淺議亳州市譙城區農村集體土地所有權確權登記問題分析

焦范武

摘 要： 譙城區國土面積2226平方公里，耕地面積13.2萬公頃，人口165萬，轄22個鎮（鄉）、三個辦事處。本次登記發證范圍為22個鎮（鄉）的農村集體土地所有權，登記發證要求覆蓋到農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。經統計譙城區有254個村（居）委會，3728個自然村。到目前為止，完成登記發證9437宗。

關鍵詞： 農村;土地;所有權

一、基本概況

譙城區農村集體土地所有權確權登記發證工作由第三方完成，全區22個鎮（鄉）分為四個標段，2018年1月招標結束。中標單位分別為：第一標段：安徽省城建設計研究總院股份有限公司，項目區包括淝河鎮、雙溝鎮、十河鎮、龍揚鎮、古城鎮、立德鎮6個鎮，土地面積668.67平方公里，共76個村（居）委會，1212個自然村（組），集體土地2943宗，國有土地503宗。第二標段：山東省煙臺地質工程勘察院，項目區包括大楊鎮、城父鎮、十九里鎮、譙東鎮、趙橋鄉5個鎮（鄉），土地面積約442.72平方公里，共50個村（居）委會，807個自然村（組），集體土地2162宗，國有土地271宗。第三標段：江蘇省地質礦產局第五地質大隊，項目區包括五馬鎮，顏集鎮，張店鄉，觀堂鎮，沙土鎮5個鎮（鄉），土地面積約471.28平方公里，共57個村（居）委會，836個自然村（組），集體土地2136宗，國有土地451宗。第四標段：江蘇國衡土地房地產資產評估咨詢有限公司，項目區包括牛集鎮、華佗鎮、蘆廟鎮、古井鎮、魏崗鎮、十八里鎮6個鎮，共71個村（居）委會，873個自然村（組），集體土地2241宗，國有土地563宗。

二、資料情況

譙城區農村集體土地所有權確權登記發證工作基礎資料以每宗地為基礎，分為外業、內業兩種情況。包括四種類型：1.地籍調查資料，主要包括地籍調查表（集體土地權屬調查表、土地權屬界線協議書）、宗地圖、土地權屬爭議原由書、控制測量成果、地籍圖、界址點測量成果、面積分類統計匯總成果。2.土地登記資料，主要包括土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記卡、土地歸戶卡。3.信息化成果，主要包括農村集體土地所有權登記數據庫、數字化檔案。4.文件資料，主要包括工作方案、實施方案、技術設計書、工作報告、技術報告、檢查驗收文件、工作簡報、自查報告、檢查記錄、整改記錄、工作日志，各類通知、意見、紀要等工作組織實施和技術政策規范文件。

三、問題分析及解決方式

1.明確權利主體。譙城區農村集體土地所有權確權登記發證工作遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，權利主體大體上分為（鎮）鄉、村委會和村民組三類類型。凡是村民組（原生產隊）土地權屬界線清楚的，原則上將所有權登記到村民組農民集體;村民組（原生產隊）土地權屬界線不清楚的，并得到絕大多數村民認可的，本著尊重歷史、承認現實的原則，確認到村委會農民集體所有;屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權依法確認給鄉（鎮）農民集體所有。

2.確定申請單位。權利主體屬于村委會農民集體所有的，由村民委員會行使所有權，以村委會為單位進行申請;屬于村民組農民集體所有的，由本村委會代為申請，權利人填寫到村民組，不動產登記證書由村委會代為保管;屬于鎮（鄉）農民集體所有的， 由鎮（鄉）人民政府代為申請，不動產登記證權利人填寫到鎮（鄉）人民政府，不動產登記證書由鎮（鄉）人民政府保管。

3.宣傳發動工作。組織鎮（鄉）、村干部培訓農村集體土地所有權確權登記發證工作業務知識，簡要識別1：5000影像圖，申請表、審批表、權籍調查表等表格的填寫，提高確權登記相關知識認識度。明確業務范圍，農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到本村的所有集體土地，包括建設用地、農用地和未利用地。國有道路、河流，國有企業、機關事業單位，國有醫療、教育等國有土地要核實清楚，在確權登記時國有土地除外。利用廣播、會議、電視臺等宣傳方式，宣傳集體土地所有權確權登記發證工作重要性，在鎮（鄉）、村（組）、學校等醒目位置，懸掛橫幅、刷寫墻壁字。組織召開鎮（鄉）、村干部、村民代表動員大會，印宣傳單，使發證工作深入人心，教育廣大干群自覺維護集體權益。

4.確定村、組指界人員。譙城區集體土地所有權確權登記發證工作，權利人分為鎮（鄉）、村委會、村民組三種類型，原則上以村民組為單位進行。要求每個村民組確認一名指界人員，指界人員要工作熱情、責任心強、認真負責、堅持原則，保證權屬調查時避免錯誤發生。確保指界經費足額發到指界人員手中，嚴禁村委會截留指界經費，加強經費使用審計，發現指界經費不到位現象，鎮（鄉）人民政府組織人員嚴格查處，發現違紀違規現象嚴格追究責任。項目單位技術人員做好權調工作安排，認真確認宗地界線，經指界人員確認后的界線作好記錄，簽字要規范，保留指界人員電話號碼，隨時修正不規范的記錄。

