加強無線電監測能力建設的思考

摘 ? 要： 無線電監測在無線電安全運行、保障精準應用中具有重要地位和作用。結合無線電管理工作的總體要求和出現的新情況、新要求，闡述了加強無線電監測能力建設的必要性。進一步提出了加強無線電監測能力建設的可行性建議：加強無線電監測體制機制建設;加強無線電監測技術隊伍建設;加強無線電監測基礎設施建設;創新管理模式，全面提升無線電監測機構的綜合服務能力。

關鍵詞： 無線電監測;無線電安全運行;能力建設;體制機制建設;基礎設施建設

中圖分類號：F626.3 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-8412 （2020） 04-135-04

工業技術創新 URL： http：//gyjs.cbpt.cnki.net ? ?DOI： 10.14103/j.issn.2095-8412.2020.04.026

引言

《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，無線電監測機構是各級無線電管理的技術機構[1]?？茖W技術、互聯網、萬物互聯的深入應用，業務快速發展，使得無線電監測需求呈現出諸多新情況、新問題、新特點[2-3]，為此，加強無線電監測能力建設已成為無線電監測人員需要研究和及時解決的問題[4]。

本文首先闡述加強無線電監測技術進步、安全運行的必要性;然后提出加強無線電監測體系建設、能力建設的幾點建議。

1 ?加強無線電監測能力建設的必要性

1.1 ?無線電監測在業務建設和服務管理中的地位和作用

無線電監測管理機構是無線電管理工作的重要基礎，伴隨應用復雜性使用新技術是無線電管理工作不可分割的重要組成部分。無線電監測主要用于監測無線電相關業務的運行情況，包括無線電規劃和指配、電磁環境測試、無線電臺站設置規劃、干擾無線電偵查和查處、空中電波秩序維護等，在保障各類無線電業務正常開展，保障通信安全，維護國家安全和社會穩定等工作中起著無法替代的重要作用。

近年來，無線電管理能力不斷進步，在維護考試公平、環境安全中，監控和管理無線電，防止作弊行為，禁止破壞考試秩序，考試主管部門會同無線電管理部門利用無線電監測技術手段加強無線電監測監聽、測向定位和干擾阻斷， 有效地維護了考試的公平、公正。在防無線電定向詐騙中，如“黑廣播”、“偽基站”的甄別，管理能力發揮了作用，公安機關會同無線電管理部門利用無線電監測技術進行跟蹤、定位、查處，有效地遏制了“黑廣播”、“偽基站”違法犯罪行為。因此，加強無線電監測能力建設，是加強無線電管理和提高服務保障能力的重要基礎。

1.2 ?應用先進技術，落實無線電管理工作的總體要求

在無線電管理工作以“管資源、管臺站、管秩序，服務經濟社會發展、服務國防建設、服務黨政機關，突出做好重點無線電安全保障工作”（即“三管理、三服務、一突出”）的總體要求下，缺少無線電監測、無線電管理工作將無所適從。

首先，無線電監測工作是無線電資源管理的重要內容，是整個管理工程的重要基礎和關鍵環節，無線電的規劃、指配和調整，應當以監測數據為依據，使業務管理和監測工作有機結合起來。

其次，無線電監測是無線電臺站管理的基礎，無線電臺站的規劃設置、監測檢測、監督檢查、違法處理、干擾排除都得靠無線電監測技術來完成。

三是無線電監測是電波秩序管理的主體，無線電監測不僅可以對資源利用率進行評估，對不按照核準要求進行發射的無線電臺進行監測，對用戶申述的無線電干擾源進行查找，還可以對有效資源進行挖掘，對無線電臺使用率進行評價，對空中不明信號進行主動發現和甄別。

四是無線電監測應用先進技術在“三管理、三服務、一突出”中起著不可替代的作用。

1.3 ?加強無線電監測能力建設，及時有效解決問題

隨著“萬物互聯”應用在各行各業融合創新發展，無線電技術與應用正朝綠色化、寬帶化、融合化、智能化方向發展，無線電臺站小型化、移動化、泛在化、低功率化趨勢明顯。與此同時，全國無線電臺站規?？焖僭黾樱O備數量呈指數增長，電磁環境日益復雜，非法使用、違規設臺屢禁不止，無線電干擾技術不斷變化，“黑廣播”、“偽基站”等違法犯罪活動無法根除，各類活動及考試期間無線電安全保障任務空前增多等，這些都給無線電管理及監測工作提出了新挑戰、新要求，特別是在抗疫新情況、新要求，網絡應用成為人們出行的依據，加強無線電管理和無線電監測能力建設成為必須。

1.4 ?突出管理體系建設，提升無線電監測能力

國家已經提出建立現代化，治理體系的要求。無線電監測是獲取無線電信息的關鍵手段。通過無線電監測，實現實時感知，準確反映“看不見、摸不到”的電磁環境事實，在海量無線電監測數據中提取關鍵信息輔助科學決策，在推進無線電管理領域國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮重要作用，是無線電監測工作面臨的新的、更高的要求。面對這些新的、更高的要求，無線電監測機構必須進一步提高站位、找準定位、立足崗位，加強管理體系建設，全面提升無線電監測技術能力。

