房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心：打造政務(wù)新生態(tài)

文｜蔣海琴 洪雷

近些年來(lái)尤其是“十三五”期間，國(guó)家高度重視大數(shù)據(jù)的未來(lái)發(fā)展，大數(shù)據(jù)已正式上升成為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家和各級(jí)政府先后出臺(tái)若干政策與指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)工作模式將發(fā)生重大的變革。在房產(chǎn)行政管理領(lǐng)域，如何通過(guò)大數(shù)據(jù)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島并“最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”，成為房產(chǎn)行政管理部門(mén)迫切需要探討和創(chuàng)新的議題。

一、轉(zhuǎn)型

南京市住房保障和房產(chǎn)局（下簡(jiǎn)稱南京市房產(chǎn)局）通過(guò)多年“數(shù)字房產(chǎn)”建設(shè)完善，已建成了覆蓋南京市主城及郊區(qū)的空間屬性一體化的中心數(shù)據(jù)庫(kù)，以GIS 地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房屋、權(quán)利人、物業(yè)小區(qū)、保障對(duì)象等各類主體數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全面管理，建立了一套綜合決策支持系統(tǒng)，為房產(chǎn)行政管理提供了重要的技術(shù)管理手段，在實(shí)際工作中得到整體應(yīng)用并取得良好效果。

但是，隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，當(dāng)前數(shù)據(jù)中心技術(shù)架構(gòu)體系，尤其是數(shù)據(jù)集成模式、文件數(shù)據(jù)的管理模式、工作流架構(gòu)等，已經(jīng)無(wú)法支撐未來(lái)的應(yīng)用需求。一方面國(guó)家高度重視互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)的未來(lái)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)已正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，要求“大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，加快政府信息平臺(tái)整合”；另一方面，南京市房產(chǎn)局由于機(jī)構(gòu)調(diào)整后部門(mén)職能的調(diào)整，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記職能的劃出，房產(chǎn)業(yè)務(wù)重心發(fā)生了重大變化，幾乎所有核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都將進(jìn)行調(diào)整或重構(gòu)。因此必須在房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)上做出主動(dòng)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新的形勢(shì)，從而為提升公共服務(wù)和城市管理智能化水平，加快推動(dòng)資源共享，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化、便捷化，為加速智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的一份力量。為此，南京市房產(chǎn)局提出了“智慧房產(chǎn)”建設(shè)構(gòu)想并逐步實(shí)施，房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心是“智慧房產(chǎn)”的基礎(chǔ)支撐和重要組成部分，其建設(shè)將為“智慧房產(chǎn)”的相關(guān)子系統(tǒng)建設(shè)奠定必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、融合

南京市房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，推進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)應(yīng)用與房產(chǎn)業(yè)務(wù)的深度融合；注重跨界融合和建設(shè)開(kāi)放生態(tài)鏈，不再將眼光局限于房產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部，把過(guò)去制約融合和開(kāi)放的環(huán)節(jié)化解掉，把孤島式的數(shù)據(jù)連接起來(lái)；面向民生、服務(wù)民眾，統(tǒng)籌行業(yè)應(yīng)用；突破行業(yè)和部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛共享，同時(shí)保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性、實(shí)時(shí)性。

因此，南京市房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心從信息化層面以互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)分析為切入點(diǎn)，主要建設(shè)目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)方面

數(shù)據(jù)深度集成整合：涉及內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)間及外部數(shù)據(jù)的集成，包括結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)；在業(yè)務(wù)系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”；為未來(lái)大數(shù)據(jù)分析及互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用提供數(shù)據(jù)保障：分層設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)組織、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)擴(kuò)展，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。構(gòu)建一體化服務(wù)云平臺(tái)：提供彈性、可伸縮、分布式的云服務(wù)管理平臺(tái)，提供GIS 共享服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)的注冊(cè)、查找、調(diào)用、監(jiān)控的管理；建設(shè)共享證照庫(kù)：提供與其他職能部門(mén)及下屬事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)證照數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

（二）大數(shù)據(jù)分析方面

數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值：挖掘積淀多年的房產(chǎn)管理信息資源，增值信息資產(chǎn)，支持房產(chǎn)管理決策；增強(qiáng)公共信息服務(wù)：配合智慧城市的建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公共信息服務(wù)能力；提高數(shù)據(jù)共享服務(wù)：降低與其他職能部門(mén)的數(shù)據(jù)交互成本，改善協(xié)作，提升數(shù)據(jù)共享能力；降低風(fēng)險(xiǎn)并提高合規(guī)性：通過(guò)大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)從業(yè)企業(yè)的監(jiān)管能力，縮短監(jiān)管時(shí)間，提升房產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的管控能力；政府決策支持：解決房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、為調(diào)控政策、房地產(chǎn)稅制、城市建設(shè)規(guī)劃等提供依據(jù)。

