上海人大工作從市各代會(huì)起步

朱少偉

眾所周知，上海市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在1954年8月召開(kāi)。然而，上海人大工作起步遠(yuǎn)早于此，它發(fā)軔于70多年前舉行的上海市各界代表會(huì)議。

凝聚共識(shí)為“民主建政”奠基

1949年5月27日，上海全境解放，市軍事管制委員會(huì)成立，陳毅任主任，粟裕任副主任。那時(shí)，全國(guó)總體上還處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，中共中央指示：在新解放的城市中，人民民主政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)置分兩步走，第一步先建立臨時(shí)的軍事管制機(jī)構(gòu)，過(guò)渡一段，待局勢(shì)穩(wěn)定后，再進(jìn)行第二步，建立正規(guī)的人民民主政權(quán)機(jī)構(gòu)。5月28日，上海市人民政府成立，陳毅任市長(zhǎng)，曾山、潘漢年、韋愨任副市長(zhǎng)。市軍管會(huì)和市政府共同履行人民政權(quán)的職能。

抵滬不久，陳毅又兼任中共中央華東局統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)（潘漢年兼任副部長(zhǎng)）。他很快拜訪了在國(guó)內(nèi)有很高聲望的宋慶齡、張瀾、張?jiān)獫?jì)等，征詢(xún)對(duì)接管上海的意見(jiàn)。

5月31日，上海工人舉行紀(jì)念五卅運(yùn)動(dòng)、成立市總工會(huì)籌備委員會(huì)大會(huì)，到會(huì)的工人代表達(dá)2300多人。陳毅在講話(huà)時(shí)，第一句是：“上海的工人老大哥、老大姐們，我們歸隊(duì)了！”工人代表們聽(tīng)了倍感親切，報(bào)以熱烈掌聲。他指出：“上海解放是上海有史以來(lái)的偉大歷史變革，已經(jīng)成為國(guó)家主人的工人階級(jí)要有遠(yuǎn)大的眼光和偉大氣魄，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)新民主主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)，而不是只看到眼前的狹小利益。”他還號(hào)召工人們帶頭行動(dòng)起來(lái)，克服暫時(shí)困難，積極維護(hù)好社會(huì)秩序和恢復(fù)生產(chǎn)。

6月2日，市政府召開(kāi)產(chǎn)業(yè)界人士座談會(huì)，盛丕華、榮毅仁、劉靖基、蕢延芳、郭棣活、劉念智等90多位代表人士出席。陳毅在會(huì)上闡述了人民政府關(guān)于“公私兼顧、勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)政策。他還表示：“人民政府愿與產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)商，幫助你們解決困難。”會(huì)后，產(chǎn)業(yè)界提出了各行業(yè)恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體計(jì)劃。

6月3日，陳毅、鄧小平、張鼎丞、曾山、潘漢年等設(shè)宴答謝上海各民主黨派人士。張瀾、羅隆基、史良、郭則沉、閔剛侯、馮亦代、陳銘樞、吳藝五、郭春濤、楊虎、胡厥文、楊衛(wèi)玉、陳巳生、謝仁冰、連瑞琦、王寄一等應(yīng)邀出席。賓主坦誠(chéng)交談，氣氛十分融洽。

6月5日，市政府邀請(qǐng)科學(xué)、教育、文化界著名人士舉行座談會(huì)，到會(huì)有科學(xué)、文化、教育、新聞、出版、文藝、戲劇、電影、美術(shù)、音樂(lè)等各界代表162人。陳毅在講話(huà)中，首先向在反動(dòng)統(tǒng)治下堅(jiān)持正義斗爭(zhēng)的文化界人士致以親切慰問(wèn)，接著分析了當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)及上海解放的重大歷史意義，最后對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)、文化、教育等政策進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)Ｍ蠹覉F(tuán)結(jié)合作，共同建設(shè)新上海。在會(huì)上，吳有訓(xùn)、陳望道、巴金等10多人發(fā)言，一致表示愿在中國(guó)共產(chǎn)黨和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為建設(shè)新上海和文化發(fā)展共同努力。

曾任中共中央華東局統(tǒng)戰(zhàn)部秘書(shū)長(zhǎng)的周而復(fù)在《往事回首錄》中說(shuō)：“陳毅市長(zhǎng)上任頭10天里，幾乎每天都要參加‘大會(huì)。他有請(qǐng)必到，每到必講，講必痛快淋漓，鮮明生動(dòng)有力，在宣傳群眾、穩(wěn)定局面方面起了難以估量的重要作用。”通過(guò)陳毅等與各界人士廣泛接觸，宣傳解釋黨的政策，各個(gè)階層的大多數(shù)人都對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的政策表示理解和支持，這為順利開(kāi)展“民主建政”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市各代會(huì)在長(zhǎng)三角最早召開(kāi)

