香港國安法：為“香港明天更好”贏得更大發(fā)展空間

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”），并列入香港基本法附件三，由香港特區(qū)在當?shù)毓紝嵤＿@是香港回歸祖國23年的“一國兩制”建設史上具有里程碑意義的大事。

香港國安法的出臺，是中央政府以直接立法的方式率先從國家層面推動建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制進程的重要舉措，是中央政府對于香港特區(qū)直接行使全面管治權(quán)的具體體現(xiàn)，是“維護中央政府全面管治權(quán)”與“保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)”的有機結(jié)合，是“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”與“保持香港長期繁榮穩(wěn)定”的有機結(jié)合。

2020年5月28日十三屆全國人大三次會議通過的《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》和6月30日十三屆全國人大常委會第二十次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，是維護國家安全治標治本有機統(tǒng)一的整體，是一項防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動（核心是分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全四類犯罪行為）的系統(tǒng)工作。

香港國安法的主要內(nèi)容包括六章：總則，香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責和機構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)，附則。共六十六條。它是一部兼具實體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律。該法律明確規(guī)定了中央政府對有關(guān)國家安全事務的根本責任和香港特區(qū)維護國家安全的憲制責任、主要責任；明確規(guī)定了香港特區(qū)維護國家安全應當遵循的重要法治原則；明確規(guī)定了香港特區(qū)建立健全維護國家安全的相關(guān)機構(gòu)及其職責；明確規(guī)定了四類危害國家安全的罪行和處罰；明確規(guī)定了中央政府駐香港特區(qū)維護國家安全機構(gòu)；明確規(guī)定了駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下的案件管轄和程序；明確規(guī)定了該法與香港特區(qū)本地法律的關(guān)系；明確規(guī)定了該法的解釋權(quán)歸屬。

對于眾所矚目的香港國安法在建章立制方面的具體舉措，該法明確規(guī)定：其一，香港特區(qū)設立維護國家安全委員會，負責香港特區(qū)維護國家安全事務，承擔維護國家安全的主要責任，并接受中央政府的監(jiān)督和問責。其二，香港特區(qū)維護國家安全委員會設立國家安全事務顧問，由中央政府指派，就香港特區(qū)維護國家安全委員會履行職責相關(guān)事務提供咨詢意見。其三，香港特區(qū)政府警務處設立維護國家安全的部門，配備執(zhí)法力量。其四，香港特區(qū)政府律政司設立專門的國家安全犯罪案件檢控部門，負責危害國家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務。其五，香港特區(qū)行政長官應當從現(xiàn)任或者符合資格的前任裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定若干名法官，也可以從暫委或者特委法官中指定法官，負責處理危害國家安全犯罪案件。其六，中央政府在香港特區(qū)設立維護國家安全公署；駐港國家安全公署和國家有關(guān)機關(guān)在特定情形下對極少數(shù)危害國家安全犯罪案件行使管轄權(quán)。

對于眾所矚目的香港國安法在建章立制方面的具體舉措是不是會對香港現(xiàn)行的“人權(quán)保障”機制和法律秩序造成沖擊和損害的問題，該法亦有權(quán)威說明：其一，香港特區(qū)維護國家安全應當尊重和保障人權(quán)，依法保護香港特區(qū)居民根據(jù)香港特區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。其二，防范、制止和懲治危害國家安全犯罪，應當堅持法治原則。法律規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。任何人未經(jīng)司法機關(guān)判罪之前均假定無罪。保障犯罪嫌疑人、被告人和其他訴訟參與人依法享有的辯護權(quán)和其他訴訟權(quán)利。任何人已經(jīng)司法程序被最終確定有罪或者宣告無罪的，不得就同一行為再予審判或者懲罰。其三，除特定情形外，香港特區(qū)對本法規(guī)定的犯罪案件行使管轄權(quán)；香港特區(qū)管轄危害國家安全犯罪案件的立案偵查、檢控、審判和刑罰的執(zhí)行等訴訟程序事宜，適用本法和香港特區(qū)本地法律；香港特區(qū)管轄的危害國家安全犯罪案件的審判循公訴程序進行；香港特區(qū)政府警務處維護國家安全部門辦理危害國家安全犯罪案件時，可以采取香港特區(qū)現(xiàn)行法律準予警方等執(zhí)法部門在調(diào)查嚴重犯罪案件時采取的各種措施，以及本法規(guī)定的有關(guān)職權(quán)和措施。其四，駐港國家安全公署應當嚴格依法履行職責，依法接受監(jiān)督，不得侵害任何個人和組織的合法權(quán)益；駐港國家安全公署人員除須遵守全國性法律外，還應當遵守香港特別行政區(qū)法律。

也就是說，香港國安立法，將著重解決香港特區(qū)在維護國家安全方面存在的突出問題，主要為有效防范、制止、懲治分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全等犯罪提供法律保障，具有鮮明的問題導向和現(xiàn)實針對性；將堅持和完善“一國兩制”的制度體系，既考慮維護國家安全的實際需要和剛性要求，又考慮兩種制度的差異和香港的實際情況；既考慮與國家憲法、香港基本法相一致，與維護國家安全的全國性法律相銜接，又考慮與香港現(xiàn)有法律體系的兼容和互補；既考慮國家法律制度的特點，又考慮普通法的傳統(tǒng)和習慣；將體現(xiàn)“懲治極少數(shù)，保護大多數(shù)”的原則，確保香港實行的資本主義制度不變，確保香港居民依法享有的各項權(quán)利和自由不受減損，確保香港的司法獨立，確保外國人在香港的一切合法權(quán)益和外國投資者對香港的信心。由于香港特區(qū)對維護國家安全承擔主要責任，絕大多數(shù)案件由香港特區(qū)處理。只有香港特區(qū)執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)不能有效實行管轄的極少數(shù)危害國家安全犯罪案件，才由中央政府行使管轄權(quán)，這反而是對香港司法系統(tǒng)的強有力支持，沒有損害也不會損害香港司法獨立。

香港國安立法，是堵塞香港特區(qū)在維護國家安全方面法律“軟肋”和“漏洞”的必要之舉，充分體現(xiàn)了中央政府維護國家安全的堅強意志和堅定決心，充分體現(xiàn)了對香港特區(qū)整體利益和香港同胞根本福祉的堅決維護和最大關(guān)愛。只有國家安全的根基牢固，社會大局穩(wěn)定，才能夠解決香港特別行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善等深層次矛盾問題，才能充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢和治理效能，才能為“香港明天更好”贏得更大發(fā)展空間。

齊鵬飛 中國人民大學臺港澳研究中心主任 全國港澳研究會副會長