智慧界首：共建、共管、共養(yǎng)、共享

文｜特約記者 謝樹(shù)立 通訊員 龔后雨

為確保智慧城市建設(shè)落地實(shí)施，各地在智慧城市建設(shè)方面的成功典型經(jīng)驗(yàn)都可借鑒。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的智能化組織管理、運(yùn)行服務(wù)等，發(fā)揮“智慧”作用，取得“智慧”成效，結(jié)出“智慧”碩果。

為了讓城市發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、社會(huì)更和諧、生活更美好，近幾年來(lái)，安徽省界首市圍繞大數(shù)據(jù)處理、融入長(zhǎng)三角、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市管理和民生工程等進(jìn)行深度融合，自2016年始開(kāi)展了“智慧城市”建設(shè)的研究、布置和落實(shí)，取得了積極進(jìn)展和成效。

關(guān)于界首智慧城市建設(shè)，近日，界首市市長(zhǎng)何逢陽(yáng)總結(jié)八個(gè)字，即“共建、共管、共養(yǎng)、共享”的新理念，具有獨(dú)到的見(jiàn)解和實(shí)用價(jià)值。

智慧城市要綜合系統(tǒng)謀劃

“要思考智慧城市系統(tǒng)未來(lái)要變成什么？我覺(jué)得城市規(guī)劃建設(shè)管理和發(fā)展核心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人心，當(dāng)前要做好三件事：一要讀懂人心，開(kāi)展‘進(jìn)訪(fǎng)惠聚’就是為了讀懂人心；二要參透人心，界首一共80 多萬(wàn)人，要參透群眾人性當(dāng)中的共性是什么；三要凝聚人心，凝聚人心之后，發(fā)展就會(huì)無(wú)往不勝。”何逢陽(yáng)表示。

智慧城市重點(diǎn)要做好整體設(shè)計(jì)，城管、住建、公安、民政等各項(xiàng)功能都要整合到一起，可以嘗試租用華信商場(chǎng)等社會(huì)場(chǎng)所來(lái)建設(shè)一個(gè)智慧中心。目前界首建設(shè)智慧城市是有基礎(chǔ)的，界首政府運(yùn)行機(jī)制是成熟的，決策機(jī)制是科學(xué)規(guī)范的，這是做智慧城市的基礎(chǔ)。怎么做智慧城市？一要把政府治理的理念、機(jī)制內(nèi)化進(jìn)去；二要把城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展理念融入進(jìn)去，也就是把“一分建二分管七分養(yǎng)發(fā)展理念”“共建、共管、共養(yǎng)、共享”融入進(jìn)去；三要把社會(huì)治理的理念融入進(jìn)去，比如：鄉(xiāng)村振興、四會(huì)一約、讀書(shū)會(huì)等；當(dāng)然產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、招商引資等理念機(jī)制也融入進(jìn)去。總之，智慧城市要綜合系統(tǒng)謀劃，要找人來(lái)研究謀劃，各相關(guān)部門(mén)要提出明確要求。

做智慧城市的當(dāng)務(wù)之急要建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，做一個(gè)系統(tǒng)研究，做智慧城市這個(gè)事非常簡(jiǎn)單，現(xiàn)在在技術(shù)層面沒(méi)有任何問(wèn)題，關(guān)鍵是沒(méi)思路，業(yè)主不知道要什么，而那些搞技術(shù)的人，又不懂政府治理、社會(huì)治理、城市建設(shè)，又不懂界首的發(fā)展需求，他們做的就是固定模塊，固定模塊看起來(lái)好像有用，但實(shí)際上又沒(méi)用。現(xiàn)在就是要找人把頂層設(shè)計(jì)做出來(lái)，把政府治理、城市治理、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理體系梳理出來(lái)，再用智慧城市建設(shè)的框架表述出來(lái)，然后明確下一步智慧城市建設(shè)任務(wù)書(shū)。

現(xiàn)在你只能讓企業(yè)做，但企業(yè)又梳理不出界首的機(jī)制理念。郭雷院士做過(guò)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，又是搞系統(tǒng)科學(xué)的，可以讓他們圍繞以下幾點(diǎn)來(lái)做智慧城市：第一，要在智慧城市里面把界首的政府治理、社會(huì)治理、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展治理、鄉(xiāng)村治理五大治理體系糅合到一起，做個(gè)系統(tǒng)的、開(kāi)放式的平臺(tái)。第二，要在五大治理體系梳理清楚的基礎(chǔ)上提出界首智慧城市治理的框架體系。框架體系須是技術(shù)性的框架體系，要能為界首下一步的智慧城市招標(biāo)做任務(wù)書(shū)提供依據(jù)。第三，要梳理一套界首智慧城市建設(shè)的探索模式。這種模式就是以后界首智慧城市建設(shè)到底是一個(gè)什么樣的模式，未來(lái)智慧界首要打造一個(gè)什么樣的品牌。

智慧城市建設(shè)要有決策機(jī)制

加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，對(duì)系統(tǒng)、整體地提升界首市的信息化水平，意義重大而深遠(yuǎn)。在智慧城市建設(shè)中要“一攬子”解決問(wèn)題，緊緊抓住問(wèn)題的牛鼻子，總體推進(jìn)決策和工作機(jī)制。

