共畫同心圓 協(xié)力譜華章
——湖北省恩施土家族苗族自治州咸豐縣五年民族工作綜述

文/夏季

恩施土家族苗族自治州咸豐縣地處鄂、渝、湘、黔四省市邊區(qū)接合部，國(guó)土面積2550平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、263個(gè)行政村，總?cè)丝?8.5萬，土家族、苗族等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%。“十三五”期間，咸豐縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、民貿(mào)企業(yè)管理、民族文化挖掘保護(hù)、“616”工程建設(shè)等方面均取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作有新抓手、品牌工程有新亮點(diǎn)、文化傳承有新成效、民族地區(qū)有新發(fā)展。2017年12月，咸豐縣成功創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

高位推動(dòng)，貫徹落實(shí)有新抓手

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和中央、省委民族工作會(huì)議精神，把落實(shí)民族政策貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定全過程。建立健全日常學(xué)習(xí)機(jī)制，將民族理論知識(shí)、民族工作會(huì)議精神等納入學(xué)習(xí)范疇，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)引向深入。在全縣范圍內(nèi)多處張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，全方位、多角度宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，講好咸豐民族團(tuán)結(jié)故事，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

貫徹落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的一系列方針政策，多次召開專題會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)黨的民族政策法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查工作。定期召開縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)，聽取民族工作和創(chuàng)建工作情況匯報(bào)，研究解決重大問題。同時(shí)，定期向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、軍營(yíng)等發(fā)放民族類報(bào)紙、雜志，多渠道宣傳民族宗教政策法規(guī)，助力貫徹落實(shí)。

成立機(jī)構(gòu)，保障機(jī)制。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣委副書記為第一副組長(zhǎng)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、“616”工程協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)抓好“一把手”工作，體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)民族工作的高度重視。同時(shí)，縣民宗局為縣政府工作部門，對(duì)民族工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等進(jìn)行明確，為民族工作順利開展提供人力保障。

加大爭(zhēng)取，上級(jí)支持取得新紅利

五年來，上級(jí)下達(dá)的資金得到充分運(yùn)用。“十三五”期間，州級(jí)以上少數(shù)民族發(fā)展資金共計(jì)下?lián)?000余萬元，用于支持少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件，為民族宗教工作的開展提供了充足的資金保障。建成并命名了“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”、國(guó)家級(jí)特色村寨4個(gè)、對(duì)500余戶民居進(jìn)行改造升級(jí)，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目127個(gè)，項(xiàng)目涉及縣域精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣教月活動(dòng)、民族文化進(jìn)酒店、創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)民族文化建設(shè)等多領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)將資金用在實(shí)處，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)咸豐”獻(xiàn)禮。

五年來，對(duì)口幫扶工作成效顯著。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入咸豐調(diào)研指導(dǎo)工作，省直對(duì)口幫扶各部門對(duì)咸豐“616”工程幫扶力度不斷加大、項(xiàng)目逐年增加。2016年至2019年，共計(jì)支援項(xiàng)目179個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目資金43.35億元。2020年，為確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官，“十四五”規(guī)劃接續(xù)起舞，將繼續(xù)在縣直單位的幫助下，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

五年來，惠企政策得以落實(shí)。一是深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息政策，嚴(yán)格按照省、州民宗委的工作部署，落實(shí)民貿(mào)企業(yè)貼息資金1000余萬元，為企業(yè)紓困解難。二是著力提升企業(yè)獲得感，將對(duì)企業(yè)走訪常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)惠企政策宣傳全覆蓋，切實(shí)做好民族民品企業(yè)申報(bào)工作，確保審核把關(guān)精準(zhǔn)，申報(bào)增補(bǔ)無遺漏。“十三五”期間，已申報(bào)推薦5批次民貿(mào)民品企業(yè)，惠及100余家企業(yè)。

