淺談排污單位環境自動監控設施現存違法處罰風險及管理措施

張曉勇

（焦作市環境信息中心 河南 焦作 454000）

0 引言

隨著環境監控的普及，大大提高了環境監管的效率，節約了環境監測的人力，給環境保護提供了強有力的數據支撐。國家通過《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等都對違法行為規定了嚴厲的處罰規則。排污單位應如何執行政策要求，如何規范管理行為，哪些方面亟待提升，有必要探討總結。

1 儀器選型等把關缺位

以河南省為例，2016 年全省自動監控市場全面放開后，產品魚龍混雜、良莠不齊，企業在選擇上難度很大，都放在了價格比較上，甚至部分企業在選擇設備上就帶有目的性，結果把價格便宜質量低、運行不穩定，運維難度大的儀器給買了進來，給下一步的運行帶來了很大的困難，甚至會出現買來了儀器，找不到運維單位的尷尬現象，這樣造成違法風險相對較高，后期整改難度也大。往往會整體拆了，換新。

對策建議：

政府層面：要逐步建立產品制造商黑明單，凡是列入黑名單的產品驅逐出市場或者本地區，出臺凈化市場的相關政策并建立運維單位的考核機制，讓真正想選擇好的設備的企業知道怎么選。在一批項目建設前召開相關動員和培訓會，講解相關法律法規、業界動態等并通報案例，引導企業從一開始打好監控基礎。

企業主體：充分認識自動監控工作的重要性和敏感性，要樹立“好鋼花在刀刃上”的理念，成立專門的建設領導小組，在充分了解本單位污染物排放狀況和參數特點的基礎上，深入調研，結合區域安裝情況，選擇質量好、穩定性高、運維少，技術成熟的產品，打好筑牢監控工作基礎。

2 自動監控設施建設聯網不積極

排污單位由于不愿過早被監控、工期安排不合理、儀器選型錯誤等主客觀原因，監控建設進度緩慢，往往會卡著時間完成或者到期仍不能完成。這樣以來就面臨處罰的風險：首先，對于逾期不建設聯網的，《大氣污染防治法》第100 條第三款、《水污染防治法》第82 條第二款等都有明確罰則，罰款2～20 萬元，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產整治。（這種情況，因為環保部門任務調度通報緊、平臺聯網記錄明確等原因，極易受處罰）。其次，對于卡著時間建成聯網的，由于沒有給自己留出調試整改的時間，易于出現，一聯網上傳數據，就出現超標，馬上就面臨濃度超標處罰。

對策建議：

政府層面：下達建設安裝任務時，一并明確告知企業相關法律要求，避免企業不懂法，糊糊涂涂受到處罰。

企業層面：第一，通過日常手工監測，已經吃透本身污染物排放狀況，做到儀器參數選擇無誤；第二，倒排工期，根據自身工藝和環保治理特點，爭取較政府要求時限提前10 天左右完成建設，為自己空出調試整改時間。如調試發現問題嚴重，不能保證達標排放的，寧可停下來整改，也不能因超標被處罰（本不應出現，但確有發生）；第三，剛開始上傳數據，對于設施運行心里沒有底氣的，可同時委托有資質單位進行手工監測，一旦出現自動監控數據異常，手工數據可以說明情況；第四，如果工期出了問題，不能按期完成，提前將相關污染源停下來，向環保部門申請停產緩裝，并在建設聯網后再恢復生產，避免收到處罰。

3 排污單位在運維公司選擇上把關不嚴

排污單位選擇運維公司，片面注重運維費用，運維單位選擇上走關系，把關不嚴，甚至相信個別運維公司可以適當照顧等言語，受騙上當，簽了運維技術水平相對較差的公司。這樣，由于部分運維公司整體技術力量跟不上、公司缺乏長期的文化積淀，人員管理相對混亂，相關質量保障體系缺失等，為將來的不正常運行埋下隱憂。

