打造“線上線下、虛實一體”房產政務服務體系

文｜王鳳敏 蔣海琴

圖1 南京房產互聯網+審批系統主要建設方向

互聯網+已成為當前國家戰略，國務院、工信部、江蘇省、南京市均在互聯網+政務服務方面制定出臺了相關文件，提出了明確建設要求。2006年起建設的南京市房產權力陽光平臺雖以房產生命周期為主線優化整合了房產行政業務流程，實現了在統一平臺運行、統一用戶管理、統一工作流、統一數據庫管理、統一行政監察，大大提高了服務水平、工作效率和監管能力，但面對當前行政審批模式的轉變和互聯網+應用需求，已無法支撐和應對。南京市房產互聯網+審批系統的建設勢在必行。

依托江蘇省政務服務網、南京市綜管系統及共享平臺，南京市房產互聯網+審批系統旨在實現房產政務服務的“一網通辦”與不見面審批，提升企業和群眾辦事的體驗度、便捷度和滿意度，打造“線上線下、虛實一體”的市、區、街協同的房產政務服務體系，以滿足“互聯網+服務”、不見面審批、“放管服”改革、優化營商環境及“寧滿意”等各項要求。系統共計涵蓋145 個事項，包括行政權力事項12 項，公共服務事項24 項，行政處罰事項101 項，街區事項6 項，其他事項2 項。

圖2 互聯網+審批系統總體架構圖

圖3 互聯網+審批系統移動端技術架構圖

一、“房產互聯網+審批系統”技術路線

（一）技術架構

南京房產互聯網+審批系統總體架構分為四個層次，從底部到頂部分別為資源層、服務層、應用層、客戶端訪問層。資源層：包括網絡設施、安全設備、服務器、存儲及基礎軟件等，并支持云計算相關設施。在基礎的軟硬件設施上是共享的數據資源庫，包括審批事項庫、辦件信息庫、附件庫、電子證照庫等，供其他系統共享使用。服務層：主要提供系統所需的中間件，如統一用戶管理、統一消息平臺、統一身份認證等。業務子系統：包含如行政審批系統、行政處罰系統、白蟻防治系統等業務要求相關功能的應用。客戶端訪問層：主要提供多種訪問渠道，企業、個人、各級管理機構用戶可通過互聯網、政務網、移動網等渠道進行系統的訪問。

為更好開展各項互聯網+應用，南京房產互聯網+審批平臺配套建設了移動審批端。

移動審批端技術特點：路由式組件化，組件之間相互解耦，在線引用；私有的組件倉庫，統一管理組件發布更新；統一線程池管理，防止線程數溢出；MVC/MVP 代碼架構，層次清晰，可擴展性強；支持https 請求以及下載，支持接口請求數據加密，提升數據安全性；支持EJS跨平臺開發，提供豐富的API，支持cookie 授權、第三方應用授權；原生組件API 和EJS 互通，一套API 可供Android、iOS、EJS3 平臺共用；提供UI 組件，包括導航欄、對話框、提示框、等待框、異常頁面等；對接移動應用開發平臺，提供組件管理、參數配置、應用打包服務。

圖4 互聯網+審批系統應用架構圖

（二）應用架構

為了房產政務服務的“一網通辦”與不見面審批，提升企業和群眾辦事的體驗度、便捷度和滿意度，行政審批系統建立了房產統一支撐平臺，六個子系統，三大類對接。

（三）功能架構

南京房產互聯網+審批系統功能主要涵蓋基礎功能類、事項類、對接類、業務子系統、移動APP 五大類。

通過接口打通對上、對內及對下的數據通路，實現數據交互共享及在線核驗。

（四）業務架構

建立市、區、街三級協同辦理政務服務體系架構，滿足各類政務服務需求。

圖5 系統總體功能架構圖

二、抓成果重實效

統一支撐與實名認證。建設全房產局統一實名認證的組織人員架構及單點登錄集成頁面，提供3 種不同的登錄方式，用戶可通過賬號密碼、短信驗證、“我的南京”掃碼進行登陸。基于統一支撐平臺中對部門、人員進行統一的管理。

統一業務代辦提醒。審批系統與房產現有多個業務系統進行通過接口進行實時交互對接，用戶單點登錄即可任意跳轉與其相關的各業務系統，并將各業務系統的待辦消息統一進行展示。

統一監察與效能分析。統一電子監察，及時預警提醒，若當前日期超過承諾辦件日期3天，辦件會顯示紅燈預警；若當前日期超過承諾辦件日期1 天，辦件顯示黃燈預警。從崗位、案件、個人、部門四個角度進行效能管理，更直觀的對各個人員各個崗位的處理時長進行統計和對比分析。

