新時代農民工法律素養問題探討

【摘? ?要】 當前，隨著我國進入全面建成小康社會的收官之年，提升農民工的法律素養對全面依法治國的深入推進有著深遠意義。本文從分析農民工法律素養缺失的影響因素入手，并對如何進一步提升農民工的法律素養提出建議，以期能夠切實提升我國農民工的法律素養，推動農村和城市的法制建設進程。

【關鍵詞】 農民工;法治建設;城鎮化;影響因素

中圖分類號：D920.0? ? ? ? ? ? ? ?文獻識別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2096-1073（2020）09-00131-132

An Exploration of Legal Literacy of Migrant Workers in the New Era

YANG Kaihan

（Graduate School of Heilongjiang University? ?Harbin， Heilongjiang? ?150080）

[Abstract] At present， as China enters the closing year of building a well-off society in an all-round way，it is of far-reaching significance to promote the legal literacy of migrant workers for urbanization .This paper starts with the analysis of the factors that affect the improvement of legal literacy of migrant workers，and puts forward some suggestions on how to improve the legal literacy of migrant workers further， so as to make it actualized and promote the rule of law in both rural and urban areas.

[Key words] migrant workers; rule the country by law; urbanization; influencing factors

1? 引言

當前，我國已經進入全面建成小康社會的收官之年，進入了全面深化改革的攻堅期，伴隨著城鄉一體化的深入推進，我國越來越多的農民工進城務工并定居生活，農民工在城鄉一體化的進程中扮演著重要的角色。但由于農民工整體受教育程度不高，在面臨自身工作權益、生存權益受到侵害時，容易因法律意識薄弱，法律素養不足而產生一系列社會問題，嚴重阻礙了依法治國的貫徹落實。而依法治國，作為國家長治久安的保障，是全面建成小康社會，深入推進城鄉一體化的堅實保證，因而，如何準確把握新時期我國農民工法律素養不足的影響因素，如何提升他們的法律認知水平，便顯得尤為重要。

2? 農民工法律素養不足的影響因素

新時代下，影響農民工法律素養提升的因素眾多，總結歸納，主要集中在歷史文化影響，;個體差異影響，及社會文化影響三個方面。

2.1? 歷史文化歸因

我國傳統農村地區，由血緣關系聯結的宗親社會關系占據了主要社會地位，受傳統男尊女卑，長幼有序等封建思想的束縛，農村發生的各項大小事宜，一般都是由家中長輩或宗族長老予以裁決處理，甚至在部分地區，當司法介入時，當地民眾還認為是對其本身事務的干擾。加之我國封建時期人治神治的盛行，老百姓長期受到統治階級的壓迫，形成了固有的官民抵觸文化，老百姓遇到問題即使難以化解也不愿尋求地方官員幫助解決，受此歷史環境影響，農村居民形成的一種文化觀念就是，政府并不代表和維護廣大老百姓的利益，反而會為追求自己利益最大化而隨意執法，利益性執法。長此以往，法治精神極度缺失，甚至對法治出現極大的抵觸心理，農民工在外出務工前，多未離開本土鄉村，在自身獨立思維成長關鍵期，接受的都是上述農村文化思想教育，故而在離開農村社會前往城市社會后，難以融入城市，難以擺脫此類思想束縛，導致法律意識薄弱。

2.2? 個體差異歸因

相關數據顯示，我國龐大的農民人口中，受到大專及以上文化教育的人口比例僅占11。1%。農民人口當中，文盲半文盲人口占據較大比重。這樣的背景下，農民工作為農民人口的一個組成部分，在原本已經不具備較高的知識文化水平基礎上，加之在農村這個特殊的地域環境中，對于他們來說，接受法律知識教育的渠道便極其受限甚至沒有，因而難以具備基本的法律認知水平，不具備基本的法律素養。當他們來到城市務工時，因受教育水平有限，就業競爭力明顯不足，考慮生存成本，進程務工人員多以“城中村”等方式聚居，彼此同一地域或者同為外來務工人員的身份讓他們更能融入彼此的生活圈子，而這樣的生存方式，也反而阻礙了他們與城市的進一步融合，缺少了城市社區普法教育等接受法律知識教育的機會。

2.3? 社會文化歸因

當前，由于我國幅員遼闊，各地區基層司法工作人員水平參差不齊，農村司法工作人員多以本土居民為主，不可避免會受到上文提及的農村本土文化觀念影響和束縛，加上個別工作人員的素養不高，在處理具體實務中，熟人社會等現象屢禁不止，嚴重違背了司法的公正，農民工本身法律素養不高，在遇到實際問題的時候難以想到用法律武器維護自身權益，這在客觀上導致了農民工對司法的不信任，難以對法律產生信念感和敬畏感。

