關于加快縣域現代服務業發展的思考

劉力田

【摘? 要】依據服務業發展的指導思想和政策，針對縣域現代服務業發展弊端和問題，科學制定發展規劃、研究發展政策、升級配套設施、謀劃產業項目、打造行業聚集，增強政府對現代服務業發展的服務引導功能，促進現代服務業快速發展。

【Abstract】According to the guiding ideology and policy of the development of modern service industry in the county， in the light of the disadvantages and problems of the development of modern service industry in the county， we should cultivate scientific development planning， research and development policies， upgrade supporting facilities， plan industrial projects， create industry clusters， enhance the government's service guidance function for the development of modern service industry， and promote the rapid development of modern service industry.

【關鍵詞】縣域;服務業;發展

【Keywords】county; service industry; development

【中圖分類號】F719? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）06-0046-02

1 引言

隨著互聯網、物聯網經濟的快速發展，服務業特別是現代服務業越來越成為一個城市經濟總量的重要組成部分。傳統服務業不斷升級改造，一些知識型、技術型、密集型的新興行業應運而生，將服務業賦予了新生機和活力，涌現出一批高精尖端現代服務產業，并逐漸形成體系，推動了整個經濟社會的快速發展。目前來看，現代服務業發展速度和質量，已經成為衡量一個區域或者城市發展好壞的重要標志。作為縣級行政區劃型區域經濟，如何以市場為導向，優化有限配置資源，加快傳統服務業升級轉型，形成服務業特別是現代服務業的聚集化、產業化發展，已經成為縣級政府部門和學術研究者關注和研究的“焦點”。

2 現代服務業發展的指導思想和政策依據

早在黨的十五屆五中全會就明確了服務業的發展目標，即改造傳統服務業，發展現代服務業。這為現代服務業的發展指明方向，提供了強有力的政策保障。隨后在黨的十六屆五中全會中又將“發展金融、保險、物流、信息和法律服務”等現代服務業納入發展重點，將“文化、旅游、社區服務”等現代服務業列為需求和發展潛力大的產業，并指出要運用現代經營方式和信息技術手段提升傳統服務業，與時俱進，把現代服務業發展提升到了新的高度。黨的十八屆五中全會在發展服務業上，更是將產業結構優化，傳統行業改造，戰略性新興產業、新的業態和商業模式探索和發展作為重點內容推進，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。在國家及省市相關政策的指導下，各地大力推進結構調整和轉型升級，進一步加快了現代服務業發展，增強現代服務業對經濟發展的拉動作用，使之逐步成為經濟增長的重要支撐。

3 縣域服務業發展存在的弊端和突出問題

3.1 服務業發展相對滯后，結構不合理

縣級行政區域，由于在人口、資本等要素集聚方面優勢不強，高層次服務人才短缺，導致金融、電子商務、軟件業、會展業等知識密集型、高附加值的現代服務業發展相對緩慢，缺少橫向協同，市場拉動能力較弱，規模化、產業化水平低。另外，從服務業內部結構看，傳統服務業仍占主導地位。但傳統服務業普遍存在規模小、生產服務需求量少、產業集群弱、鏈條短等問題，阻礙了現代服務業規模化發展。

3.2 政府投入資金不足，宏觀調控弱

受縣域地方財力限制，很多縣市政府部門用于服務業基礎設施改造和服務業發展的資金相對匱乏，多數縣市無專項資金財力支撐，只能是維持現狀，任由服務業自由發展。以吉林省白城市為例，現有的市場和大型商場基本都是個人投資建設，自主經營，政府部門對企業發展作用不夠明顯。從現行政策上來看，國家對服務業產業項目的扶持政策是“以獎代補”的形式，個別項目還需要當地政府部門協調配套資金。只有先期投入資金建設才能得到國家的更大資金扶持，本地企業發展相對較弱，政府又拿不出配套資金，因此想要爭取項目資金支持也是困難重重。現代服務業沒有投資主體，政府只能通過招商引資的形式以土地換發展，新城區可以進行統一規劃，但是一些老舊城區就缺少了統一規劃，削弱政府的宏觀調控能力，很難形成國家、地方、企業共同投資發展服務業的合力。

3.3 知識型人才流失嚴重，市場化程度低

受城市體量、經濟發展、就業機會等多種因素影響，大部分本地的高校畢業生不愿意回鄉創業，本地的高校畢業生也很難愿意留在小縣城進行創業，導致了大量的年輕人外流、人才外流。當地政府受財力制約，很難拿出留住人才的優惠政策，從而形成了惡性循環，制約了高精知識型現代服務業的發展。另外，除批發零售貿易、餐飲業、交通運輸業和部分社會服務行業等傳統產業市場化程度較高外，金融、電信、電力等行業以及地方公共事業存在著行業壟斷和部門所有，市場化發展受到嚴重制約。