持續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)新突破

廣泛深入宣傳，營(yíng)造良好創(chuàng)建氛圍。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣教工作作為基礎(chǔ)性工作，積極創(chuàng)新宣傳思路，拓展宣傳視野，營(yíng)造濃郁的宣傳氛圍。通過編印和發(fā)放宣傳單、設(shè)立宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、開展“送書下鄉(xiāng)”等方式廣泛宣傳介紹民族政策法規(guī)、工作文件、創(chuàng)建動(dòng)態(tài)、民族風(fēng)情等。五年來，累計(jì)發(fā)放宣傳單、民族政策讀本等4萬余份，設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)語(yǔ)100余處，多渠道推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣教工作，引導(dǎo)全縣共同營(yíng)造濃郁的宣教氛圍。

完善基地建設(shè)，凸顯基地教育作用。充分發(fā)揮全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地——唐崖土司城址作用，在基地內(nèi)多次開展各類主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，建立了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步展示館，舉辦了講解員培訓(xùn)、民族文化培訓(xùn)等，并多次代表咸豐縣迎接各級(jí)各部門的檢查驗(yàn)收，立體展現(xiàn)唐崖土司維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、各民族共同繁榮發(fā)展所作出的重大貢獻(xiàn)，突出咸豐獨(dú)特魅力。

突出成果展示，豐富宣教活動(dòng)多樣性。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，全面開展形式多樣、富有特色的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，讓創(chuàng)建活動(dòng)更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。“十三五”期間，累計(jì)開展各類創(chuàng)建活動(dòng)20余次，打造了元宵猜燈謎活動(dòng)、圖片展、西蘭卡普織錦技藝培訓(xùn)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、手工藝品展等多個(gè)亮點(diǎn)活動(dòng)，全方位展示全縣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，鞏固創(chuàng)建成效。

注重推先表優(yōu)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)”的思路，深入開展“7+N進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)建了一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位，選樹了一批模范先進(jìn)個(gè)人。截至目前，全縣共有2個(gè)集體、3名個(gè)人獲國(guó)家級(jí)表彰，13個(gè)集體、4名個(gè)人獲省級(jí)命名，31個(gè)集體、23名個(gè)人獲州級(jí)命名。全縣掀起學(xué)先進(jìn)、做先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)浪潮。

擦亮品牌，民族工作打造新亮點(diǎn)

打造特色村寨，助力縣域旅游發(fā)展。五年來，按照“民宗項(xiàng)目支持一點(diǎn)、協(xié)調(diào)政府配套一點(diǎn)、群眾自發(fā)籌集一點(diǎn)”的“三個(gè)一點(diǎn)”實(shí)施方案，以縣域旅游線路為紐帶，以片區(qū)模式深入推進(jìn)集群建設(shè)，將馬倌屯村、沙壩村、蛇盤溪村、白巖村、土地溪村、龍?zhí)端敬濉ⅠR家坪村等30余村寨作為少數(shù)民族特色村寨培育發(fā)展，進(jìn)一步建立健全了特色村寨數(shù)據(jù)庫(kù)，成功獲國(guó)家級(jí)特色村寨命名4個(gè)，進(jìn)一步改善少數(shù)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，使旅游沿線村容村貌更加整潔、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，助力全域旅游。

高樂山鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)積極開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，致力于把社區(qū)建成民族團(tuán)結(jié)重要陣地。圖為城中社區(qū)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)

咸豐縣清坪鎮(zhèn)民族小學(xué)聘請(qǐng)民間藝人排練“板凳龍”

