風險感知與協同治理：社會治理中的媒體角色

陸小華

【摘要】人類社會正在進入風險更為復雜多樣的新風險社會，人們期望傳媒在感知風險、協同治理方面擔當起應有的角色和功能。習慣于把輿情監測系統定位于發現輿情熱點，使媒體沒有充分展現出梳理信息、提出問題、發現風險的能力和引起警覺的“嘹望哨”功能。在社會治理中，媒體不僅要發揮感知風險、推動應對、參與治理的功能，實際上其既是協同治理的連接器，也是治理功效的放大器，是社會治理的有力工具。從更高層面看，媒體在社會治理中的角色定位與擔當，必須放在應對百年未有之大變局等更大格局中來思考，成為國家治理體系中的有機體，把媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力作為治理能力的一部分。把加強政治能力建設、融合傳播能力建設和綜合競爭力建設，作為在國家治理體系和治理能力現代化中的不懈追求。

【關鍵詞】風險感知 協同治理 傳媒 社會治理

【中圖分類號】G201 【文獻標識碼】A

人類社會現代化的進程，帶給人們更多的財富、便利與滿足，同時也讓人們產生更為強烈的對于安定感、安全感和秩序性的要求?，F代社會不僅仍然面臨洪水、干旱等自然風險，也面臨因為人的活動、決策所帶來的損害和損失等不確定性、不安全性增加，人類社會所面臨的風險從以自然風險為主轉向人為的不確定性占比提升，新型風險占比提升，因而，現代社會的特征之一，被學者稱為風險社會。實際上，風險并不只是保險精算所關注的那些傳統損失的概率。在現代社會，對風險的認知和感知，不能局限在傳統范圍內。從更大范圍看，風險不僅包括人身安全、財產權益等可能發生的現實損失，國家安全、經濟運行、社會安定可能受到的沖擊和損失;也包括因秩序混亂、經濟社會活動停滯而帶來的預期收益損失，這些預期收益在正常年景、正常情況下是可以如期轉化為現實收益或現實福利的;甚至還應包括人們的安全感、安寧感受到沖擊而產生的損失?，F代社會的風險已經從傳統安全和現實財富延伸到更廣闊的層面，因而人們對風險的感知也必須提升到新的水平。

研究風險社會的學者，分別從不同角度論述風險社會的形成。在他們看來，風險社會的出現，或是因為恐怖主義、生物安全等新風險的出現;或是因為人們風險文化不斷被強化，從而對風險更敏感、更重視，風險損失帶來的痛苦更強烈;或是從發展階段上觀察，工業化和技術的應用帶來利益與發展的同時，帶來的風險也在加大，解決問題的方法可能帶來新的問題。

因為人類社會正在進入風險更為復雜多樣的新風險社會，風險越多樣、越復雜，人們就越有理由期望，在感知風險、協同治理方面，傳媒擔當起應有的角色，發揮更強有力的作用。風險社會中媒體的角色，以及從現實需要與理想追求層面看如何優化，本應成為一個重要課題。就此而言，從風險感知與協同治理視角出發，探討媒體的角色與優化，從理論層面和現實需要而言，都是重要和急迫的。

一、風險感知：輿情監測與媒體的競爭邏輯

當今世界，媒體與具有媒體功能的信息平臺不知凡幾。梳理新冠肺炎疫情蔓延與應對時間線，中國媒體在應對疫情中作出巨大貢獻，許多新聞記者和醫護人員逆向而行，擔負使命;在應對圍繞全球疫情相關輿論斗爭中，中國媒體發揮了而且仍然在發揮著非常重要的作用。但回顧以往，梳理分析，從更理想化的層面觀察，各種輿情監測系統并沒有在感知風險、提醒預警方面展現關鍵性作用，媒體在最初階段以正常程序發布了有關疫病預防控制信息，而沒有充分展現出梳理信息、提出問題、發現風險的能力和引起警覺的“嘹望Ⅱ肖”功能，或者說，所展現的作用與人們的期望間還有明顯距離。這引發了人們對一系列問題的思考。

