應急廣播能力及其應急體系現代化建設

周鑫

【摘要】2013年，湖南廣播電視臺交通廣播被湖南省人民政府授予“湖南省應急廣播”的稱號，并納入湖南省政府應急體系之中。通過復合化應急網絡建設、高科技手段介入，湖南廣播電視臺交通廣播充分發揮廣播的應急功能，以“平戰結合”的動態運作，拓展了頻率理念，開辟出更廣闊的受眾市場，將廣播的應急功能和傳播效率發揮到更好。

【關鍵詞】廣播 應急能力 應急體系 節目運作 融媒傳播

【中圖分類號】G220

【文獻標識碼】A

在新的時代背景下，傳媒環境、技術手段和受眾心理都發生了變化。面對各種突發情況時，廣播作為應急媒體如何發揮積極作用？如何將“應急”有效付諸實施？在應急廣播的現代化建設道路上，湖南廣播電視臺交通廣播（以下簡稱湖南交通廣播）給出了一個應急廣播的“湖南方案”。

一、構建復合化的應急網絡

應急廣播，其通常是指在面臨突發公共事件時，通過廣播向公眾提供緊急信息服務的一種應急手段。①從2008年我國南方的雨雪冰凍災害天氣報道以應急播出形態開始，到2013年被湖南省人民政府授予“湖南省應急廣播”稱號，湖南交通廣播應急廣播體系基本成型。

體系構建，網絡為先。在多年的應急廣播深耕中，湖南交通廣播以交通網絡為基礎，以政府應急行政體系為依托，延展并織牢、織密各部門聯動的復合型應急廣播協作網絡。湖南交通廣播與湖南交警、交通運輸管理、民航、消防、應急管理、氣象、水利、民政等部門形成了緊密的協作關系。一旦發生突發事件，各部門立刻可以通過湖南交通廣播的媒體平臺進行聯動。

從2013年湖南交通廣播已經被納入湖南省政府應急體系中起，遇有突發事件發生，湖南省委、省政府也可以把湖南交通廣播作為政府應急行動下的媒體平臺，對各行業、各單位進行指揮調度。目前，湖南交通廣播已在湖南省高速公路監控指揮中心、高速公路服務區、湖南省公安廳交警總隊、長沙市公安局交警支隊、長沙黃花國際機場等單位設立專業直播室，可以實時直播各指揮中樞和關鍵節點的最新動態。同時，湖南交通廣播已建立了覆蓋湖南全省、到達全國的新聞通聯信息網絡，確?！坝写笫拢形以凇薄?/p>

（一）讓廣播應急插上科技的翅膀

湖南交通廣播一直致力于將新技術運用于業務實踐中，到目前為止，湖南交通廣播已經搭建了自有的全數字化可視立體交通監控矩陣，公共交通網絡的重要動態可以通過廣播、互聯網等端口同步發送。為方便對局部交通堵點和應急事件熱點地區的細致觀察，湖南交通廣播還培養了自己的專業無人機持證飛手團隊，利用無人機抵達人難以短時間到達的特殊地區進行觀察報道。

（二）建立全天候應急機制

突發事件不一定天天有，應急意識則應隨時處于“待機預熱”狀態。湖南交通廣播的工作人員每天24小時監測可能成為應急報道的新聞“燃點”。一旦發現有可能成為公眾關切的潛在重大應急突發事件，就要向全體工作人員“吹哨”，做進一步的研判和應對準備。這種“吹哨人”的日常輿情監測制度是湖南交通廣播應急體系中非常重要的一環，直接決定著應急廣播的即時響應速度。

二、平戰結合，張弛有度，公益活動聯動

大多數的應急廣播并不是一個全天候播放應急內容的廣播頻率，也不會僅在應急時才啟用，而在其他時間閑置。應急廣播通常是正在運轉的廣播頻率，當出現應急需要時，轉為主要或全部播送與應急相關的內容。②“平戰結合”應該是應急廣播的辦臺思路。如湖南交通廣播平時就是以交通出行信息為特色的綜合類廣播頻率，應急時則是可以進行應急調度的廣播應急媒體。其應急節目體系也根據需要分為日常應急節目和非常態應急節目。

（一）日常應急節目

日常應急節目一般持續時間不超過一天，機動性較強。其相對應的應急事件一般事發突然、不可預見，對社會和人民群眾日常生活有短時間影響。日常應急節目經評估確定啟動后，會按照既定預案流程中斷正在直播的常規節目，轉向對應急事件進行專題聚焦或分時段直播。此類應急節目內容比較典型的有：日常生活中突發的大面積交通擁堵應急疏導、短時惡劣天氣交通應急疏導、各種突發事故救援等。