三、深化

（一）總體框架

根據(jù)南京市房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)思路，參考信息化設(shè)計(jì)原則，設(shè)計(jì)出基于互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)的房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心總體框架圖。總體框架給出了房產(chǎn)局眾多信息化要素之間的邏輯關(guān)系，這些要素的有機(jī)集成構(gòu)成了功能完整、運(yùn)行安全、各部分互聯(lián)互通、關(guān)系協(xié)調(diào)、可擴(kuò)展的“智慧房產(chǎn)”應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)中心總體架構(gòu)

（二）核心數(shù)據(jù)組織邏輯

房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)組織在邏輯上劃分為四個(gè)層次，分別是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層、中心數(shù)據(jù)庫(kù)層、分析挖掘數(shù)據(jù)層、對(duì)外共享數(shù)據(jù)層，如下圖所示。

房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在日常運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化的電子文檔數(shù)據(jù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存放在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)中；電子文檔數(shù)據(jù)將通過(guò)電子文件管理系統(tǒng)，存放在分布式的文件系統(tǒng)上。

中心庫(kù)層是南京市房產(chǎn)局內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、以及與其他職能部門(mén)間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的中心，是房產(chǎn)局內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)作運(yùn)作的核心。房產(chǎn)局內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)在進(jìn)行日常業(yè)務(wù)處理的過(guò)程中，需要使用其他職能部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些職能部門(mén)包括：市信息中心、公安局、民政局、公積金中心、人社局、銀行、公證處、地稅、規(guī)劃資源局、建委、檢察院、法院等。

對(duì)外共享數(shù)據(jù)層包括兩部分：面向其他職能部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和面向社會(huì)公眾服務(wù)的數(shù)據(jù)共享，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化文件共享數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，將內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)中的數(shù)據(jù)抽取到對(duì)外共享數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)外的數(shù)據(jù)共享。

南京房產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)組織與運(yùn)作機(jī)制遵循以下兩點(diǎn)原則：一是所有的數(shù)據(jù)庫(kù)都部署在房產(chǎn)局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對(duì)于需要通過(guò)外網(wǎng)訪問(wèn)的數(shù)據(jù)，通過(guò)反向代理服務(wù)訪問(wèn)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保數(shù)據(jù)庫(kù)的安全可靠運(yùn)行；二是內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用間的數(shù)據(jù)交換、用于分析挖掘的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集、外部職能部門(mén)數(shù)據(jù)共享、外部非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的抓取整合，都通過(guò)集成整合平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度，并提供監(jiān)控、日志記錄、失敗重試、警告通知等服務(wù)，將所有環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)整合與共享納入統(tǒng)一監(jiān)管。通過(guò)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)的統(tǒng)一接入，可以規(guī)避系統(tǒng)間網(wǎng)狀的數(shù)據(jù)集成關(guān)系，使數(shù)據(jù)整合能夠共享統(tǒng)一化，提升了整體架構(gòu)的可維護(hù)性、擴(kuò)展性、安全性以及可用性。

核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理機(jī)理

（三）核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理機(jī)理

核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過(guò)建立系統(tǒng)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的通道，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的“一數(shù)一源”。

實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源”，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上主要通過(guò)以下三種方式：一是CDC 方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)秒級(jí)實(shí)時(shí)同步。CDC 是基于數(shù)據(jù)庫(kù)日志監(jiān)控的數(shù)據(jù)同步，支持按照事務(wù)提交順序同步數(shù)據(jù)以及DDL 同步等。二是消息隊(duì)列。通過(guò)可靠、異步的消息隊(duì)列，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)實(shí)時(shí)同步，數(shù)據(jù)同步過(guò)程如下：數(shù)據(jù)系統(tǒng)將數(shù)據(jù)更新消息發(fā)送至集成平臺(tái)消息隊(duì)列，集成平臺(tái)收到消息將數(shù)據(jù)更新至中心庫(kù)；推數(shù)據(jù)，集成平臺(tái)自動(dòng)啟動(dòng)數(shù)據(jù)同步服務(wù)，將數(shù)據(jù)更新至各業(yè)務(wù)系統(tǒng)。如果同步服務(wù)不成功，那么可以通過(guò)定時(shí)重啟同步任務(wù)，確保數(shù)據(jù)送達(dá)。三是定時(shí)同步任務(wù)。數(shù)據(jù)集成平臺(tái)提供定時(shí)同步任務(wù)，直接對(duì)接業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)系統(tǒng)、中心庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)使用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行定時(shí)數(shù)據(jù)更新和同步。

通過(guò)南京市房產(chǎn)局大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)局與其他職能部門(mén)之間的互聯(lián)互通、資源共享，從而避免各個(gè)部門(mén)重復(fù)采集數(shù)據(jù)、重復(fù)錄入，提高行政效率，有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公。南京市房產(chǎn)局及其直屬各單位，通過(guò)數(shù)據(jù)中心共享的信息，能夠全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握管理對(duì)象的情況，有助于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。信息共享可有效避免信息不對(duì)稱造成的監(jiān)管漏洞，有利于開(kāi)展多個(gè)單位和部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管。

通過(guò)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)提供了有力的支撐。未來(lái)，經(jīng)過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析平臺(tái)的建設(shè)，南京市房產(chǎn)局將為社會(huì)公眾提供更為便利的政務(wù)服務(wù)。