1949年7月，中共中央發(fā)出關(guān)于“凡三萬(wàn)人口以上的城市，在解放兩個(gè)月至遲三個(gè)月后，即應(yīng)召開(kāi)各界代表會(huì)議，以為黨與政府密切地聯(lián)系人民群眾的重要方法之一”的指示。

上海解放后，市軍管會(huì)、市政府采取快接細(xì)收的方法，僅用兩周就完成對(duì)原國(guó)民黨市政府系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)的接收;在兩個(gè)月里，市政府還通過(guò)分別舉行工人代表會(huì)、科學(xué)文化教育界座談會(huì)、青年代表會(huì)、中小學(xué)教師代表會(huì)、大學(xué)教師座談會(huì)、工程師座談會(huì)、產(chǎn)業(yè)界座談會(huì)，緊密團(tuán)結(jié)各界人士，積極地為召開(kāi)各界代表會(huì)議作了思想上和組織上的準(zhǔn)備。

8月3～5日，上海市各界代表會(huì)議（后統(tǒng)一定名為上海市第一屆第一次各界人民代表會(huì)議）在逸園飯店（今復(fù)興中路597號(hào)，原址后改建為文化廣場(chǎng)）召開(kāi)，這成為上海人大工作之肇始。那時(shí)，申城受到國(guó)民黨海軍、空軍的封鎖和轟炸，投機(jī)勢(shì)力活動(dòng)猖獗，市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)，工商業(yè)發(fā)生多種困難，會(huì)議就是在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議代表共656名，由于群眾團(tuán)體的基層組織還沒(méi)有完整建立，如總工會(huì)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、婦聯(lián)都在籌備過(guò)程中，舊的同業(yè)公會(huì)尚待整理，遂由市軍管會(huì)和市政府以商定邀請(qǐng)的方式產(chǎn)生。會(huì)議代表由工人（紡織、輕工、重工、公用事業(yè)、海員、碼頭、店員）、近郊農(nóng)民、駐滬部隊(duì)，工商、青年、學(xué)生、婦女、文教（高教、中小教、學(xué)術(shù)、科技、新聞、出版、文藝、影劇）、醫(yī)藥、宗教，中共上海市委，各民主黨派組織，以及市軍管會(huì)、市政府等方面構(gòu)成。

8月3日下午4時(shí)15分，秘書(shū)處主持預(yù)備會(huì)議，并報(bào)告會(huì)議代表名單;代表們選舉了由宋慶齡（因病未能到會(huì)）、饒漱石、陳毅、張愛(ài)萍、金仲華、潘漢年、曾山、劉長(zhǎng)勝、劉曉、胡厥文、盛丕華、陳叔通、陳銘樞、周予同等37人組成的主席團(tuán)。經(jīng)主席團(tuán)商定會(huì)議日程及成員分工后，會(huì)議開(kāi)幕。首先，由副市長(zhǎng)潘漢年致開(kāi)幕詞，說(shuō)明“目前我們還處在軍管時(shí)期，同時(shí)各界人民團(tuán)體的基層組織還沒(méi)有完整建立……是用政府邀請(qǐng)的辦法來(lái)舉行各界代表會(huì)議。這樣的會(huì)議，在使人民政府能進(jìn)一步的溝通與加強(qiáng)對(duì)各界人民的聯(lián)系，聽(tīng)取各界對(duì)市政的意見(jiàn)，共同協(xié)商問(wèn)題，是一個(gè)必要的過(guò)渡組織形式”。隨即，由中共中央華東局書(shū)記、上海市委書(shū)記饒漱石作《關(guān)于粉碎敵人封鎖和建設(shè)新上海的方針的報(bào)告》，提出了“六大任務(wù)”。接著，由市軍管會(huì)主任、市長(zhǎng)陳毅作《關(guān)于上海市軍管會(huì)和人民政府七、八兩月的工作報(bào)告》，內(nèi)容分“解放上海的經(jīng)過(guò)” “兩月來(lái)的接收工作”“軍管時(shí)期的具體工作” “今后應(yīng)做的工作”四個(gè)部分，前兩部分講完，會(huì)議暫時(shí)休息，大家共進(jìn)晚餐;然后，在值班主席陳叔通主持下，繼續(xù)聽(tīng)取陳毅的工作報(bào)告，陳毅表示：“市軍管會(huì)和市人民政府愿意繼續(xù)幫助各人民革命團(tuán)體的迅速正式建立，使各界代表會(huì)議能以各人民革命團(tuán)體為基礎(chǔ)，擴(kuò)大其代表性……使上海市的人民民主政治更強(qiáng)有力地、更健全地建立起來(lái)。”至晚上9時(shí)15分，第一天會(huì)議結(jié)束。

