中國特色自貿港背景下的海南高校黨建的困境解析

摘 要：新時期，國際形勢已經逐漸呈現出世界經濟的全球化、政治的多極化、文化經濟多元化、社會經濟信息化的發展趨勢，蓬勃發展的特色社會主義市場經濟對于中國共產黨這一偉大執政黨的現代化建設也提出了更高的歷史要求。這些形勢和變化給高等教育的科學發展提供前所未有機遇的挑戰同時，也給高校黨建的工作發展提出了新的機遇和挑戰。在近幾年中，海南高校黨建工作所取得了一些成績，但是依然存在的薄弱環節。

關鍵詞：自貿港;高校黨建：困境

在海南建設中國特色自由貿易港的背景下， 海南高校黨建要牢牢立足于發展中國特色的社會主義、實現中華民族偉大復興的戰略全局高度，立足于實現和履行黨的執政使命、鞏固黨的執政地位的國家發展戰略全局高度，深刻地認識如何開展高校黨建工作和自由貿易港與高校建設的密切關系和要求，為中國特色自由貿易港走出一條高校育人教育的創新典范之路，為開拓海南自由貿易港提供人才的支持，走出中國特色自貿港的發展之路。

近年來，海南各高校堅持為黨育人、為國育才，服務海南自貿試驗區和自貿港建設，突出學校特色，推動主題教育取得實效。中共中央、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，以及中組部、教育部黨組聯合印發《高校黨建工作重點任務》等政策性文件，都對加強新形勢時代的高校黨建思想政治工作建設做出了重要的部署，重點是關注高校黨支部和基層思想政治黨組織的建設。海南各高校充分運用了學校的教育資源，采取了自學、學習研討、體驗教學等結合的多種形式，組織廣大高校師生全體黨員深入地學習新時代中國特色社會主義重要思想，學習總書記關于大學思想教育隊伍建設工作的重要講話和中共中央指示批示講話精神。

海南的高校相對較少，其中?？坪推胀ǜ叩嚷殬I院校的數量占絕大多數，綜合類本科大學的高校數量較少。海南高校黨建取得成果較多的例子就是來自海南大學、海南師范大學，其中院系建設中的高校學生黨建實踐活動較為豐富，成果較多。但是在目前海南的普遍實際情況和角度來看，在海南自貿區的項目建設信息化背景下，如何將開放的高校黨建信息化融入到開放的信息化環境中去，高校黨建方面的實踐活動成果較少，但是也有很多取得成果的例子，比如來自海南大學創建的自貿港智慧黨建信息化平臺，將來自海南大學的高校學生黨建的信息化也是自貿港創新的信息化方式之一，在自貿港項目建設的信息化背景下，需要更大程度的推進黨建信息化、科學化，所以高校黨建符合自貿港項目建設的基本要求。

一、在海南的高校中，大學生的思想政治教育與黨建結合不夠，無法使黨建引領在校學生的思想文化。在對大學生進行思想政治的教育中，一些高校黨建的工作沒有很好地充分發揮對大學生思想和政治教育的引領帶動作用，致使對高校黨建的工作與對大學生引導思想政治的教育工作存在"兩張皮"的現象。教育工作存在思想政治教育的內容和形式單一、教育的內容和方式方法陳舊、載體不夠豐富等一些突出問題，效果沒有能夠得到很好地充分發揮。一些高校在黨建工作上的重視程度不夠，對于高校主要的業務就是教學科研任務，在完成主要業務的過程中沒有結合黨建的要求，完成在全面育人的過程中對于在校生的思想政治教育的要求，要注重業務和黨建的結合，作為黨建要作為首要的任務，黨建工作沒有同步與在校生的教育范圍，成為“小部分人的游戲”，黨建工作只是黨員自己的事，作為在校師生非黨員的參與度比較低，導致黨建工作與大學生的思想政治教育的有機結合沒有發揮出正確的功效，黨建工作也沒有正確地引領大學生的思想發展，從而不利于高校黨建的發展要求。

二、高校中黨建工作的陣地有限，基層黨組織難以發揮戰斗堡壘的作用，高校黨建的重點是在基層黨支部黨建工作，但是在高校中的二級學院和院系中，黨組織活動空間有限，難以發揮教育的功能和作用。在基層黨支部的黨建宣傳中，學生黨組織沒有黨員活動室和實踐陣地，平均二級學院中黨建活動室有2到3個，但是在院系中基層黨組織的數量遠大于黨建活動室的。院系的黨建宣傳主要靠微信公眾號平臺，在黨建云網站、手機APP的利用上還是不夠活躍，“學習強國”APP的覆蓋率上還沒有達到100%，非黨員的“學習強國”的學習覆蓋率更低，并且高校中黨員對于“學習強國”還沒有完全普及，高校師生存在因為日常生活和學習任務的原因，沒有做到及時學習的實際情況。同時，黨組織學習中，存在教育內容、方式單調的情況，導致黨員對于黨建學習存在排斥和應付的現象，常常以開會學習講話精神、會議文件為主要教育學習內容，對學生的吸引力不強。學生定期參加組織黨支部"三會一課"、黨課教師專題學習黨課輔導、專題研討、主題活動紀念日和黨日等各項規定生活動作不得流于形式。