統一物流管理與文書送達。申請人在申報頁面中可以選擇郵寄功能，統一通過郵政EMS郵寄的方式把結果文書寄送到申請人手中，并可通過系統實時查詢物流配送狀態。

“一網通辦”不見面審批。全面整合構建綜合政務服務窗口和統一的政務服務信息體系，實現房產行政事項及公共服務事項的“一窗受理、一平臺共享、一站式服務”，構建多渠道多形式相結合、相統一的便民服務“一張網”，為企業和群眾提供多渠道、無差別、全業務、全過程的便捷服務，做到一網通辦，不見面審批。

統一電子印章，規范電子證照。統一制作房產行政審批專用章電子印章，各審批服務事項結果證照生成后自動加蓋電子印章，使文書的生成更加方便快捷，且電子證照均配有統一生成的二維碼，通過電子證照二維碼可查詢驗證證書真實性。

統一電子證照庫，共享證照材料。按照電子證照要求，建立全局統一的房產電子化證照庫，含市級共享平臺回流證照、房產局內部業務產生證照及行政相對人所提供證照，按照統一的格式進行管理、應用，統一對內、對外提供證照共享服務。

圖6 系統基礎功能架構

圖7 互聯網+政務服務功能架構

圖8 數據交互架構圖

數據在線核驗，減少要件材料。系統與市級共享平臺、房產數據中心對接各類行政主體工商信息、身份信息及房屋信息，當事人在事項申報時凡可同通過系統提取的均無需再次提供，在線核驗，減少要件材料的收取，做到讓數據多跑路，群眾少跑腿。

信用承諾及在線信用審查。不見面審批采用信用承諾制，即事項申報人員承諾自身提供的材料真實有效；在以企業形式進行申報的事項中，系統可通過統一社會信用代碼，將企業的基本信息直接從工商接口中直接獲取進行查看，并對接市級信用平臺，實時掌握企業的信用狀況；以自然人形式申報時，可通過身份證號碼進行在線信用審查。

統一行政執法平臺。建立全市統一的行政處罰標準庫、行政處罰自由裁量庫，將行政處罰事項集成到統一的平臺上，實現從案件受理、核查、立案、處理、處罰事先告知書制作和送達、處罰決定書制作和送達、案件結案等所有處罰環節的網上流轉。

統一白蟻防治平臺。建立全市統一的白蟻防治平臺，實現全市白蟻預防、滅治工程的全過程管理并可將防治結果落于房屋之上，同時提供PCO 企業功能，用于對PCO 企業的管理。

移動審批與移動執法。在無線網絡或移動通訊環境中，工作人員可以在手機、平板等移動設備上使用移動審批及移動執法APP 完成審批、服務、勘察、執法以及重要信息查看等在線工作，使政務工作人員得以充分利用碎片化時間，隨時隨地進行業務處理，提高辦事效率。

圖9 三級協同政務服務體系架構

三、創新與思考

南京房產互聯網+審批系統的建設有值得推廣的創新點：

（一）線上有速度，線下有溫度

審批系統提供線上、線下兩種申報方式，既可以全程網辦，一網通辦，也可以線下辦理，方便企業及百姓根據自身情況選擇，做到線上有速度、線下有溫度，提升公眾和企業的體驗感與獲得感。

（二）垂直協同辦公，節省行政成本

打造市、區、街協同的房產政務服務體系，審批系統延伸至區和街道，實現業務的全面覆蓋，方便房產各行業條線垂直協同辦公，提升服務水平，節省行政成本。

“互聯網+審批服務”是信息時代的必然趨勢，建設過程中應根據全面深化政務服務改革的要求和信息技術的發展情況，確立各相應業務領域“互聯網+審批服務”的具體路徑，尤其是房產各條線業務既自成體系，又互相交叉，更要統籌考慮，有序落實。

1.需求的提出與提煉是系統有效落地的關鍵

需求的提出和提煉是系統能否有效落地和應用的關鍵，在項目建設過程中必須和業務部門緊密配合，反復論證業務需求，共同確保研發成果符合應用初衷，并在一定程度上規范業務管理短板，提升管理水平。

2.建設與運維并重不斷提升房產政務服務水平

“互聯網+行政審批”既是南京“智慧房產”的重要基礎支撐，也是房產業務管理之本，既要重建設，也要重后續運維，尤其是隨著政務服務改革的深化細化，要適時優化完善現有系統功能，以更好的服務企業與百姓，不斷提升房產政務服務與管理水平。