綜觀當(dāng)今世界，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)等為主要標(biāo)志的新一代信息技術(shù)催生了新的變革，網(wǎng)絡(luò)的泛在化、信息數(shù)據(jù)的海量處理、物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的對(duì)接融合，使世界方方面面都能夠達(dá)到更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)、更深刻的智能。系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通和智能處理，是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的一個(gè)最基本特征。智慧城市是數(shù)字城市的新發(fā)展，應(yīng)該充分體現(xiàn)新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所要求的系統(tǒng)集成、互聯(lián)互通、自主智能及其商業(yè)應(yīng)用服務(wù)的本質(zhì)要求。如果只是局部、零星、分散地建設(shè)智慧城市，就不符合新一代信息技術(shù)的本質(zhì)要求。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，界首市缺的不是資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才，而是缺整體決策及其執(zhí)行。智慧城市建設(shè)能否在數(shù)字城市基礎(chǔ)上有一個(gè)新的提升，關(guān)鍵取決于城市的主要組織者、指揮者能否作出富有智慧的、遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略性決策。要形成這樣一個(gè)決策和整體推進(jìn)智慧城市建設(shè)，應(yīng)著重從三個(gè)方面入手：

明確智慧城市建設(shè)的責(zé)任主體是城市政府。城市政府是智慧城市建設(shè)的主要決策者、規(guī)劃者、實(shí)施者，城市政府中的分管領(lǐng)導(dǎo)既承擔(dān)著決策，又承擔(dān)著具體組織協(xié)調(diào)等重要責(zé)任。智慧城市建設(shè)的運(yùn)營(yíng)商、設(shè)施的投資者以及享用者，雖然也是主體，但不能說(shuō)是主要的、責(zé)任的主體。智慧城市應(yīng)納入城市規(guī)劃、城市發(fā)展、城市設(shè)施、城市生活、城市運(yùn)管的總體布局之中，首先應(yīng)作為一種公共平臺(tái)、公共設(shè)施來(lái)定位和建設(shè)，但同時(shí)它又具有可經(jīng)營(yíng)性，尤其服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位和用于商業(yè)服務(wù)的，可以發(fā)揮市場(chǎng)作用，由企業(yè)去經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。最積極有效的途徑，是來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的工作要求和工作部署。尤其是來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的倡導(dǎo)、要求和工作部署，都可以轉(zhuǎn)化為城市領(lǐng)導(dǎo)層的共識(shí)和決策。智慧城市建設(shè)涉及城市各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)方方面面，要及時(shí)成立一個(gè)為城市政府領(lǐng)導(dǎo)提供決策、協(xié)調(diào)的組織，來(lái)謀劃和提供決策的議題及其依據(jù)，提出一個(gè)“工程包”，從而與智慧城市建設(shè)的任務(wù)和要求相適應(yīng)。

排出總體設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)工程“時(shí)間表”。智慧城市建設(shè)，迫切需要從自發(fā)走向自覺(jué)，從局部、零星、條條走向系統(tǒng)，從只收集、儲(chǔ)存信息的階段走向更高、更廣泛、更智能化運(yùn)用，從公共服務(wù)走向更多的商業(yè)運(yùn)作，從技術(shù)設(shè)施走向增值服務(wù)，從相對(duì)雜亂、參差不齊走向法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的階段。這就需要有整體的發(fā)展規(guī)劃、藍(lán)圖、思路。要根據(jù)智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，分門(mén)別類(lèi)、輕重緩急地制定一批近期加以推進(jìn)智慧城市建設(shè)的分項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，及時(shí)排出專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)工程的“路線(xiàn)圖”“時(shí)間表”，根據(jù)不同時(shí)期城市發(fā)展中面臨的不同問(wèn)題，逐步而又整體地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市按建設(shè)和享用主體來(lái)劃分，可以分為政府系統(tǒng)、企事業(yè)系統(tǒng)、家庭個(gè)人系統(tǒng)。智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)，可分為六大類(lèi)：智慧政務(wù)、智慧設(shè)施、智慧企業(yè)、智慧城管、智慧文化、智慧社區(qū)。智慧政務(wù)包括政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、組織、指揮、管理、民主、民生和法制等。智慧設(shè)施側(cè)重于城市系統(tǒng)，包括電網(wǎng)、鐵路、橋梁、建筑物、隧道、供水、管道、地質(zhì)等。智慧企業(yè)主要是城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、物流、金融、旅游、電子商務(wù)、電信等。智慧城管包括人口、交通、環(huán)保、安全、治安、應(yīng)急管理等。在做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確工作部署，有分有合地逐步推進(jìn)。

探索建設(shè)投資和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制及模式。當(dāng)前界首市智慧城市建設(shè)在制定總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方面還有不少欠缺，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快根據(jù)國(guó)內(nèi)外信息技術(shù)發(fā)展情況，提出智慧城市建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在智慧城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定年度智慧城市建設(shè)的工作任務(wù)。為確保智慧城市建設(shè)落地實(shí)施，同時(shí)還要探索一批建設(shè)投資、開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、組織監(jiān)管的機(jī)制和商業(yè)模式。各地在智慧城市建設(shè)方面的成功典型經(jīng)驗(yàn)都可借鑒。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的智能化組織管理、運(yùn)行服務(wù)等，發(fā)揮“智慧”作用，取得“智慧”成效，結(jié)出“智慧”碩果。