重管理強監督凝民心聚發展

摘 要：四川省涼山州西昌市安寧鎮位于西昌市北部的安寧河畔，四川省攀西城市群核心區，安寧河谷生態走廊的核心區，距西昌城區僅12公里。由于鄉鎮區劃調整，2019年12月31日，對原西鄉鄉全境，原興勝鄉小橋村、花園村、花莊村、雙林村，原四合鄉吉木德村進行了整體劃轉。劃轉后安寧鎮幅員面積達89平方公里，耕地面積52149畝，平均海拔1506米，城鎮化率62.2%。轄25個行政村和1個社區，222個居民小組，戶籍人口68185人，常住人口近10萬人，有彝族、藏族、回族、蒙古族、納西族五個少數民族。鎮黨委下轄43個黨支部，黨員1312名。

關鍵詞：管理;監督;民心;聚發展

引 言

區劃調整后，由于各村組財務管理存在差異、資金量加大、業務往來增多，現行的管理制度已經不適應壯大后的集體經濟發展。鎮黨委政府迅速反應，高度重視。把加強農村財務管理規范化建設列入“三農”工作的重要工作日程。成立了以鎮黨委書記劉婭為組長，鎮長艾浩，副鎮長趙偉翔為副組長，農經專干、紀委、監委骨干為成員的領導小組。抓好抓實財務管理規范化建設工作。具體的作法如下：

一、配備專業人員，集中統一管理

2020年1月1日起將各村、組財務全部收歸鎮農業服務中心集中代管，鎮農業服務中心設專職總會計、總出納各一人，對村組級財務實行“鎮管村用”的報帳制，在堅持資產所有權、使用權、收益權不變的前提下，分村分組單獨設帳，管好用活村組集體資金，任何單位和個人不得平調、截留、無償占用、私分或挪用村組資金。

二、建章立制，規范化管理好各項收入

1、建立健全了財務收支管理制度、“四議兩公開”制度、會計出納崗位責任制度、票據管理制度、會計檔案制度等規章制度。

2、鎮黨委政府利用學習例會召開村兩委班子、村組報賬員及村監督委員會會議宣傳部署規范化管理村組集體財務工作，農經專干高級農經師對各項制度作了詳細講解，并以政府紅頭文件下發到各村組，抓好落實。

3、安寧鎮農業服務中心統一印制了安寧鎮專用的村、組資金往來結算票據并實行嚴格的領用、繳銷登記制度。

4、承包收入、經營收入、補助收入及租賃收入等各種款項必須在3個工作日內上繳存入鎮農業服務中心專用帳戶，嚴禁坐收坐支現金。如若收到款項一周內未上繳存入鎮農業服務中心帳戶入帳的，村組財務公開后，經鎮農業服務中心或鎮紀委查實后，將按有關財經法規進行處罰，若金額較大，情節嚴重的，鎮農業服務中心將上報有關上級機關。

三、嚴格執行財務審簽工作程序

1、村級開支現金1000元以下，組級開支現金500元以下的報銷程序：組、村法人審核簽字并加蓋報賬村組公章→理財小組審核簽字→村監委會審核簽字并加蓋監委會公章→鎮會計審核簽字→包村領導審核簽字→交由出納在3個工作日內付款。

2、村級開支1000以上5000元以下，組級開支500以上2000元以下的報銷程序：組、村法人審核簽字并加蓋報賬村組公章→理財小組審核簽字→村書記審核簽字→村監委會審核簽字并加蓋監委會公章→鎮會計審核簽字→包村領導審核簽字→鎮長審核簽字→交由出納在3個工作日內付款。

3、村級開支5000元以上，組級開支2000元以上的報賬程序：組、村法人審核簽字并加蓋報賬村組公章→理財小組審核簽字→村書記審核簽字→必須以“四議兩公開“制度召開村民大會或村民代表大會討論投票通過后→村監委會審核簽字并加蓋監委會公章→鎮會計審核簽字→包村領導審核簽字→鎮長審核簽字→鎮黨委書記審核簽字→交由出納在3個工作日內付款。