（一）媒體輿情監測系統的定位應當是什么？

在爬蟲技術、文本語義理解、跨平臺信息傳播追蹤等技術近乎普及使用的今天，許多地方、機構、媒體都說自己擁有了輿情監測系統或輿情監測服務的合作方，從而能以基于大數據和自然語言處理進行輿情熱點抓取和相關分析。客觀地看，不同主體使用輿情監測的目的性有所不同。一些地方、機構、企業等主體在引入輿情監測諸技術手段或輿情監測服務時，主要是為了應對負面輿情，關注重點主要在于負面輿情的抓取，這決定了其所要求的輿情監測服務的定位。媒體的輿情監測系統的定位更多的在于發現輿情熱點，從而使自己的報道與關注熱點有所呼應。這種主要是發現負面輿情、發現輿情熱點的需求思維，決定了這些輿情監測系統功能定位及其信息抓取和分析邏輯。而相應的信息抓取和分析邏輯，又會強化使用者對發現負面輿情、發現輿情熱點的需求，從而形成了一種螺旋循環。而這種螺旋循環，會進而影響其信息獲取、基本判斷和決策思維，使得輿情分析者和分析結果使用者都可能處于某種“信息繭房”中。

媒體輿情監測系統的定位應當是什么？回答這個問題的前提，是媒體輿情監測系統的使用者應當對自己的核心需求進行更深層的思考和認識，對其背后的競爭邏輯有更深刻的認識。

要真正有效認知面臨情況和輿論環境，輿論服務使用者的核心需求是及時全面掌握輿情，包括正面、中性、負面輿情。實際上，輿情的指向遠比正面、中性、負面的簡單區分復雜得多，具有更多的維度和指向。全面掌握，才能準確認知，既不因正面評價而自得，也不因負面輿情而驚慌，更可以從輿情反映中汲取更多信息、線索和建議，從而避免只關注負面輿情可能引發的決策偏差。

而對于媒體而言，對輿情監測系統的核心需求，不僅是幫助發現輿情熱點，更應當是幫助媒體感知社會、經濟等各領域的不易為人察覺的動向，幫助媒體先于社會各個方面發現值得注意的動向、問題和風險。如果媒體關注的只是輿情熱點、社會熱點，其基本邏輯就是已經成為社會熱點，媒體才更可能作為選題，那就把自己定位于輿情熱點的追蹤者，這顯然與作為社會“嘹望哨”相去甚遠。

（二）媒體的競爭邏輯應當是什么？

社交平臺的興起和多種基于社交的新媒體形態、新傳播形態的興起，賦予公眾和多種社會主體遠比WEB1.0時代更為強大的參與傳播甚至影響傳播態勢的能力和條件?？陀^上，已經進入信息超級過剩、社會動向感知更有難度的時期。在這樣的環境下，媒體維持、強化自己的傳播力、引導力、影響力、公信力的任務更為艱巨和迫切。

正是在這樣的傳播環境下，依然值得問的問題之一是，媒體的競爭邏輯是什么？媒體的競爭邏輯是應當先于其他信息源與分析者發現社會、經濟等領域的重要動向，從青蘋之末的細微動向，能夠見微知著，或預做準備，或先人一步發出提示，或居高望遠有所指引。僅僅是緊跟社會熱點，顯然是不夠的。即使是能夠跟上社會熱點，能夠體現競爭力的只能是信息更多、分析更透、表達更好。但這種情況下，話語權已很難說在媒體手中.對公眾、社會和決策層注意力分配也談不上有多少影響了。在今天，媒體和其他信息發布者很難決定公眾怎么想，但能夠深刻地影響人們想什么。人們的注意力被某個熱點吸引，就已經對其想什么產生了實際影響。因此，媒體的競爭邏輯如果僅僅是緊跟熱點，顯然是不可能構建強大傳播力、引導力、影響力、公信力的。而能夠從青蘋之末感知風的變化，從細微處發現重大動向，媒體就有了原創發現，這就為原創內容的產生打下了基礎。即使是相關信息不夠充分，分析尚待深入，原創性發現依然是競爭力的基礎。因此，傳媒的競爭邏輯，絕不僅僅在于更早掌握輿論熱點，而是更早發現重要動向、重要變化、重要事件。

