿.自貿港背景下的海南文化傳播[N].海南日報，2020-07-17（A07）.

作者簡介：王慧敏（1994-），女，漢族，海南大學政治與公共管理學院政治學理論專業，研究生。研究方向：南海問題研究。