三、目前高校對黨員的學習教育和管理工作由于缺乏系統性和科學的規范性，重發展、輕培養后續的教育和再繼續培養，學生黨員的 先鋒模范作用難以得到充分發揮和體現出來。因為高校發展黨員事業越來越嚴格，高校的數量和新入學的學生數量逐年增加，所以導致輔導員要考察的學生黨員、入黨積極分子越來越多，考察任務就越來越艱難，輔導員工作量本來就非常繁重，對于輔導員來說，工作的難度無疑逐漸增加。在一些高校和院系中，由于學生輔導員主要負責管理年級學生黨員的考察，輔導員的工作量非常大，而且管理的普通學生很多，所以這樣就會導致高校的輔導員對每一位學生黨員或者每一位入黨積極分子的輔導和考察都可能是完全照顧不到，所以學生情況分析掌握的時間和力度并不完全。因為做黨員管理的人員數量較少，加上高校黨組織培養和發展新黨員的時候注重學生成績，對于全面素質的考察和衡量很缺乏。加上高校發展黨員的時候，存在重發展、輕后續教育的實際現象，導致學生入黨后，對自己的要求放松，并且沒有做到黨員的先鋒模范作用，在生活作風上存在不良影響，這樣也損害了高校學生黨員的形象。高校黨員本來作為思想最先進的一群集體，應該表現出來的行為代表最先進的黨員形象，因此高校黨員的管理教育應該得以重視。

四、黨建信息管理工作人員的創新與思維管理能力不足。目前大部分的高校黨建信息管理工作人員沒有經過系統的大數據創新思維與管理能力的再教育和培訓 ，造成了管理與實際的情況之間產生了脫節，導致實際管理和工作的成效明顯不足。在當前的新形勢下，擁有大數據創新思維的人才能探索和發掘新模式，新發展路徑，擁有大數據創新信息管理思維的人才是大力推進高校黨建信息管理工作改革創新的基本動力和保證，對舊的思路、傳統黨建創新思路的突破和堅持，導致黨建人員開展工作按部就班、創新思維不足、成效不大，進而直接導致了大多數高校黨建信息管理工作的創新停留在了表面，阻滯不前。缺乏高?；诠芾泶髷祿h建的專業人才。當前大多數高校黨建人員缺少管理運用大數據技術進行黨建信息管理工作的相關專業人才，高校黨建工作現有的這些技術方面的人才難以充分滿足現在的發展需要，相關的技術和專業人才的培養缺口仍很大。這主要是體現在三個主要方面：（1）高校缺乏大數據專業專職的大數據開發與研究以及管理運用大數據黨建信息服務平臺的專業人才，高校基層黨建工作者與黨建管理人才不具備專業的互聯網平臺開發與管理技術，缺少建立大數據黨建平臺的"武器"，而專職黨建平臺開發與管理人員沒有接觸或是極少接觸實際黨建工作，又缺少建立大數據黨建平臺的"大腦"，綜上所述，專業的黨建平臺開發與管理者是建好大數據黨建平臺的首要條件。（2）缺少專業專職的大數據黨建平臺的安全維護人才，在這個信息大爆炸的年代，不可否認黨建平臺的建設將面臨數據隱私泄露等問題，一旦平臺的數據庫泄露，對黨組織和黨員個人的重要信息會造成巨大的安全隱患，所以建立一支黨建平臺安全維護隊伍必不可少。（3）缺少專業專職的設計與推廣大數據黨建平臺的人才，部分高校費時費力設計開發出的黨建平臺，因為板塊設計不合理、推廣不得力等因素導致無人使用，一方面造成大量資源浪費，另一方面打擊了黨建工作者的信心與熱情，這充分說明一個受歡迎的大數據黨建平臺離不開專業的平臺設計與推廣人才。

五、管理部門監督作用的發揮不充分。各級高校黨建監督部門應進一步加強對黨建監督工作人員與其他黨員群體的監督制約和管理監督，形成一套適應當前高校新形勢、新時代的黨建監督與管理制度，沒有以監督制度為基礎和載體的監督是沒有對社會秩序的監督;沒有以監督制度為基礎和保障的社會監督是軟弱的社會監督。高校黨建監督管理的制度弱化和缺失，監督對工作的制度落實不到位和缺失是直接影響高校黨建監督工作的創新與管理體制改革的另一個重要因素之一。此外，部分高校黨建的監督管理工作的流程過于復雜，環節繁多，造成了信息公開分享的滯后，過程監督管理難以準確把握和控制。有些黨建工作的監督整體實施計劃性意識不強，又因過程監督的弱化，導致了執行的力度不夠，即使是產生新的思路也難以有效落地，成為紙上談兵，間接導致了對高校黨建監督工作的創新與改革力度的不足。監督檢查力度的不足還直接導致黨建思想教育工作開展創新活動具有一定的局限性，各類黨建思想教育活動流于形式，流于應付，僅為了更好地完成所規定的任務而開展。目前，高校各級的黨組織、黨員更多的是認為黨建思想教育工作的創新只是體現在作風建設方面，并沒有很好地結合高校黨建思想教育工作實際的情況積極開展與高校相關的黨建創新思想教育活動。