我國地勢主要呈三級階梯狀分布，一二階梯海拔高，經濟發展相對落后，對于部分身處高原或者山區等高海拔偏遠山區的農村來說，現有司法工作的人力和物力難以做到法律普及全覆蓋，這就導致農民工在離開農村前便缺少接受教育普及的渠道和知識來源。當前，隨著我國城鎮一體化的進一步發展，我國農民工群體逐漸進入了“新生代”時期，而新生代農民工較傳統農民工而言意指那些生于農村，源于農村，但是卻并未過多經歷農業生產勞動，這樣的一群從農村來到城市的農民工。相對于傳統農民工，新生代農民工在受教育程度、適應能力等方面有著相較傳統農民工顯著的優勢，他們向往城市，卻由于戶籍、居住條件等因素無法在城市里尋求自己的一個“位置”，難以融入城市的生活。這樣一個特殊群體，雖源于農村但是卻脫離農村，向往城市但是卻無法融入城市，他們相對于老一代農民工而言，則更具不穩定性。由此，也容易產生引發法律問題的心理和行為。

3? 提升農名工法律素養的對策研究

3.1? 提升農民工教育文化水平

提升農民工群體的教育水平不僅可以增強他們的就業本領，提升就業競爭力，且據調查數據顯示，勞動者的職業素養與其受教育水平呈正相關的關系，因此提升法律素養的根本，首先是要提升受教育程度，雖然新生代農民工與第一代農民工相比，受教育程度普遍提升，但與數量逐年遞增的大學畢業生相比仍有很大差距，據國家統計局調查數據顯示，2019年我國農民工總量達到29077萬人，比上年增長241萬人，但其中受教育程度在大專及以上僅占11.1%，如此看來，建立健全農民工教育培訓體系，提升農民工教育文化水平是必然之舉。各級政府可以針對農民工多樣化實用性的發展需求，成立農民工職業學校，加大力度推廣職業教育，同時積極開展諸如思想教育等專業的理論性教育。另外，有效利用互聯網信息化的優勢，開展多樣性的網絡培訓，遠程教育等，為農民工群體提供便捷高效的受教育方式，從而從源頭上提升農民工各方面素養。

3.2? 營造良好的法治環境

向農民工群體普及法律，要求其知法守法的前提，是要讓其相信法律，對法律有信念感。因此營造良好的法制環境對農名工法律素養的提升起著重要的作用。如我們前文所提到的，農村社會因歷史因素影響還在一定程度上任然保留著以親緣關系為主導的社會模式，因此幫助其樹立法律意識首先要營造良好的法治環境讓其對法律產生信任感。具體來說首先，要加強法制政府的建設，嚴格執法，做到“法無授權不可為”，堅決避免利益化執法，杜絕吃拿卡要，踢皮球等不當的執法現象發生，對于與農民工密切相關的仲裁、訴訟的案件，要考慮到農民工經濟壓力，以及討薪難這一社會現象，適當的開辟此類案件的專屬通道，縮短訴訟時間，降低訴訟成本。其次，加強政府誠信建設，不得隨意撤消變更行政決定，影響人民信賴利益。最后，要有效落實執法監督，充分發揮大眾監督，輿論監督的作用，提高執法透明度，堅決避免熟人案，金錢案，在全社會營造良好，有序，穩定的社會環境。

3.3? 加大普法宣傳力度

針對新生代的農民工，要積極開展新形式多樣化的普法宣傳，避免以往的條幅式，口號式的老式宣傳方式。過去的宣傳方式，大多局限于讓農民工群體了解法律條文，但真正到了實踐運用上仍無所適從，因此可以積極推進“參與式”的法制宣傳，例如，法院在審理與農民工相關的案件時，相關部門可組織農民工集體觀看，比起大眾普法宣傳，切身的旁聽案件更有利于提升法律素養。但考慮到農民工群體大部分集中在企業工廠，缺乏時間和條件參與法院旁聽，因此企業也要承擔起普法宣傳的任務，可以定期有組織的開展法律培訓，分享在城市生活中習得的法律經驗。使其在遇到問題時能夠第一時間想到法律途徑解決。另外，隨著互聯網的普及，可以建立網絡法律服務平臺，效仿值班律師制度，定期抽調專業人士通過網絡平臺線上普法，回答法律問題，讓農民工群體切實的感受到法律不是高高在上，而是觸手可及。這一定程度上可以降低“跳樓討薪”等現象的發生頻率，從根本上提升農民工群體的法律素養。

4? 結語

總而言之，在建設法治社會，法治國家的進程中，公民法律素養的提升是不可少的。針對農民工群體法律素養問題的探討與策略探究，更應引起相關主體的重視。然而法律素養的提升并不是蹴而就的，它是一項長期的、系統的工作。還需要各界社會工作者的通力合作，以期在不斷促進農民工的法律素養提升的基礎上，進一步促進城鄉一體化深入推進和依法治國的全面貫徹落實。

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（編輯：李丹）