鄉村生態宜居建設的內涵及路徑探討

馬賽萍

【摘? ?要】 “三農”問題是關系國計民生的根本性問題。以鄉村振興戰略統領國家現代化進程中的農業農村發展，是解決我國發展不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要的要求。鄉村生態宜居建設是鄉村振興戰略的關鍵，是推進我國城鄉協調發展的重要的舉措，隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村生態宜居建設將進入新的發展階段，從過去的發展模式向內涵品質提升的階段。文章主要探討鄉村生態宜居建設內涵及品質提升的路徑。

【關鍵詞】 鄉村振興 ;鄉村生態宜居;內涵;路徑

中圖分類號：TU98? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-0033-35

The Connotation and Path of Rural Ecological Livable Construction

MA Saiping

（Party School of The CPC Ningde Municipal Committee? ?Ningde， Fujian? ?352100）

[Abstract] The issue of agriculture， rural areas and farmers is fundamental to the national economy and people's livelihood. To guide the development of agriculture and rural areas in the process of national modernization with the strategy of rural revitalization is to solve the problem of unbalanced and inadequate development in China and meet the people's growing needs for a better life. The construction of rural ecological livability is the key to the rural revitalization strategy and an important measure to promote the coordinated development of urban and rural areas in China.? This paper mainly discusses the connotation of rural ecological livable construction and the path of quality improvement.

[Key words] rural revitalization; rural ecological livability; connotation; path

1? 引言

早在2006年的中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設若干意見》中提出：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總體要求。2013年12月15日，習近平總書記在中央城鎮化工作會議上指出，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。建設美麗中國、建設美麗鄉村是實現人民對美好生活的向往。美麗鄉村，是指按照經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展要求，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業的可持續發展的鄉村。2017年10月18日習近平同志在黨的十九大報告中提出：按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，實施鄉村振興發展戰略。可見，生態宜居是農村美實現的重要基礎，是在以往實踐的基礎上，不斷豐富和發展。因此，鄉村振興戰略既是吸收了以往各個歷史時期黨的農村戰略思想精華，又是黨對過去提出的重要農村戰略的系統總結和升華，是未來國家現代化建設的重要的戰略部署和安排。鄉村全面振興不僅包括農民收入的全面提高，還包括人居環境的改善，生活方式的改變，生活質量的提高，建設生態宜居建設將有利于提升農村整體面貌和品質。鄉村生態宜居建設對生態文明發展有正向的促進作用，是實現生態文明建設的重要組成部分，體現了建設富強民主文明和諧美麗的現代化強國的戰略的具體安排。鄉村生態宜居建設將有利于農村生態文明的自覺意識不斷提升，保護和傳承農業文明。城市與農村發展存在明顯的不平衡，城鄉經濟發展水平與農民收入狀況不平衡、 城鄉基礎設施建設發展和公共服務水平不平衡、 農村區域發展不平衡;農業產業發展不充分、農村資源要素利用不充分、農業投入渠道和農民增收渠道不充分。我國農村總體上仍然比較落后。實施鄉村振興戰略就是把城市與鄉村作為一個整體來對待，從城鄉變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的重大戰略。逐步縮小城鄉差距，實現城鄉共同富裕、協調發展，共同繁榮，推動農業農村現代化，鄉村生態宜居建設將實現城鄉生態文明的協同的發展。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村宜居建設將進入新的發展階段，從過去的發展模式向內涵品質提升的階段。

2? 鄉村生態宜居建設內涵

“鄉村”是相對城市而言，鄉村是一種地域的概念，是指城市以外的一切地域，鄉村有別于城市，是因為鄉村有獨特特征，“分散”是鄉村的基本特征，包括了人口、建筑、居住地、生產地等都有著不同的特點。同時鄉村與城市又是有機體，工業化帶來城市文明，人口向城市聚集，而進入后工業時代，鄉村的功能不斷發生變化，對人口的吸引力也在不斷提升。“生態”是指良好生態環境，它是農村最大優勢和寶貴財富，也是潛力、吸引力所在，鄉村振興的底色，堅持生態系統保護、價值呈現與可持續發展方向，鄉村生態環境能維持生命有機體與其賴以生存的環境的穩定，為鄉村的發展提供了特殊的生態功能的價值。因此，必須尊重自然、順應自然、保護自然，以節約資源、自然恢復為重點，推動鄉村自然環境保護與利用;“宜居”不僅是鄉村的環境整潔，還包括居住安全、舒適、和諧、便捷、經濟、適用等，是人們對居住環境整體的一種心理感受，因此，在鄉村生態宜居建設中要充分考慮居民基本的共同愿望，從鄉村各方面協同發展中推進。首先，遵循以人民為中心的發展理念、和諧發展、生態文明的要求;第二，鄉村生態宜居建設是系統工程，內容包括小到個體，大到整個所在的區域，因此，基于系統性把握，不僅停留在個別的村民的需求，也不能單一、局部的因素，而是要注重各個要素之間的相互關聯與協調發展。其中包括了鄉村的建筑形態、鄉村的自然環境、鄉村的人文風貌、鄉村產業發展等，三是體現安全、舒適、和諧、美麗的品質與內涵，實現百姓富、生態美的統一。