8月4日下午4時(shí)，會(huì)議繼續(xù)進(jìn)行，由各界代表發(fā)言;晚餐后，繼續(xù)聽(tīng)取各界代表發(fā)言。8月5日下午的會(huì)議仍請(qǐng)各界代表發(fā)言，先后發(fā)言者共計(jì)32人，許多未及發(fā)言者提交了書(shū)面意見(jiàn)，大家一致?lián)碜o(hù)中共上海市委關(guān)于“粉碎敵人封鎖以建設(shè)新上海”的方針，一致同意市軍管會(huì)和市政府的工作報(bào)告，表示愿為克服目前困難、完成“六大任務(wù)”而奮斗。

會(huì)議期間，代表們圍繞中共上海市委提出的方針和任務(wù)，提交了關(guān)于工商產(chǎn)業(yè)、勞資關(guān)系、救災(zāi)、航運(yùn)、文教等方面的59件提案，其中有劉靖基領(lǐng)銜的《提議組織上海公私合營(yíng)紗廠國(guó)棉聯(lián)合收購(gòu)機(jī)構(gòu)》和《建議設(shè)置上海棉紡織業(yè)生產(chǎn)輔導(dǎo)委員會(huì)》，盛丕華領(lǐng)銜的《請(qǐng)組織工商聯(lián)合會(huì)》，胡厥文領(lǐng)銜的《請(qǐng)政府組織工商調(diào)整機(jī)構(gòu)》，陳巳生領(lǐng)銜的《請(qǐng)建立華東區(qū)航務(wù)總局》，陳叔通領(lǐng)銜的《請(qǐng)?jiān)谖墓軙?huì)之下設(shè)立古物保管處》，周谷城領(lǐng)銜的《請(qǐng)建立學(xué)校內(nèi)遷及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)》，程純樞、周谷城、茅以升等的《請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)組織視察團(tuán)下鄉(xiāng)，實(shí)地考察農(nóng)田水災(zāi)損害病害、蟲(chóng)害情形》。經(jīng)討論，通過(guò)組織勞資關(guān)系委員會(huì)、組織生產(chǎn)問(wèn)題研究委員會(huì)、組織疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)委員會(huì)、籌組工商團(tuán)體等5件重要決議案，通過(guò)勞資關(guān)系等四個(gè)委員會(huì)組成人員名單;對(duì)未納入決議案的其余提案，均交由市政府研究處理。

陳毅在致閉幕詞時(shí)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)各界代表會(huì)議，使上海市各界反對(duì)敵人封鎖和建設(shè)新上海，在方針上、政策上取得一致，這是一個(gè)偉大的成就。各界代表會(huì)議的一致，也就可造成上海市民的一致，這個(gè)政治上的一致，必能克服困難，戰(zhàn)勝敵人。”至晚上9時(shí)10分，會(huì)議宣告閉幕。

新聞媒體對(duì)市一屆一次各代會(huì)都作了詳細(xì)報(bào)道。如在8月7日，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《慶祝上海各界代表會(huì)議的成功》說(shuō)“我們與上海六百萬(wàn)人民，以極度興奮的情懷，來(lái)慶祝這個(gè)大會(huì)的成功……它將成為上海市軍管會(huì)及市人民政府經(jīng)常傳達(dá)政策、聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)”;《文匯報(bào)》發(fā)表的《看上海人民的力量》說(shuō)“這會(huì)議只開(kāi)了三天，但六百多位工農(nóng)兵學(xué)商各界的代表人物聚首一堂，熱烈討論，發(fā)出六百多萬(wàn)人民壯大的聲音”。

值得一提的是，市一屆一次各代會(huì)是最早在長(zhǎng)三角地區(qū)召開(kāi)的省市級(jí)各界代表會(huì)議，具有示范效應(yīng)。8月9～14日，北平市（今北京市）各代會(huì)召開(kāi);8月13日，毛澤東到會(huì)祝賀。8月26日，毛澤東在給中共中央華東局等的電文中說(shuō)：“你們已在上海開(kāi)了一次各界代表會(huì)議，收到了良好效果……中央看了，極為高興。除將你們電報(bào)轉(zhuǎn)知各局、各野外，現(xiàn)在請(qǐng)你們嚴(yán)催所屬三萬(wàn)人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開(kāi)一次各界人民代表會(huì)議，并一律將開(kāi)會(huì)情形在報(bào)紙上公開(kāi)發(fā)表，在廣播臺(tái)上公開(kāi)廣播。”

