有機認證對中國有機產業發展的作用

刁品春 范雪梅

【摘? ?要】 本文從中國有機產品認證和有機產業的發展現狀方面分析了有機認證在中國有機產業發展中的積極作用和存在的問題，并提出相應的對策，有機產品認證機構和有機產業從業者都要以誠信的態度對待有機產業的發展，同時要認識到有機產業的環保本質，端正發展有機產業的態度，共同推動中國的有機產業發展。

【關鍵詞】 有機產品;認證;有機產業

中圖分類號：S509? ? ? ? ? ? ? 文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-00128-130

Impact of Certification on the Development of China's Organic Industry

DIAO Pinchun1， FAN Xuemei2*

（ 1.China Organic Food Certification Center? ?Beijing? ?100081; 2.Nanjing Agricultural University? ?Nanjing， Jiangsu? ?210095）

[Abstract] This article analyzes the positive role and problems of organic certification in the development of China's organic industry from the aspects of China's organic product certification and the development status of the organic industry， and proposes corresponding countermeasures. Organic product certification agencies and organic industry practitioners must be honest Treating the development of the organic industry with an attitude of at the same time， we must recognize the environmental protection nature of the organic industry， correct the attitude of developing the organic industry， and jointly promote the development of the organic industry in China.

[Key words] organic product; certification; organic industry

有機農業是遵照特定的農業原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。有機產品是按照有機產品標準生產、加工、銷售的供人類消費、動物食用的產品[1]。認證，是指由認證機構證明產品、服務、管理體系符合相關技術規范、相關技術規范的強制性要求或者標準的合格評定活動[2]。有機產品認證，是指認證機構依照有機產品認證管理辦法和有機產品認證規則，對相關產品的生產、加工和銷售活動符合中國有機產品國家標準進行的合格評定活動[3]。本文從我國有機產品認證和有機產業的發展現狀方面分析了有機認證在中國有機產業發展中的積極作用和存在的問題，并提出了相應的對策。

1? 我國有機產品的認證現狀

截至2018年12月31日，國內共有12226家企業獲得中國有機產品標準認證，證書數為18955張;有機植物生產面積410.8萬公頃，作物313.5萬公頃，野生采集97.3萬公頃。有機植物產量1335.6萬噸;有機畜禽，羊321萬只，牛88萬頭，豬24萬頭，雞151萬只;有機動物產品總產量為279.68萬噸;有機水產品總產量55.95萬噸;有機加工產品產量484.42萬噸。2018年我國各類有機產品產值總計為1666億元，估算的有機產品銷售額631.47億元，最終以有機產品銷售的占比不到38%[4]。截至2020年5月，獲國家認證認可監督管理委員會批準的有機產品認證機構數為85家。

2? 有機認證在中國有機產業發展中的作用

2.1? 有機認證可以提升有機產品企業的管理水平和生產技術水平

目前，許多有機產品企業還停留在對國家有機產品標準理解的皮毛階段，僅僅知道有機產品生產過程中不能用化學肥料、化學農藥，不能用轉基因技術等。實際上有機產品標準很復雜，從基地選址、種子、投入品、防止污染、畜禽飼料、疾病防治、加工工藝、原料與配料、標識與銷售、管理體系等，涉及很多詳細的要求，同時還有相應配套的有機產品認證實施規則和有機產品管理辦法，以及對于企業申報、產品檢測、誠信等標準中沒提及的眾多條款，違反其中任何一條條款，都會造成產品不符合有機標準要求，都會給企業造成損失，甚至前功盡棄。

有機產品認證機構，在成立之初，就對所招聘的檢查員要求很高，如需要相關專業和相關工作經歷等。特別是到企業進行現場檢查的有機產品檢查員，強制性要求有相關專業大專以上水平，有三年以上相關農畜產品、食品行業工作的經驗，經過嚴格的有機產品標準及相關法律法規的學習和考試，并經過大量的有機產品企業檢查實踐。因此，在認證過程中檢查員可以發現企業的管理人員和操作人員對有機產品標準的理解是否充分，在生產加工過程中，是否完全按照標準要求進行，有機生產體系文件是否按照標準制定并如實完整地記錄。有機產品檢查員特別是資歷深、閱歷豐富的高級檢查員，在檢查過程中，可以針對企業的潛在問題，給企業提出合理化建議，有助于有機產品企業提高管理水平和生產水平，防微杜漸。認證機構也可以通過定點培訓班，對新認證或者常年管理不善的獲證企業進行培訓。國家有機產品認證實施規則5.3.3節明確規定：認證機構可采取必要措施幫助認證委托人以及直接進行有機產品生產、加工、經營者進行技術標準培訓，使其正確理解和執行標準要求[5]。