（二）非常態應急節目

非常態應急節目一般持續時間在2天（含）以上，其相對應的應急事件具有一定的可預見性，對社會和人民群眾日常生活有相對較長時間的影響。這種非常態應急節目一般會持續數日，甚至數月。而根據應急形勢發展情況的不同，相應的非常態應急節目體系設置也會進行不同階段的動態調整和優化，以做到應急節奏的張弛有度。非常態應急節目的主要目的是在較長的特殊時期內及時傳播權威信息、穩定受眾情緒、提供應急服務、營造輿論氛圍、引領輿論導向。此類應急節目內容比較典型的有：愛心送考、防汛抗災、抗震救災、抗擊冰雪災害，以及此次抗擊新冠肺炎疫情等。在進行非常態應急節目運作時，消除和緩解受眾內心的焦慮、穩定民心、傳播正能量是最終目標。

（三）非常態應急節目中的“軟”聲音

現代應急廣播體系中，及時傳遞信息只是應急廣播最基本的功能和要求。特別是在非常態應急節目中，單純的信息播送已經無法滿足人們的深層次心理需求，人們更希望了解應急事件中的故事、感受人與人在特殊時期的真情實感，同時也要獲得及時的情緒宣泄和心理疏導。所以，在應急節目體系設計方面，除了“硬”新聞類和資訊類節目之外，“軟”的非新聞節目設計也是特別重要的。以新冠肺炎疫情期間湖南交通廣播抗疫節目為例，在新聞高頻次播發的主體框架下，湖南交通廣播以《抗擊新冠肺炎，我們在一起》特別節目串起全天節目，同時結合《防控疫情從我做起》特別節目，做好防疫科普宣傳。

心理學研究表明，人類在遇到重大災害性事件時，通常會出現混亂、不安、恐懼、驚慌等負面情緒，一旦負面情緒反應過于強烈，將會損害個體的身體和心理健康，并產生一系列非理性行為，甚至引起社會的動蕩不安。③針對人們長期居家防疫、急需心理宣泄和疏導的實際情況，今年2月8日起，湖南交通廣播開播疫情心理疏導互動節目《隔不斷的愛》，每日21點邀請心理專家和知名媒體人為大眾講述抗擊疫情的溫馨故事，連線當地市民和一線抗疫人員，分享他們的經歷和心理感受，為聽眾進行“心理按摩”，號召人們做有責任心的“貢獻宅”。

二、融媒傳播成為應急廣播新形態

很多人習慣于將廣播、電視稱為傳統媒體，而將移動互聯網端的媒體稱為新媒體。但“新”永遠是相對的，我們現在的所謂新媒體，“新”更多地體現在隨時隨地和不受時空限制，功能強大、觸角通達。按這個角度思考，湖南交通廣播提出“交通廣播也是新媒體”的辦臺思路，積極打造廣播的融媒體傳播，讓廣播功能更強大。在交通廣播原本已經具備的移動傳播特點的基礎上，進一步破除廣播線性傳播的局限，挖掘和開發新時代應急廣播融媒發展的生機與活力。湖南交通廣播積極打造融媒體矩陣平臺（包括官方微信、微博、小程序、頭條號、企鵝號、抖音號、快手號等），積累和培養各渠道移動互聯網的忠實用戶。融媒應急廣播的用戶實現了“直播、點播都可聽，隨時隨地可點播，想聽什么點什么，不但能聽還能看”。應急廣播也不再只是一個應急廣播頻率，更多時候它是一種綜合應急信息廣泛播出的融媒體。

這種現代融媒傳播理念和扎實的執行效力使湖南交通廣播在這次抗擊疫情的應急傳播中產生了裂變式的傳播效能。應急傳播的覆蓋率和到達率都達到了一個全新的高度。據不完全統計，疫情發生以來至5月中旬，“湖南交通廣播”微信公眾號10萬+篇目已達40篇，累計閱讀量達3800萬人次;“湖南交通廣播”微博每天推送新聞100條左右，微博的日閱讀量高峰時超過400萬人次。疫情后期，為助力張家界旅游復蘇，湖南交通廣播獨家策劃推出的原創豎版短視頻《云上中國-張家界》成為網絡“爆款”，被網絡平臺多次轉發。5月15日，該視頻亮相美國紐約時報廣場“中國屏”，向世界展示了張家界之美、湖南之美、中國之美。

此外，湖南交通廣播現代應急廣播體系的融媒覆蓋，還兼顧偏遠鄉村和網絡環境不佳、信息接收不便，以及經濟相對落后地區的人群，確保滿足各類人群都可以擁有無差別、平等接收公共應急信息的權利。特別重要的應急廣播信息，湖南交通廣播會通過湖南省內已經布局的“村村響”大喇叭聯動廣播?？箵粜鹿诜窝滓咔槠陂g，湖南全省101個縣1740個鄉鎮27421個村級廣播室，運用36.47萬只大喇叭，每天兩小時廣播湖南應急廣播的節目，將疫情防控宣傳送到農家村舍、田間地頭。

注釋

①《2010年中國廣播電影電視發展報告》，新華出版社，2010年版，第23頁。

②溫秋陽：《中國特色應急廣播研究》，中國廣播影視出版社.2015年版，第142頁。

③郭小平：《危機傳播中電視主持人職業心理創傷的危機干預》，《現代視聽》，2008年第11期。

（本文編輯：黃一糅）