成立市各代會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)

1949年12月5～11日，市一屆二次各代會(huì)在逸園飯店召開(kāi)，667名代表主要由協(xié)商產(chǎn)生。

陳毅所致開(kāi)幕詞提及：“經(jīng)過(guò)八、九兩月物價(jià)穩(wěn)定，上海工商業(yè)的情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。市庫(kù)的收入也開(kāi)始較前寬裕。但應(yīng)該指出所謂好轉(zhuǎn)是不充分的，是不全面的，因?yàn)槟壳叭匀淮嬖谥鴩?yán)重的困難，認(rèn)清這個(gè)形勢(shì)，自然使我們必須采取根據(jù)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，去克服現(xiàn)有困難的自力更生的行動(dòng)方針。”潘漢年作《市政工作報(bào)告》，詳盡列舉在整編節(jié)約、民政司法、治安、教育衛(wèi)生、財(cái)經(jīng)、恢復(fù)生產(chǎn)、市政建設(shè)方面所做的工作和取得的成績(jī)，并提出今后三個(gè)月的中心工作。曾山作《財(cái)經(jīng)工作報(bào)告》，匯報(bào)財(cái)政收支情況：五個(gè)月來(lái)，稅收數(shù)額合國(guó)稅及市稅收入總數(shù)為1137億元（舊人民幣，下同）強(qiáng)，國(guó)稅占744億元強(qiáng)，市稅占393億元強(qiáng);市庫(kù)支出共計(jì)323億元，至10月底結(jié)存70億元左右。會(huì)議還聽(tīng)取市政府財(cái)政局局長(zhǎng)顧準(zhǔn)《關(guān)于上海的稅務(wù)問(wèn)題的報(bào)告》、勞動(dòng)局局長(zhǎng)馬純古《關(guān)于勞動(dòng)局四個(gè)提案的說(shuō)明》、民政局局長(zhǎng)曹漫之《關(guān)于疏散難民回鄉(xiāng)生產(chǎn)與冬令救濟(jì)問(wèn)題的報(bào)告》。到會(huì)代表按單位分成23個(gè)組進(jìn)行為時(shí)兩天的討論，然后分別向大會(huì)提出報(bào)告、建議或提案。會(huì)議審議、通過(guò)了一系列決議案。

在會(huì)上，依照中央人民政府《市各界人民代表會(huì)議組織通則》規(guī)定，于12月11日決定成立市各代會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)——協(xié)商委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)市協(xié)商委員會(huì)），選舉產(chǎn)生52名委員，分別為工人、農(nóng)民、青年、婦女、文教、工商、宗教、民主黨派、中共上海市委、市政府、市軍管會(huì)、特邀等11個(gè)方面的代表。根據(jù)上海城市特點(diǎn)和中心任務(wù)的要求，委員中工商界和文教界代表占較大比重。

12月17日，市協(xié)商委員會(huì)在福州路210號(hào)市政府大禮堂（原建筑已不存）舉行第一次全體會(huì)議，出席委員46人。潘漢年主持會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《上海市各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)暫行組織規(guī)則》，選舉主席、副主席和常委共14人組成常委會(huì)，推聘秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)。陳毅當(dāng)選主席，劉長(zhǎng)勝、胡厥文當(dāng)選副主席;許滌新被推聘為秘書(shū)長(zhǎng)，嚴(yán)諤聲、梅達(dá)君被推聘為副秘書(shū)長(zhǎng)。會(huì)議討論了市一屆二次各代會(huì)交辦的提案。

市一屆人大一次會(huì)議譜寫(xiě)新篇章

經(jīng)中央人民政府政務(wù)院和華東軍政委員會(huì)批準(zhǔn)，從1950年10月16日開(kāi)幕的市二屆一次各代會(huì)起，市各代會(huì)正式代行上海市人民代表大會(huì)的職權(quán)。

1954年1月下旬，上海各區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)完成第一屆區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表的選舉工作。2月25日，市人民政府委員會(huì)舉行全體會(huì)議，討論、通過(guò)《關(guān)于上海市人民代表大會(huì)代表名額及提名協(xié)商辦法的規(guī)定》。7月，各區(qū)一屆人大一次會(huì)議和解放軍駐滬部隊(duì)共選出市一屆人大代表800人。8月13日，市人民政府委員會(huì)舉行全體會(huì)議，通過(guò)關(guān)于召開(kāi)市一屆人大一次會(huì)議的決定。8月16～21日，市一屆人大一次會(huì)議隆重召開(kāi)。從此，上海人大工作掀開(kāi)了新的一頁(yè)。

（作者系中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員、浦東新區(qū)作家協(xié)會(huì)副主席）