建設智慧型住房公積金綜合業務系統

文｜謝雯

住房公積金伴隨我國的住房制度改革而誕生，事關民生大計，是保障實現人民群眾住有所居的重要制度，在建設社會主義現代化歷程中具有舉足輕重的作用。近年來，隨著新興技術不斷涌現，“互聯網+政務服務”和“放管服”不斷深入推進，技術創新和服務領先優勢顯得更加重要和緊迫。黨的十八屆三中全會將住房公積金制度寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，這對進一步做好住房公積金管理服務工作提出了更高要求。以往的系統已難以滿足要求，建立一套以客戶為中心的、先進的、安全的智慧型公積金綜合業務系統成為必然趨勢和迫切要求。

建設目標

南京市住房公積金綜合業務系統是適用于互聯網環境下基于大數據的智慧型公積金業務和管理電子信息化的一個安全綜合體系，主要業務內容涵蓋公積金歸集、提取、貸款、財務、計劃、報表、審計、擴面征繳、行政執法、電子檔案等核心業務以及網上營業廳、短信服務、微信、APP、12329 熱線服務等互聯網綜合服務。

系統建設目標是建立適用于互聯網環境下的智慧型住房公積金綜合業務系統，實現公積金業務、管理、服務全面升級，主要涵蓋：建立更加完善的客戶服務體系；顯著提升系統運行效能；構建高效的資金結算系統；提供完善的一體化管理平臺；建立更完善的信息安全和資金安全保護機制；提供功能強大的數據共享平臺；拓展更加豐富的服務渠道和服務方式。

圖1 系統總體架構

總體設計

整體系統采用B/S 架構，SOA 設計理念，前臺遵循J2EE 框架，操作終端使用IE 瀏覽器。系統架構總體基于國家電子政務總體框架設計，符合信息系統標準規范體系和安全保障體系；網絡區域劃分為中心內網、業務專網和互聯網三個網絡；系統層次上分為基礎設施層、數據資源層、應用支撐層、業務應用層、渠道層等五個層次；基礎設施層由計算資源、存儲資源、安全資源、網絡資源等硬件及網絡安全設施等組成；依托基于J2EE 的Web 應用服務、Tomcat 等中間件平臺，搭建閉環工作流平臺、組件化業務服務平臺、資金結算平臺、信息共享平臺、綜合服務平臺等基礎平臺組織各項業務和服務功能，符合面向服務（SOA）架構；主要業務內容涵蓋公積金歸集、提取、貸款、財務、計劃、報表、審計、擴面征繳、行政執法、電子檔案等核心業務以及網上營業廳、短信服務、微信、APP、12329 熱線服務等互聯網綜合服務。

技術實現

（一）業財全流程閉環一體化技術

以往的公積金系統往往重業務輕管理，存在管理環節薄弱、業務協同不緊密的情況；隨著業務規模的擴大和資金體量的增加，部分業務難以深入展開，系統風險加大，限制了公積金的業務發展。

針對公積金業務發展中存在的這些問題，引入閉環工作流平臺，打破傳統的工作流平臺只能支持業務流程開環設計的技術瓶頸，構建閉環工作流和規則管理新體系，提供業財一體化設計、開發、測試、運維管理功能，支持靈活多變的業務流程再造和邏輯嚴密的資金管理要求，實現業務開發組件化、業務管理流程化、銀行聯網配置化、報表和憑證定制化。

（二）多源異構數據融合技術

與以往的業務流程簡單、數據維度單一不同，隨著省、市大數據平臺建設和“放管服”的深入推進，現在的業務數據來源跨部門跨行業，系統面臨數據交互結構不匹配、通信不同步和數據不安全等難題。南京市住房公積金綜合業務系統提出多源異構數據融合技術框架，通過建立公積金核心數據池和共享數據池，創建公積金數據共享平臺，解決了不同平臺間數據交互結構不匹配、通信不同步、數據不安全的難題。

在此基礎上，構建融合多源數據的泛化模型，建立與個人不同業務來源、其他部門（金融、房產、民政、人社、公安等部門）來源、其他公積金中心的信息交互與比對，提出多維度數據比對策略，深入挖掘并刻畫多源數據的內在涵義和關聯關系，構建以個人為主體的智慧型核心數據基礎。利用數據共享，簡化業務流程，打破不同主體和地域的業務壁壘，減少客戶業務要件提供，真正實現“信息多跑路，百姓少跑腿”。

（三）新媒體安全集成技術

將包括網上辦事大廳、微信、手機APP、微博、12329 服務熱線系統、短信等在內的多種公積金對外服務渠道進行接口改造，改變以往各服務渠道系統“豎井式”獨立運營的局面。采用新媒體服務集成技術，將各服務渠道系統通過接口統一接入綜合服務管理系統以實現渠道整合管理，克服了新媒體服務渠道信息無法同步、難以管理的困難。

建立綜合服務渠道安全集成系統，引入綜合服務渠道整合安全接入前置系統，按照國家信息安全等級保護要求建成可靠的網絡隔離和信息交換系統。將綜合服務渠道對外服務配置到外網前端，核心數據和服務位于內網，實現了內外網有效隔離，數據加密，可及時發現攻擊和入侵行為，有效阻斷外網對內網的攻擊或內網向外網的滲透，確保了互聯網環境下公積金系統的安全性。

應用效果

住房公積金綜合業務系統自2015年在南京市住房公積金管理中心上線以來，已在全市6 個分中心、21 家銀行數百個網點全面開展應用，并在網上營業廳、手機APP、微信公眾號等多個互聯網渠道開展公積金業務，對南京市公積金事業的快速穩步發展起到重要的推動作用。項目的實施為中心實現業務、管理和服務全升級注入強大動力，為廣大公積金繳存用戶提供更為豐富、便捷、高效、安全的優質服務，有效防控了資金風險，確保公積金管理長期“沒有一分錢流失”，取得顯著的社會效益。

住房公積金綜合業務系統的建設充分考慮新時代大數據環境下的需求與技術要求，著眼于系統風險點智慧化防、管、控，重點圍繞智慧型服務、業財一體化、大數據共享、多維度安全等方面，著力解決業務協同一體化、多源異構數據融合與應用、新媒體服務安全集成應用等方面的技術難題，取得了一系列的創新成果，社會效益顯著。