對策建議：

政府層面：建立健全運維服務單位資質審核和質量監督機制，將不合格、整改不力的運維單位清除出市場。

企業層面：第一，建議選擇“建運合一”模式，即誰的儀器，誰來建設，將來就由誰來運維，一套體系，該公司從軟硬件配備到安裝都說得清，維護和功能升級都沒有問題。第二，特殊情況，需要更換運維單位的，要慎重選擇，并確保其有能力接下運維。第三，環保部門認為，沒有運維的自動監控設施，從臺賬、儀器記錄里發現不按要求運維，要按不正常運行查處。所以，更換運維單位的，要提前簽訂合同，在老運維單位停運之前，新運維單位入駐，有一個交接、磨合期，避免期間運維不暢，被判定為運行不正常，受到處罰。

4 排污單位主體責任落實能力不足

特別是中小型排污單位，自身管理水平低，缺乏相應的專業技術人員、技術和資源對運維進行監督管理，易于產生運維頻次不足、運維不到位、運維效果差等不正常運行現象。被環保部門發現不正常運行或其他違法事實，進行處罰時，排污單位覺得冤屈，認為這是運維單位沒做好。但按照現行法律，處罰的對象還只能是排污單位。對策建議：

政府層面：第一，定期組織排污單位學習相關法律法規、技術規范，明白企業主體責任落實內容都有哪些。第二，建立運維單位對干擾、數據造假等行為的檢舉揭發機制，對于之情不報的，未能有效防范的，也要嚴厲追究造假企業所委托第三方運維單位的連帶責任。對于檢舉揭發的運維單位，要給予獎勵，并助其擴大市場占有率，促使企業及第三方形成相互監督的關系。第三，加強現場監督檢查，發現苗頭性問題，及時查處。第四，督促第三方運維單位建立健全內部質量監督考核機制，并對外公開。

企業層面：第一，企業領導層要充分認識到監控工作重要性，明確的將企業主體責任進行具體細化分工，配備相關資源。對于每年固定的運維費用支出，提前做好預算，避免因運維費用支付問題，影響運維。第二，研究運維技術規范，制定監督管理辦法，由專門的人員進行監督管理，可提前由運維公司提供培訓。第三，定期開展手工比對監測，不同工況下的監測結果更有價值。第四，企業自身監督能力不足的，參照環境質量監測站質控辦法，引入第四方技術服務，定期對運維單位服務質量進行監督。第五，按要求開展計量檢定，請技術監督部門為系統運行進行把關。第六，明確和運維單位互相監督的合約關系，監督的同時，為運維方提供良好的運維條件和保障，為做好運維，確保正常運行，共同努力。堅決不做指使授意運維單位弄虛作假的違法犯罪行為。

5 環境監控數據修約主體責任落實能力差

自動監控數據修約主體變為排污單位之后，許多企業不適應，集中表現在：沒有專業人員修約，導致該修約的不修約，直接影響數據統計和傳輸有效率；出現異常情況，修約不規范，不及時；以及出現超標數據時，不按規范修約，隨意修約，違法甚至犯罪的風險突出。

對策建議：

政府層面：應出臺相關自動監控數據應用的管理機制，建立規范的數據聯審制度，提供更加有效的數據監督手段。同時，建立容錯機制，一般性的修約錯誤應區別對待。

企業層面：首先是要指定專業的修約人員負責具體的報告和修約，定期組織培訓和學習，建立企業內部的修約審核監督機制，加強修約質量監督管理；其次，高度重視和敏感，對存在異議的數據，特別是超標異常數據，充分了解生產、治理設施和運維等情況的基礎上，向環保部門匯報請示后再定。避免修約違法或犯罪情形的發生；要根據地方環保部門超標及異常數據統計規律，及時修約，盡量在環保部門統計前完成應修約數據修約工作。

6 結語

綜上所述，自動監控的發展僅僅有十幾年的歷程，作為新的事物，在發展中也不斷暴露出新的問題。特別是對于責任主體的排污單位來說，針對目前形勢，要有針對性的建立健全自動監控建設、管理、監督、保障等機制，確保數據真實、準確，有效降低企業違法風險，同時，也使自動監控數據成為企業合法排污、達標排放的有力證據。