我國的有機產品生產企業，由于大部分是初級農產品企業，一線車間是農田，一線員工是農民，整體生產水平很難達到現代化工廠要求，因此有機產品在生產過程中風險較大。有機產品的生產過程技術含量要求較高，有機農業并不是指七八十年代的粗放農業，而是生態與現代高新技術的融合體。有機產品生產企業通過認證機構的培訓和認證，可以更深入地學習和理解標準，可以借鑒和完善自己的生產技術。

2.2? 有機認證可以協助農產品企業開拓國內和國際市場

有機農業的理念是二十世紀九十年代由于國際市場對中國農產品的需求而進入中國的，我國是一個農業大國，每年有大量優質的農產品進入國際市場。如果農產品獲得國際或者國內有機標準認證，不論是有機產品還是常規產品，出口門檻都會大大降低，受到國際市場的歡迎。目前，隨著人民生活水平的日益提高，國內消費者對食品安全、優質的追求也成為時尚，有機產品逐漸為人們所了解并上了千家萬戶的餐桌。有機產品經過認證后，貼上有機產品認證標志，得到公眾的信任，可以安全、合法地進入超市、電商等銷售平臺。

3? 有機產品認證過程中存在的問題

3.1? 生產企業對有機產品和有機產業的認識不夠

在當前經濟快速發展、誠信制度還不健全的大背景下，部分有機企業存在一些不純的動機，如希望從有機產業中賺大錢;為了完成政府項目或者取得政府補貼;掛羊頭賣狗肉，借有機之名，提高企業知名度。在這種復雜背景下，雖然絕大部分有機產業從業者在埋頭認真做事，但難免會出現少量投機取巧的說假話、做假事的企業。

認證機構如果識別不出那少部分企業的真實動機，給予認證和發證，讓企業僥幸心理得逞，最終就會造成行業的混亂，打擊了絕大部分真正從事有機產業的企業的信心。例如三聚氰胺事件對國產奶業造成的打擊，至今讓消費者對國產奶粉都難以恢復信心。同樣有機產業的李鬼也嚴重打擊了我國的有機產業，2011年和2018年關于有機蔬菜的焦點訪談，對中國有機產業的報道，造成了深遠的影響，近幾年很多有機企業都處于市場難以打開、入不敷出的境地，咬著牙在堅持。

3.2? 認證機構的自律和監管有待加強

國家認監委為了推動國內有機產業的發展，已批準了85家有機產品認證機構。國內目前每年只有20000多張證書，根據國家成立有機產品認證機構的基本要求，每家機構平均僅有200多張證書，因此認證機構要生存，維持支出，競爭激烈在所難免，這也不可避免地會出現認證價格競爭、服務競爭等現象。這些競爭的負面作用很多，如咨詢和認證難以區分，對企業的質量不敢提過分的要求，不敢過多提問題，有問題整改的措施很難到位等。認證機構因為入不敷出，留不住資深檢查員，導致缺少經驗的檢查員倉促上馬，加大了認證的風險。雖然這幾年有機行業的監管部門對行業的認證監管逐漸加強，對認證的程序較為熟悉，但他們對有機產業大風險的把控上仍然不夠，如有機生產上的技術是否完善真實，這有待于市場監管部門和農業部門聯合監管，方可讓中國的有機產業健康發展。