四、強化村組報賬員管理，嚴格財務公開制度

各個村、組報賬員完成上述報賬程序后必須先登錄出納流水帳，并經鎮農業服務中心總出納核對簽章后，方可支付款項，否則不予以報賬。每位報賬員必須于每季度末的5個工作日內將鎮農業服務中心總出納簽章的現金流水賬報鎮農業服務中心會計處核對余額并簽章后在公示欄進行公示，接受群眾監督。

五、嚴格固定資產和產品物資管理

1、村組集體所有單位價值500元以上使用期限在一年以上的物資屬固定資產，由會計登記，做到帳、物相符，保證集體資產安全完整，涉及產權變更及時辦理手續。

2、建立健全了固定資產和產品物資登記、保管、使用和維修保養制度。嚴格履行出入庫手續，凡不符合出入庫手續的，保管員有權拒絕辦理。

3、嚴格執行固定資產折舊制度，農用固定資產一般采用綜合折舊的辦法，所提折舊費應保證對固定資產損耗價值的補償。

4、村組集體建立健全了固定資產和產品物資定期盤點清查制度，確保帳實相符。經查出屬于正常報廢的資產，經村民主理財小組鑒定后，報鎮農業服務中心審查，經村民代表會議通過后進行帳務處理。任何個人和單位不得侵占集體資產，一經發現嚴肅處理并追回原物或限期追回價款。

5、村組集體所有的固定資產、產品物資的變賣、轉讓、抵押以及投資入股時，除法律法規另有規定以外，由村集體提出意見，經鎮農業服務中心審查，村民會議或村民代表會議通過。

六、規范化管理好村組集體資產

1、農村集體資產實行承包、租賃經營的，其方案（承包經營方式、承包金、承包期限等）的確定必須經村民會議三分之二以上成員討論通過，并采取公開招標、投標方式確定經營者。禁止利用職權壓價發包、出租集體資產。

2、村組集體資產實行拍賣、出售、轉讓、兼并、股份經營聯營的，必須經村民會議三分之二以上成員討論通過，其集體資產數額較大的（價值超過1萬元以上的），村集體必須委托縣級以上資產評估機構進行評估，評估結果應當經村民會議或村民代表會議確認，并報鎮農業服務中心備案。

3、村組集體建立健全了集體資產、資源臺帳。對集體資產、資源的種類、數量、價值、承包方案、承包者、承包年限、承包金額及繳納情況等逐一登記清楚，定時（每年）向村民公開，接受村民監督。

七、嚴格執行民主理財制度、定期檢查監督

1、村、組民主理財小組自覺接受村黨支部和村務監督機構的工作指導，依法依規履行監督職責，定期向成員會議或成員代表會議匯報民主理財和財務公開監督工作情況，不得徇私舞弊、濫用職權。理財小組成員監督不力、怠于履行職責的，成員會議或成員代表會議應當終止其職務。

2、鎮黨委、政府將村組財務規范化管理工作納入黨委、政府工作的目標管理，作為考核村組干部的重要內容，定期檢查和監督。對財務公開中存在的問題進行查處。

“練好內功，行穩致遠”，凝神聚力謀發展、真抓實干惠民生。安寧鎮新一屆鎮黨委、政府班子高度重視村組集體財務管理規范化的建設，促使農村集體資產與財務監督管理等工作得到進一步加強，杜絕了以往個別村組收入不及時入賬的情況，嚴控了集體資金流失。村組集體財務管理和財務公開工作走上規范化、制度化的軌道，促進了村組干部廉政勤政，讓群眾心里有了一本明白賬，改善了干群關系，群眾信訪基本消失，切實維護了農村社會穩定。規范化管理好農村集體財務，盤活集體資金、資源、資產，加快了鄉村振興戰略的發展，壯大了農村集體經濟。

參考文獻

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[2] 衛佳.供給側改革視野下的農業產業變革[J].江西農業，2019（14）.

作者簡介：賀發瓊（1972-），女，漢族，1992年12月參加工作，中共黨員，安寧鎮農業服務中心高級經濟師。