5.原始資料的搜集整理。農村集體土地所有權確權登記發證工作，需要相關部門提供存量的原始土地信息。按照要求鎮（鄉）人民政府負責收集并提供本轄區內國有企業、機關事業單位基本情況信息、農業部門負責提供土地承包經營權發證信息、林業部門負責提供國有林地權屬信息、水利部門負責提供水利部門直接管理的涵閘河道等水利工程用地信息、交通公路部門負責提供（含區級）國、省、縣公路線路用地信息等等。信息提供要及時準確，避免因單位統計不及時、工作人員不認真、信息更新變化快等情況，提供的信息存在參差不齊現象。這樣的信息往往與現狀實際差距很遠，導致信息比對工作無法進行，直接影響權屬調查工作質量。針對存在的問題，提倡召開相關部門技術人員協調會，研究制定信息提供工作方案，劃分各部門的職責范圍，建立工作業務群，隨時溝通聯系。

6.統一坐標系。此次使用的1：5000影像圖為一般標準的1980西安坐標系，確權登記數據庫匯交成果要求采用2000國家大地坐標系、中央子午線設為117度。譙城區平時測繪業務使用的為國家2000、115.45度的地方坐標系，存量測繪數據庫全部采用此坐標系。坐標系標準要統一使用，提高數據庫建設質量，所有權發證技術人員與本地測繪技術人員進行數據轉換對接，避免錯誤發生、減少誤差，保證數據順利匯交。徹底解決數據轉換參數問題，召開規劃、地籍、項目單位等相關技術人員會議，制定工作方案，確定轉換技術參數，按規范要求統一使用國家2000、117坐標。

7.數據庫對接問題。農村集體土地所有權確權登記發證工作成果要與不動產登記平臺精準對接。譙城區不動產登記平臺是蒼穹公司搭建的，數據入庫應選擇蒼穹公司開發的所有權登記發證軟件。加強數據入庫技術人員培訓，避免因技術人員業務不熟練出現入庫不理想想象，解決數據入庫技術漏洞，提高數據入庫質量，保證數據質檢順利過關。

8.省、縣權屬界址確認問題。相鄰的省、縣（區）界簽字確認工作一般比較困難。解決這個問題應采取以下方法：一是省界線簽字確認問題，省廳自然資源部門之間下發工作函，要求地方自然資源部門積極協調配合;二是縣（區）界線簽字確認問題，這種情況可以分為兩類情況，一類是市轄區范圍的縣（區）之間界線問題，由市自然資源部門向縣（區）自然資源部門下發通知，要求縣（區）自然資源部門安排專人協調配合;另一類是市轄區之間的縣（區）級界線確認問題，市級自然資源部門相互函告通知，由縣（區）自然資源部門協調配合;三是相鄰的縣（區）自然資源部門各自發工作函安排專人協調配合;四是相鄰鎮（鄉）自己協調解決。總之無論哪一級單位函告解決，都離不了村（居）委會干部的協調配合，只有村（居）委會干部熱線工作、有責任心，可以直接到另一個省、縣（區）界線相鄰的村委會協調解決，這樣更直接、更高效。

9.指界人員簽字確認問題。村（組）指界人員如何有效指界簽字，應該按照以下方式進行。1.村（居）委會召開“兩委”干部會議，研究本村所有村（組）界址基本情況，對以道路、河流、溝渠、堤壩等地貌地物為界址線的，要熟悉情況，做到心中有數;2.村（居）書記、主任帶領指界人員到實地逐一核實，認真負責，在核實界址點時不留死角;3.村（居）委會指定的指界人員，工作熱情、認真負責、敢于擔當，對沒有原則性、存在老好好思想的人員堅決不能采用;4.村（組）每個指界人員確認界址后都要簽字確認，簽字要規范，一般要求書寫楷書字體，方便識別，在簽名上按上手指印;5.在備注欄留上指界人員電話號碼，如需要更改方便及時聯系。

10.公告問題。集體土地所有權確權登記發證公告是一項重要工作內容，公告內容如實公示給村民，使村民完全了解信息，直接關系到廣大村民切身利益。如何規范公告，建議采取如下做法：1.在村（居）委會辦公駐地醒目地點張貼公告，張貼后用數碼相機拍照，將影像資料留存;2.公告內容四至敘述簡捷清楚，文字敘述使用大眾化語言，使群眾看得清楚明白;3.公告權利人一欄填寫規范，要有公告單位印章，保留公告單位電話號碼，方便電話咨詢;4.村（居）委會干部利用電話、廣播通知本村村民，詳細解釋公告內容，提高全村廣大干群知曉率。

四、幾點體會

1.通過宣傳工作使鎮（鄉）、村（組）干部深刻理解農村集體土地所有權確權登記頒證工作意義和目的，使廣大干群知曉登記發證工作的主要內容、增強認知度，充分動員社會各方面力量積極參與、贏得調查對象的積極配合、為順利實施所有權發證工作創造良好的社會氛圍。外業測繪調查工作中，鎮（鄉）國土中心所業務人員提前到村（居）委會、村民組進行宣傳動員、會議培訓，使村級干部人員熟悉基礎業務知識。第三方外業測繪調查技術人員進場時，加強部門配合協調力度，鎮（鄉）、村、村民組抽調相關人員積極參與形成合力，確保確權登記發證項目的連續性、整體性。

2.第三方在業主單位指導下認真研讀縣級部門下發的《農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案》，深入鎮（鄉）、村委會、村民組了解實際情況，對轄區的地貌、地物等有一個整體的認知。選一個村民組作為工作試點，形成一整套完整的工作經驗，用以指導全鎮（鄉）的發證工作，這樣能達到事半功倍的效果。

3.加大矛盾糾紛的調處力度，鎮（鄉）人民政府成立矛盾糾紛處理小組，村（居）委會成立矛盾糾紛處理工作站點，做到小問題不出村，大問題不出鎮，暫時解決不了先行測繪調查暫緩發證。面對出現的各種矛盾糾紛各單位要勇于面對、積極化解，避免小矛盾越積越深，大矛盾釀成大問題。