新的發展時期，鄉村生態宜居建設發展進入品質提升階段，一是城鄉融合發展加快。在城市化進程中，農村人口向城市轉移，在城市尋找非農的就業機會，隨著鄉村振興戰略實施，農村人口也存在選擇回鄉創業發展，因此，城鄉之間呈現出資金、人才、信息流動加快，城鄉融合發展不斷推進，各地區不斷創新機制、新的模式，促進城市融合發展，如城鄉文旅融合、城鄉產業融合、城鄉基礎設施與公共服務一體化建設等;二是審美水平不斷提升。隨著社會發展，生活水平的提高，人們審美水平不斷提升，人們對高品質的鄉村生態宜居的環境，非常關注，有品質有特色的生態宜居鄉村成為城市消費者的休閑選擇;三是生態環境保護意識加強。生態環境是發展生命線、是發展的底線，發展不能以犧牲生態環境的代價成為共識，加強生態環境保護的意識加強，因此，對鄉村原生態的環境的保護提出更高要求，處理好保護與發展關系，合理開發，推動鄉村自然資本增值，自然資源的優勢轉化鄉村發展的優勢，是未來的發展方向;四是生活條件的要求不斷提高。隨著城鄉融合發展，鄉村的生活條件也不斷提升，人們對居住的硬件要求越來越高，雖然不同收入水平的村民需求表現出不同，但總體上要求越來越高，尤其人們對安全衛生等基礎設施要求尤為迫切，如水、電、道路、通信、生活必須品、公共空間等方面;五是政府的調控能力不斷提高。隨著市場經濟深入發展，市場資源配置效率不斷提升，政府在公共產品供給、要素的流動方面更加積極地引導推動。

3? 我國鄉村生態宜居建設情況

目前，我國各地區的鄉村建設取得了很大發展，美麗鄉村建設數量不斷提升;農村基礎設施水平不斷改善;村莊環境綜合治理取得實效，鄉村山水文化特色得到保護，呈現良好的發展態勢。但是，由于我國鄉村分布很廣，區域間的差異較大，在實踐中仍存在一些需要解決的問題。

3.1? 資源要素配置不足

鄉村的建設與發展，需要資源要素的有效配置。在資金方面，鄉村建設的資金渠道較少，除了省級美麗鄉村獎補資金外，市、縣級配套不足，而社會資金的供給，也存在考慮著效益與周期的問題，同時，鄉村產業發展也急需資金的投入，資金缺乏制約了鄉村生態宜居建設提升發展。在人才方面，一些地方由于經濟發展滯后，很難吸引到人才，一些鄉村人才外流嚴重，有的村莊甚至出現人才“饑荒”，鄉村專門人才，特別是管理人才缺乏。因此，由于資金、人員、管理體制等諸多原因致使一些鄉村宜居建設要素供給不足。

3.2? 鄉村宜居建設的科學引導滯后。

傳統村落保護與建設，鄉村生態宜居建設是一個長期發展的過程，由于鄉村的發展基礎、歷史文化、交通條件等因素，鄉村建設應分階段不斷地努力推進，在這過程中需要科學、合理的引導。在實踐中，鄉村生態宜居的營建上科學引導還是比較滯后。如一些鄉村建設無整體的謀劃與合理的引導，雖然投入了大量人力、物力，并沒有取得很好的效果，而一些地方雖然編制規劃但規劃缺乏前瞻性、區域性、合理性，規劃存在重經濟發展、輕環境保護，重建設、輕管理、弱服務等情況，因此，一些地方的鄉村生態宜居建設的整體水平還比較低。

3.3? 環境整治與管理還存在不少短板

環境整治與管理是鄉村生態宜居建設的兩個重要環節。一些鄉村產業在生產過程中釋放的廢水、廢氣、廢渣等對自然環境產生的負面影響，生產環境價值的降低，土壤的修復困難等，這些制約了鄉村建設與發展空間;以及生活垃圾、污水問題不能有效根治;垃圾、污水的回潮時有發生，垃圾、污水治理也是鄉村環境建設的突出問題，農民的基本生活條件改善與公共產品均等方面的管理還存在不少薄弱環節。

3.4? 鄉村的特色不夠凸顯

鄉村的發展過程中形成了它獨有的內在與外在的風格，建設過程中存在注重面上一層皮的改造工作，很多村莊同一種外墻，同一種顏色，存在審美疲勞，沒能凸顯村莊特色。許多村莊規劃設計操作性不強，指導性不足，對村莊特色挖掘不到位，一些鄉村景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分鄉村照搬照抄，脫離實際。照搬城市建設模式建設鄉村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，鄉村的自然和文化個性特色不明顯。