對重要動向、重要變化、重要事件的更早發現，在風險社會，就包括對風險癥候的感知，能見微并通過報道讓決策者和公眾知著。在風險成為社會熱點之前，借助專業力量和自身的調查、分析、洞察，感知風險，預做準備，并以適當方式發出提示、有所警示，提醒社會各界予以關注，有所應對。這種感知、發現、提示，能夠先人一步，并為事件發展所印證，這個就是媒體發現力、競爭力和綜合實力的最有力證明，就是其掌握話語權和注意力分配影響力的最好證明，這也大大有助于媒體傳播力、引導力、影響力、公信力的建設。

二、協同治理：治理體系現代化中的媒體角色

在社會治理中，媒體的角色是什么？在國家治理體系與治理能力現代化進程中，媒體應當并能夠發揮什么樣的作用？社會治理是多種社會主體通過合作、對話、協商、溝通等方式共同處理社會事務的過程，通過這個過程，在實現公共利益最大化的目標下，也完成了不同利益訴求的協調。實際上，社會治理就是由政府作為社會管理者治理，走向多主體通過合作、對話、協商、溝通實現協同治理的過程。協同治理既是一種社會治理工具，也是社會治理的一種形態。

（一）社會治理中媒體的角色擔當

以協同治理的眼光看，感知風險、推動應對、參與治理，就應當是在社會治理中媒體應有的角色擔當。

正是因為當前社會經濟結構、利益格局發生深刻變化，利益主體多元，利益訴求多樣，利益主體間的矛盾凸顯，更需要社會主體以其社會角色，借助協同治理等形式參與到社會治理中來。媒體的社會角色之一就是擔當發現者、感知者、嘹望哨，以其發現提醒人們，以其報道和觀點引導人們理性活動、理性決策，以其報道和活動促使人們情感認同、價值認同?？陀^上，媒體在社會運行中，既是輿論引導者，也是社會治理參與者。協同治理作為一種治理實踐，既是一種治理形式，也是一種決策方式。媒體的活動和發現，媒體的報道和觀點，既引導利益相關的社會主體和個人以民主公開、審慎理性的方式，形成認知共識和行動協同，也通過報道這種認知共識和行動協同，推動、強化協同治理的進行。這種效果的基礎之一就是媒體，特別是主流媒體，能夠有效提供有助于人民群眾公開、理性審慎認知、行動和決策的信息，而不是被帶有情緒化、非理性因素的輿論熱點拖著走。

國家治理體系和治理能力現代化，既是制度安排的全面提升和完善，也是能力建設的持續進程和成果。在這個進程中，黨領導下的主流媒體既具有越來越重要的地位，也具有強大的影響力。這應當說也是制度優勢的有機組成部分。把這種制度優勢轉化為治理效能，是治理體系和治理能力現代化進程中的重要任務，也是媒體（特別是主流媒體）應當有的追求。而在社會治理進程中，媒體更好地擔當起積極參與者和治理效能貢獻者的角色，既有助于國家治理體系和治理能力現代化，也有助于媒體地位和影響力的提升。而要擔當起這樣的角色，就要在感知重要動向、當好發現者上下更大功夫，在感知風險、化解危險、治理危機上發揮更重要作用，而決不能只充當輿情熱點的跟蹤者。

（二）應急傳播：社會治理中媒體的能力體現

更進一步看，在社會治理中，媒體并不僅僅發揮感知風險、推動應對、參與治理的功能，在現代社會，媒體實際上既是協同治理的連接器，也是治理功效的放大器，是社會治理的有力工具。