4 推動縣域現代服務業發展的幾點建議

行政縣市從區域體量、人口總量、經濟總量、發展基礎等諸多方面嚴重制約了現代服務業的發展速度。作為縣級政府要正視現實基礎，將現代服務業的發展納入重要工作日程，制定出一個中長期的發展規劃，研究出一套切實可行的發展政策，改造提升一批產業基礎配套設施，精細謀劃出幾個重點產業發展項目，打造出幾條標志性商業（圈）街區。要將小縣城定位在大區域的總體布局下，因地制宜，走出協調發展、融合發展的新出路。

4.1 制定好產業規劃

在現代服務業發展上，怎么定位、沿著什么樣的路徑、達到一個什么樣的目標，必須勾畫出藍圖，作為工作開展的藍本。因此，縣域黨委、政府要認真謀劃，以國家和各省制定的關于現代服務業發展的相關方針政策為指導，深入調查研究，科學論證，高站位、大手筆、切實際地制定具有指導意義和可行性的現代服務業發展中長期規劃，指導現代服務產業發展。

4.2 研究好發展政策

政府要在調節市場，鼓勵投資、研發和創新等方面，加大對服務業的扶持力度，研究制定出一套有利于現代服務業發展的好政策。要從資金投入、良好營商環境的建設、知識型人才的引入和培養、產業項目的研發、項目資金爭取等方面進行相應政策支撐，加強對企業的引導和服務，促進本地現代服務業健康快速發展。

4.3 改造好配套設施

從縣域服務業發展現狀上看，部分年代久遠的服務業基礎設施和配套設施已經嚴重老舊、均出現不同程度的破損。如建設較早的市場、商場存在著商住一體、攤位“小產權”等情況，僅靠物業管理部門和業主根本無法改變現有“臟亂差”的經營現狀，因此需要政府部門“勒緊腰帶”，拿出資金逐步進行改造升級，提質提檔。

4.4 謀劃好產業項目

抓好現代服務業發展，既要抬頭看路，也要不停邁步。在高瞻遠矚地搞好規劃的同時，必須緊鑼密鼓地謀劃好產業項目，對外招商引資，向上爭取政策。重點引進知識密集型、技術密集型的企業和群眾需求大、能夠帶動地方經濟的現代服務業發展項目，形成與其他現代服務業發達地區的合作交流，先進技術和管理經驗共享，培育新的經濟增長點。

一是謀劃好市場建設項目。搶抓棚戶區改造等土地騰空政策機遇，合理規劃本地市場建設布局，按照居民生活需求，做好區域大小市場項目規劃，務求繁榮商貿、服務群眾雙重效益。二是謀劃好服務業轉型項目。對部分經營不善或者閑置的傳統服務業資產進行重組，在政策允許范圍內，進行培育支持，增加現代服務業發展元素，謀劃建設商貿綜合體、中小企業孵化基地、社區養老服務等招商項目，使其重新煥發出新的活力。三是謀劃好現代物流發展項目。無商不活，無路不通。完善暢通的現代物流服務體系是搞活商貿流通、繁榮地方經濟的基礎。小縣城要根據自身地理位置和區位優勢，主動融入大區域物流體系之中，做活一個“節點”，要整合現有物流倉儲資源，謀劃建設物流產業園區。應用“大數據”“云計算”形成資源共享，提升物流效率，降低物流成本，構建先進完善的物流體系。四是抓好新興服務業發展項目。積極引進知名電商企業，著力發展物流、快遞、孵化中心等全鏈條產業。全力促進電商產業發展，加快推進地方特產館建設，努力促進較大電商經濟體落戶發展產業。依托本地資源，開發挖掘旅游項目，積極發展旅游服務業，以優質的服務吸引游客;整合現有社區商業資源，謀劃建設家政服務網絡中心，重點發展物業管理、家政服務、就業服務、法律咨詢等社區便民服務，積極爭取國家政策扶持，填補城市家政服務平臺的短板。

4.5 打造好商業街區

要依托現有服務業發展現狀，逐步加以引導和完善，對現有小型、零散的各類服務行業進行集聚整合，形成規范化、規模化，特色鮮明的商業街區。可以將聚集較多商貿綜合體的步行街規劃成商貿核心區，重點打造發展形成輻射功能;可以將電器、手機、電腦等電子產品較多的街區規劃發展成電子產品一條街，形成集群引領科技前沿;可以將特色美食較多的街區規劃引導成美食一條街等。既依托現有發展實際，又遵循城市發展總體規劃，打造成符合自己縣域特色的商業街區。

【參考文獻】

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