4? 鄉村生態宜居建設的品質提升

4.1? 注重保護：做好鄉村生態宜居建設的整體謀劃

新的發展時期，總在矛盾中辯證地發展，隨著社會歷史條件的變化，在社會快速發展中，突出表現為生態、環境和資源壓力日漸增大，各類資源保護面臨巨大挑戰，尤其在鄉村。在推進鄉村生態宜居建設中，要因地制宜做好科學規劃，堅持綠色發展與可持續發展的原則，把人居環境改善與生態環境保護結合起來，集中力量加大對一些有特色的鄉村進行合理科學規劃，將農村環境治理納入規劃之中，統籌考慮。一要保護山水田林塘等自然資源，在保護中發展，在發展中保護，制定整體謀劃，有計劃有步驟地推進山體、河流、濕地、植被的保護，修復污染土地，恢復自然生態;二要保護和傳承歷史文化，保護傳承名鎮名村的建筑形態、自然環境、傳統風貌以及民俗風情，更好地將這些珍貴的歷史文化遺產傳承給后人，體現應有的鄉村味道，與城市的氣質相互輝映;以新的發展理念，推進生產方式、生活方式、機制的改變，推行綠色發展，走可持續發展，實施方案必須符合農村實際，分類指導、科學謀劃、量力而行。

4.2? 注重治理：提升鄉村生態宜居建設基礎水準

鄉村治理是今后相當長時間關注的話題與任務，由于城鄉二元結構，城市化的發展，技術人員、資金等要素向城市流入，鄉村中基礎設施方面發展相對于城市滯后，整合各種資源，創新各種舉措，提升鄉村生態宜居建設基礎設施的水準，是鄉村人居環境整治迫切要求。一方面是治理環境，對水、溝渠、河流、池塘、湖泊等等環境整治以及生活垃圾的處理。現在，隨著農村生活水平提高，一些地方各種塑料包裝垃圾很多，地頭、田間幾乎到處看到。進行垃圾無害化處理場處置，實施投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化，改善農村安全飲用水工程;加強村莊防洪、消防設施的建設，推進小城村莊內部道路，防止利用水泥過渡硬化;加強水質監測，完善基礎設施以及商業設施向鄉村延伸，加快農村互聯網基礎設施建設，推動寬帶網絡升級，加強農業基礎設施的建設等，提升設施建設水平;另一方面是提升治理能力，隨著國家治理、社會治理、社區治理的深入，鄉村治理也不斷推進，建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制。通過企業方式，還有合作社方式，根據各個地方不同，結合實際情況，在保護村民利益的基礎上，多主體，多渠道投入，或者是地方企業，或者村集體，或者合作社組織。建立長效管理機制實現鄉村自組織管理，通過多方參與的自組織的管理，能有效發揮各個參與的主觀能動性，發揮各類參與者的優勢，達到資源有效公平有效配置、管理決策與監督不缺位，使污水垃圾、村道河道、供水等公用設施實現長效管護制度，把管理責任落實到人，讓鄉村生態宜居建設在有序中推進。

4.3? 注重品質：塑造鄉村生態宜居建設的特色化

城市生活的壓力與快節奏，使社會的休閑消費成為必要，而鄉村在滿足原住民生活宜居同時，可提供多樣化的休閑產品。社會觀念的變化與人們生活品質的追求，不同的消費者對休閑的選擇有各自的傾向。休閑活動中很大程度上依賴于自然環境，鄉村具有獨特的優勢，也吸引消費者的重要方面，鄉村中的江河、湖泊、海域、草場等都是鄉村具有的、固有的、天然的獨具特色的品質。由于自然條件、生態環境、地理特征、氣候特征、農耕類型不同，發展的特點也不盡相同，如鄉村的布局風格、鄉村景觀風貌、鄉村的產業特色、高品質的農作物、原生態自然資源優勢以及人文精神方面等等，因此，建設優美特色的生態宜居的鄉村是鄉村振興的方向與趨勢，保持原有多樣化、差異化、特色化的特點，提升品質。鄉村特色的塑造是一個地方長期的自然與人文交互作用的歷史過程，從鄉村的特色營造看，首先從人的價值、人的發展，村民與消費者角度出發，關注提升人的生活品質。第二要從人文的角度去建設，注重物與人的協調性;如公共空間建設與村民參與度的關系等;第三從資源的角度重視對現有自然景觀和人文景觀的保護、整合、優化與有效利用、

4.4? 注重素質：提高鄉村整體文明程度

鄉村生態宜居建設，離不開人，離不開村民，村民是鄉村的主人，鄉村發展是為了村民，同時也取決于村民，村民的素養是鄉村發展的內生力量，規范著人們的思想和行為，對人的影響是根本的和長遠的。鄉村生態文明的建設過程將有利于村民整體素質的養成，而村民素質的養成將助力鄉村生態宜居建設。形成良好生活習慣，改變傳統陋習，講衛生、講文明、講科學，多層次、多形式、多渠道的培育和提高鄉村整體文明程度，為鄉村生態宜居建設提供支撐。鄉村生態宜居建設是一個系統工程，是需要人們長期不懈努力，需要正確處理好規劃、建設、管理的關系，處理好生活、生產、生態的關系;處理好政府、社會、村民利益關系。人們期待生態宜居的鄉村是大家都愿意來，來了就不想走，走了還想回來的地方，是一個大家愿意看，愿意住的地方。

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（編輯：李丹）