人們對媒體作用的體驗，在危機應對時遠遠比日常生活中更為深刻;人們對媒體的依賴，也更為強烈地體現在突發事件的應對中。一旦發生可能造成嚴重社會危害而需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件，媒體的信息中心與信心穩定器的作用就更強烈地體現出來。當突發事件發生初期，會出現事件相關信息不清晰時的信息空窗期，信息碎片與流言往往會左右人們的情緒，需要媒體充分發揮真相發現者、信息傳遞者的功能，穩定人們的情緒和行為。政府在危機應對時所發布的情況信息與措施信息，也需要媒體廣泛傳播，發揮放大器的作用。實際上，在危機應對時，危機傳播就是危機應對、應急處置的重要組成部分，而不是應急處置之外的部分。受災人群的自救、互救和救援組織，群體行為的控制，以及社會面秩序的穩定和重建，主要靠應急傳播實現。黨和政府的聲音、措施，全社會對災區的關注、關愛和支援，也主要通過媒體來實現，在2008年汶川地震時，就為災區群眾和救援人員普遍發放了收音機，中央人民廣播電臺同時承擔國家應急廣播功能，充分體現了在應急處置中媒體所發揮的作用和特殊功能。

應急處置是社會治理的特殊狀態，是協同治理發揮功效的重要關口，當然也是媒體在社會治理、應急處置中必須有效體現作用的關鍵時機。所謂應急處置的核心是有急即應，可采取一切必要而可行的手段。在新媒體條件下，包括移動傳播在內的更多新傳播手段、新傳播形態，被主流媒體應用于應急傳播中，在應急處置和社會治理中發揮著更強的作用。

在應急處置中，媒體的特殊功能在于，不僅要發揮傳播功能，將所采集和政府發布的信息進行多輪有效傳播;還要發揮更強的政治功能，將應急傳播的核心使命定位于維持并進而增進認同，特別是政治認同。人們都有這樣的體驗，各種突發事件發生時，往往伴隨著一定的爭議。對危機處置措施的不同看法、不同訴求，有時甚至超過突發事件本身。因此，在突發事件發生時，媒體不僅要通過有效傳播推進以人為本、積極救援、有效處置，還要明確應急傳播的目標之一是穩定社會秩序、增進政治認同，是推進協同處置，有利社會治理。如果僅僅基于自身的傳播力，而影響共識與協同，就有違媒體的角色定位與使命擔當。

三、角色擔當：大格局中的重新定位與優化路徑

從更高層面看，媒體在社會治理中的角色定位與擔當，必須放在更大格局中來思考。這至少包括兩點。一是以新的角度思考百年未有之大變局中媒體應擔當的角色。當今世界正處在百年未有之大變局，這樣的劇烈變化，既會以多種方式影響國內政治、經濟、社會的運行以及人們的思維和看法，也需要媒體從新的層面去應對。因此，百年未有之大變局，不僅僅是媒體報道國際事務的觀察分析工具，也是重新思考在社會治理中媒體角色定位與擔當的坐標和卡尺。面臨百年未有之大變局，媒體并不僅僅是報道者，而是協同治理中的一個積極參與者。在構建人類命運共同體的愿景下和進程中，協同治理也是各國處理國際事務的應有模式。一個國家的國際傳播能力，就是協同治理能力和國際影響力、動員力的核心組成部分。因此，媒體必然也必須會發揮更多功能。二是在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，人們必然越來越體會到媒體的特殊和基礎作用，也必然把媒體視為其組成部分，把媒體的傳播力、引導力、影響力、公信力視為治理能力的一部分。

在這樣的大格局下重新思考，人們就會對媒體在社會治理中的角色定位和擔當有新的認識。當人們把媒介素養、傳播能力視為一個人和一個組織的基本能力之時，人們必然會對媒體在社會治理中的角色定位和擔當有更高要求。這也必然是媒體在融合發展中的關注重點和努力追求。離這樣的目標越近，媒體的競爭力就會越強。

（一）體系中的有機體：重新自我定位與功能定位

正是因為要在大格局中思考媒體的角色，當在大格局中自我定位和推動各方面對媒體進行功能定位時，應當把媒體定位于是國家治理體系和治理能力的有機體，應當能動地發揮作用，而不只是簡單地擔任報道者。

在大格局中思考媒體的角色，在大格局重新自我定位與功能定位，就應當認真重溫《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。關于推進國家治理體系與治理能力現代化，媒體做過許多報道，但有一點人們還須更為深刻地認識和體悟。