上述問題的發生，對機構、企業乃至整個有機行業都產生了深遠的影響。

4? 克服有機認證的不足，重振中國有機產業信心

4.1? 認證機構要講誠信

有機產品認證制度是認證機構與企業之間建立的誠信制度，不能把有機產品認證當作高度贏利的工具，有機產品認證機構只要維持收入和支出平衡、保持機構的健康發展就行。國家應該建立認證機構的誠信通報，如果認證機構在認證過程中存在重大違規事項，就列入不誠信機構名單，并在國家網站和媒體上進行通報。因為僅靠地方監管部門的罰款是解決不了認證機構的誠信問題，應該讓認證機構愛惜自己的信譽。如果機構誠信度差，就沒有企業會信任它，也就不會尋求這種機構的認證。如果機構在認證檢查過程中，不能發現企業生產過程中存在的問題，不能提出改進建議，工作敷衍，企業應該盡量回避。

4.2? 企業要講誠信

有機產業相對于普通產業，其投入高，回報慢。對于企業來說，如果下決心從事有機產業，就要承擔轉換期內產量下降帶來的損失。有機企業要耐得住寂寞和成本上升的壓力。如果此時，企業不講誠信，投機取巧，擾亂有機產品市場，還不如踏踏實實地去從事普通產業。認證行業更需要誠信，認證機構不可能為了保證企業的質量而每天住在企業，有機企業也不可能為了認證機構的信譽，每天跟著認證機構去檢查其他企業，兩者都要講誠信，相互信任。

4.3? 認證機構和企業要敢于講真話

認證機構不能為了認證的費用而做出有損于自己的質量，有損于整個行業的事情。有機企業要在認真做事的前提下敢于向市場監管部門和媒體舉報，把那些害群之馬的造假企業抓出來，清理出去，列入有機行業黑名單，永遠不能再次進入有機行業。

4.4? 認證機構應積極推動有機產業產銷對接

有機產業在中國已經發展20多年，雖然面積很大，品種很多，但人們對有機產品的消費還很少。認證機構應積極承擔社會責任，不能只收認證費，可以把有機行業的企業邀請到一起，共同向消費者推銷有機產品。

5? 結語

總而言之，有機產業在中國雖經過二十多年的發展，但由于中國耕地資源有限，不適合大面積推動有機產業的發展，同時有機生產中也存有較多的技術難題，如病蟲草害防治技術還不成熟等，導致有機產業依然處在發展初期。同時國內消費者對有機產品的認識不足，只是認為有機產品更安全和優質而已。其實有機的主要理念是環保，希望每一位消費有機產品的人，為保護環境做出一點貢獻。

我國的農業企業應該要根據國情的發展，適當地選擇和發展有機產業。對于認證機構而言，有機產品認證也處在起步階段，不宜發展太快，要采取企業自愿的原則，嚴格把關認證入口，推廣有機產品的環保特性，讓有機產業健康良好地發展下去。

我們國家也意識到了有機產業的重要性，但目前國家對于有機農業的補貼僅夠用于認證的成本，如環境監測、產品檢測、認證機構的成本等，而有機產業的高成本在于生產的投入，這與歐美發達國家補貼有機農業的費用相差很大。今后隨著國家經濟進一步的發展，到時以工補農，同時我們每個人也都認識到有機產品的重要性，更加愿意消費有機產品時，才會有更多的生產者投入到有機產業中去，有機產業才會蒸蒸日上。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會 . GB/T 19630.1-2011 有機產品 第 1 部分：生產[S]. 北京：中國標準出版社，2012.

[2] 中華人民共和國認證認可條例（2003年9月3日中華人民共和國國務院令第390號公布根據 2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規的決定》修訂）[EB/OL]. （2016-02-06）[2020-03-15]. http：/ /www.gov.cn/gongbao/content/2016/con-?tent_5139496.htm.

[3] 國家質量監督檢驗檢疫總局，國家質量監督檢驗檢疫總局令第155號，有機產品認證管理辦法. [S/OL]. [2013-11-01]. http：?//www.aqsiq.gov.cn/xxgk_13386/jlgg_12538/zjl/2013/201311/?t20131120_387865.htm.

[4] 國家市場監督管理總局，中國農業大學. 中國有機產品認證與有機產業發展（2019）[M]. 北京：中國農業科學技術出版社，2019.

（編輯：李曉琳）