六、黨員的教育和管理水平落后。根據教育部高等教育科學發展統計中心公報的相關數據，高校學生黨建的工作特點就是黨員隊伍人數少，專職人員更少。另外高校學生黨員是每年在高校發展，發展的主要任務就已經承擔得比較重了。專職從事黨務工作的黨支部負責老師，管轄范圍比較廣，對黨建工作精力有限。認為高校學生對黨員發展和教育的管理歸屬于高?；鶎訉W生黨支部負責進行，基層學生擔任黨支部的書記一般由輔導員老師，首先平時忙于自己專職的其他事務，精力和時間有限，對于黨支部兼任的學生黨務工作往往存在不夠上心，馬虎應付的情況等問題，認為高校學生黨建的工作就是簡單地直接完成了黨員的發展、轉正等的任務，重發展、輕管理，缺乏科學的規劃，其次黨支部管理者自身的水平有限，他們很多都是非科班出身，自己的基礎理論知識有限，對于現代馬克思主義的基本精髓理論學習知識掌握不到位，不能合理地正確運用現代馬克思主義解決問題，缺少黨建工作經驗，缺少思考，只是簡單地馬虎應付工作，這樣就可能導致了高校學生黨建的工作效率不高，學生黨員繼續教育的管理不到位，使得黨的教育工作進一步出現業余化的傾向。學生黨員在支部中缺乏價值感和歸屬感。

七、支部黨員之間的互動不夠。目前，高校支部黨員日常的理論學習組織生活主要內容都是按照上級學校黨委的工作安排和要求來組織進行，支部黨員聚到一起主要是工作和學習上的交流，而且主要是會上的交流，會上因為有具體的工作和學習內容，會議時間有限，彼此表達個人觀點的機會較少，交流也不多，再加上大部分黨員來自不同的班級或者年級，不在一起上課，會下很少有機會交流，彼此之間交流不多，了解不深，互動較少，缺少思想上的碰撞，少了一些思想上的火花，導致支部活力不夠。

八、組織政治生活的重要性和目的不夠明確。開展黨組織政治生活的目的是為了提高各級黨組織的戰斗力，增強各級黨組織的凝聚力，激發各級黨組織活力的必要活動途徑和重要的形式;組織生活是開展和加強對中國共產黨員的思想政治教育，發揮政治監督管理作用，使高校黨員可以進一步加強黨性培養，改善日常生活中的學習工作表現，促進內心引導和自信，也要自覺接受批評與自我批評，做到唄人民群眾監督的作用。但是，在現實生活中，大多數的高校黨員的組織生活都視為一種多余的負擔，影響正常的生活和學習，而且忽略了重要的組織生活。組織生活的重要性在高校黨員中沒有體現出重要的作用和地位，于是只要我們在時間節點上有稍有一點沖突，組織工作和生活就得"讓路"。在高等學校，組織工作和生活必須為高等教育的其培養目標工作服務，為其中心的工作，即為其教學和科研工作服務。如果脫離這個培養目的，組織工作和生活便會盲目，缺乏了思想性、針對性和工作的實效性，主要是學生黨員對參加組織工作和生活的要求和目的不夠明確。

九、院系高等學校黨組織重要性和領導核心的地位和作用有待進一步加強和明確。全面地加強中國共產黨對高校的重要性和領導，必須把院系黨組織的重要性和領導核心的地位和作用樹立牢固起來。黨委在高校的地位和領導核心的地位進一步充分明確，還進一步明確了高校黨委對普通高等學校思想政治工作的實行全面思想政治領導，從根本上鞏固和提升了高校基層黨組織的地位，為強化中國共產黨對高校的全面思想政治領導和工作奠定了堅實基礎。對二級以上教學院系，《條例》明確指出："高等學校院（系）級單位黨組織的主要職責是：宣傳、執行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發揮保證監督作用;通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。"對于高校的二級學院中的黨組織的作用和領導地位，沒有發揮到例如高校黨委的領導地位，沒有像高校黨委的職能界定一樣，充分發揮二級學院中的黨組織的地位和作用。在當前，二級學院主要是以教學和科研為主，所以在業務上得到了非常大的重視，所以會存在"重教學科研輕黨建"思想，而且在二級學院中的黨組織領導核心地位不明晰，更加影響了院系黨組織功能發揮。

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作者簡介：王慧敏，女，海南大學政治與公共管理學院政治學理論專業研究生。

項目基金：海南大學“三全育人”綜合改革第一批專項課題（19SQYR15）中國特色自由貿易港建設背景下高校黨建創新研究。