這個《決定》一共十五個部分，第一部分是“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求”，第十五部分是“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導”。第二至第十四部分，分別論述了必須堅持和完善的制度和制度體系，包括：堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策、黨和國家監督體系，共十三個方面。

《決定》第七部分“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎”中特別強調：“發展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現代化的深厚支撐。”并把“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”作為“堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度”的第四個具體方面。這說明，國家治理體系和治理能力現代化的戰略格局和制度安排中，已經明確確定了“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”就是其有機組成部分。而媒體，特別是主流媒體，是輿論引導工作機制中的主力軍，就應當從“治理體系中的有機體”這個層面自我定位和進行功能定位。

《決定》第九部分“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”開宗明義強調：“社會治理是國家治理的重要方面”，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。清晰準確地明確了社會治理在國家治理中是“重要方面”的地位和要建設“社會治理共同體”的目標。這都為媒體在大格局中重新自我定位和功能定位，提供了法理基礎和制度支撐。

（二）加強能力建設：在治理能力現代化中的不懈追求

媒體要擔當起在國家治理體系和治理能力現代化進程中的制度安排和角色任務，不僅要重新自我定位和功能定位，還必須有效加強能力建設，并把能力建設置于應對百年未有之大變局與推進國家治理體系和治理能力現代化的大格局中，突出重點、完善體系、強化基礎、優化成效。

在這個大格局下，媒體首先應當加強的是政治能力。這里的政治能力應當如何定位？按照習近平總書記在第十九屆中共中央政治局第六次集體學習時所強調的，領導干部要增強的政治能力，是“把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”，是“善于從政治上分析問題、解決問題”，是能夠“煉就一雙政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切實擔負起黨和人民賦予的政治責任”的能力。①而且，把提高政治能力視為“為我們黨不斷發展壯大、從勝利走向勝利提供重要保證”②之一。雖然這是對領導干部，特別是對高級領導干部的要求，但對媒體的把關人和領導者同樣適用。而且，考慮到媒體在當今時代所起的作用，就更應當加強把握方向、把握大勢、把握全局的能力，更應當加強善于從政治上分析問題、解決問題的能力，更應當努力煉就一雙政治慧眼。從大格局和使命任務的要求看，媒體把關人和領導者必須不斷增強的政治能力，是對政治方向、歷史趨勢、戰略大勢、事業全局的把握能力，是對戰略方向、戰略層面的把握能力，是能夠保持政治定力、駕馭政治局面的能力。也就是說，是在政治根本層面上的把握能力，而不僅僅是其他具體層面的能力。這在當前的國內國際條件下，更可以體悟到加強政治能力的重要性和急迫性。

其次，應當加強兼顧國內外不同輿論環境和任務要求的融合傳播能力，特別要加強國際傳播能力。加強傳播力，既是媒體的自我追求，也是對媒體的基本要求。但在大格局下審視所需要加強的傳播力，是能夠兼顧國內外不同輿論環境和任務要求的傳播力，是能夠適應技術推動和人們信息獲取行為變化所產生的融合傳播條件和需求的傳播力，而不簡單地是增強傳統傳播力。正是因為網絡傳播越來越成為信息獲取和影響力傳遞的主要渠道和主要形態，正是因為社交傳播和基于數據、算法的精準傳播的影響力越來越強，對政治、經濟、社會運行和文化生活等等的影響越來越深，融合傳播力才真正能夠發揮作用。也正是因為網絡、社交、移動傳播的弱地域性、強相關性，使得任何通過網絡、社交、移動平臺傳播的內容都可能跨越地域，既可能從境內傳播外溢到海外，也可能從海外回流到境內。而今天，國際世界的事件和現象，對國內輿論動向和人們的行為同樣有深刻影響。因此，傳媒必須構建更為強大的兼顧國內外不同輿論環境和任務要求的融合傳播能力。

在大格局下擔當起自己的角色，發揮更有力的作用，在加強政治能力和融合傳播能力建設的同時，媒體應當努力加強綜合競爭力。同樣，對綜合競爭力的構成和優化重點，也應當以新的思維來認識。注釋

①②《習近平在中共中央政治局第六次集體學習時的講話》，《人民日報》，2018年7月1日，第1版。