注重“傳幫帶”，助力民族教育文化事業(yè)。五年來，以弘揚(yáng)民族文化、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作為主線，力行“四大舉措”，全面推動(dòng)民族文化事業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)文化培訓(xùn)，拓展傳承路徑。先后設(shè)立3個(gè)培訓(xùn)基地、5個(gè)民族文化進(jìn)酒店基地，打造品牌節(jié)目、建設(shè)演藝隊(duì)伍。同時(shí)，積極開展板凳拳培訓(xùn)、吊腳樓傳統(tǒng)工藝傳承與創(chuàng)新設(shè)計(jì)人才高級(jí)研修班等系列活動(dòng)。先后推薦《唐崖土司夫人》《土家吉么列》在北京民族劇院、第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式上表演，展現(xiàn)咸豐風(fēng)采。二是充分發(fā)揮民間藝術(shù)大師的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，做好5位民間藝術(shù)大師動(dòng)態(tài)管理，積極開展“傳幫帶”和理論研究工作，著力授徒傳藝。“十三五”期間，根雕大師何平發(fā)起成立了“武陵根藝奇石研究會(huì)”、板凳拳大師陳俊法多次到示范點(diǎn)教授板凳拳、吊腳樓建造大師萬桃元取得了新型發(fā)明專利、并協(xié)助央視紀(jì)錄頻道欄目組完成對(duì)其主持修建吊腳樓的拍攝工作，充分展示發(fā)揚(yáng)和傳承優(yōu)秀民族文化成果。三是打造了大路壩中心學(xué)校、高樂山鎮(zhèn)民中等校園示范點(diǎn)，積極開展民族文化進(jìn)校園活動(dòng)。累計(jì)撥付24萬元民族助學(xué)工程款，惠及144名少數(shù)民族學(xué)生。

啟動(dòng)網(wǎng)格試點(diǎn)，創(chuàng)新管理模式。切實(shí)貫徹落實(shí)《城市民族工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下社區(qū)民族工作的意見》。2019年，在全縣網(wǎng)格系統(tǒng)基礎(chǔ)上新搭建民族宗教系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)平臺(tái)連通和信息共享，杜絕信息“孤島”，將少數(shù)民族人口信息、少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)戶信息等納入其中，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)少數(shù)民族的常住、暫住人員和流動(dòng)人員的基本情況，確保民族宗教工作進(jìn)網(wǎng)格和少數(shù)民族流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的有序進(jìn)行。

暢通訴求渠道，確保群眾利益得保障。在“十三五”期間，建立健全群眾來信、來訪接待機(jī)制，完善走訪慰問制度，制定出臺(tái)了《咸豐縣領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)實(shí)施方案》等，貫徹落實(shí)“首接首辦、依法按政策辦事、三到位一處理、高效便捷”的原則，暢通各族人民群眾的訴求渠道。同時(shí)，積極推廣村民自治的“板橋模式”“大坪模式”，深入推進(jìn)陽(yáng)光信訪、法治信訪和責(zé)任信訪，及時(shí)解決各族群眾遇到的困難和問題，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

歡樂燈會(huì)猜燈謎

咂酒

夯實(shí)基礎(chǔ)，民族村取得新發(fā)展

精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)工作取得勝利。麻柳溪村作為咸豐縣唯一的散居少數(shù)民族村，下轄8個(gè)村民小組，總計(jì)457戶1444人，羌族人口約占總?cè)丝诘?0%，是恩施州最大的羌族聚居地。全村現(xiàn)有建檔立卡貧困戶128戶，2014年識(shí)別建檔立卡貧困戶120戶407人。通過精準(zhǔn)扶貧，脫貧人口逐年減少，貧困發(fā)生率從2014年的30.92%降至2019年的0.14%。

注重結(jié)合，人均收入水平得以提升。“十三五”期間，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有茶園面積1997.4畝，人均茶園面積達(dá)1.38畝，依托良好的生態(tài)環(huán)境和頗具規(guī)模的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，茶海羌寨已打造成旅游名片。同時(shí)，該村精心制定了民族文化打造方案，深入挖掘和整理民間民俗文化，成立了麻柳溪民族文化藝術(shù)團(tuán)，打造了歌伴舞《采把茶葉繡手巾》，曲藝《打擂堆》《三棒鼓》，表演唱《五把扇子》等10個(gè)本土文藝節(jié)目，做好文旅融合發(fā)展文章。五年來，麻柳溪村人均收入顯著上升，2019年，該村接待游客12萬人次，20家農(nóng)家樂年平均收入突破20萬元，旅游綜合收入超過600萬元，實(shí)現(xiàn)村民人均純收入達(dá)萬元以上。