2 ?加強無線電監測能力建設的幾點建議

加強無線電監測能力建設，應以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，著眼長遠，前瞻規劃，整合資源，創新發展。

2.1 ?加強無線電監測體制機制建設，編織一個科學規范的“一體化”監測機構網

加強全國無線電監測機構的頂層設計、總體設計。組織專家力量深入研究無線電監測發展趨勢，開展廣泛的調研，充分比較、論證當前各級、各種形式無線電監測機構設置的利弊，確定一種更加科學、更加規范、更加有效的無線電監測管理體制，形成全國無線電監測機構設置指導意見，從無線電監測機構的單位性質、機構規模、管理屬性、服務宗旨、職責職能等方面科學規范全國無線電監測機構。

2.2 ?加強無線電監測技術隊伍建設，鍛造一支能力過硬的“高精?！北O測人才隊伍

2.2.1 ?拓寬引進渠道，充實新生力量

結合無線電監測工作需求，著眼無線電監測長期發展，積極探索專業人才引進機制，制定人才引進規劃，有計劃、按步驟地引進各類專業人才，優化無線電監測技術隊伍。

2.2.2 ?加大培訓力度，提高業務技能

建立健全無線電監測技術隊伍業務教育培訓機制，制定業務培訓中、長期計劃，采取走出去、請進來等方式，分期分批組織基層無線電監測技術人員到高校、進工廠進行培訓，著力培養“高精?！毙蜔o線電監測技術人才。積極開展崗位練兵活動，依托監測技術演練、日常監測任務和重大活動保障，堅持以戰代訓、實戰鍛煉，全面提升無線電監測人員的專業知識和業務技能。

2.2.3 ?堅持以人為本，營造良好環境

建立人才吸納、培養和使用相協調的良性運行機制，營造優秀人才脫穎而出的環境。建立健全激勵機制，提高無線電監測技術人員的工作待遇和生活水平，積極為每名同志爭取相應的職級待遇和福利待遇，讓無線電監測技術人員安心本職，盡職履責。

2.3 ?加強無線電監測基礎設施建設，打造一張“服務新基建、作用安全”的智能化監測技術發展架構

2.3.1 ?編制建設規劃，完善監測網站

以“優化提升為主、擴大覆蓋為輔”的方式進一步完善無線電監測網。通過科學編制無線電管理技術設施建設規劃，進一步推進無線電監測網站建設，擴展監測范圍，提高信號分析和快速反應能力，提升無線電干擾監測測向的準確性和實效性，擴大固定、移動和可搬移監測站的監測范圍，實現轄區、空中、水上、海上監測能力全覆蓋，努力建成技術先進、布局合理、功能齊全、高效智能、穩定可靠的無線電監測網。

2.3.2 ?優化現有設施，提升監測能力

升級現有無線電管制系統，對非法使用的模擬和數字無線電信號實施分析、解調和壓制，為重大活動保障等提供強大的技術支撐;升級無線電干擾查處分析系統，更新無線電干擾數據庫，實現自動統計、查詢、分析、定位，快速排除干擾;升級無線電設備檢測能力，拓展尖端技術等無線電新設備、無源器件、輻射無線電波的非無線電發射設備的檢測，為我國高新技術網絡、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設做好準備。

2.3.3 ? 研發新型設備，拓展監測能力

加強快速搜索、解調、識別各種信號特別是高速寬帶信號的能力研究，研制相關監測設備;加強打擊“黑廣播”“偽基站”智能監測平臺的開發與研制，進一步提高基層對“黑廣播”“偽基站”的打擊能力。加快推進全國無線電管理一體化建設，有序推進各級監測設施信息化建設，實現無線電監測設施互聯互通和有序調度。

2.4 ?創新管理模式，全面提升無線電監測機構的綜合服務能力

2.4.1 ?突出抓好各項年度重點工作

重點工作也是亮點工作，是一個單位得到社會認可的重要環節。要根據年度工作任務和完成能力，科學設定重點工作，并嚴格組織實施，按時高標準完成，形成社會經濟效益，得到社會認可。要突出無線電監測技術創新創優工作;要扎實開展打擊“黑廣播”、“偽基站”專項行動，維護空中電波秩序;要扎實開展凈化考試環境專項行動，防范利用無線電手段考試作弊，維護社會公平、公正;要完成好年度各項重大活動期間的無線電安全保障工作。

2.4.2 ?盡職履責，充分發揮職能優勢

無線電監測機構要組織骨干力量制定年度工作計劃，明確年度工作目標，確定年度工作措施，嚴格按照“三定”方案明確的目標、任務和業務范圍開展工作，確保年度目標任務的圓滿完成。首先，要按照國家及上級的計劃完成無線電常規監測、專項監測、特殊監測任務。其次，要根據需求搞好無線電干擾源和未經批準使用的無線電臺（站）的查找工作，為無線電管理工作提供技術支撐。三要嚴格按照省、市主管部門年度計劃及設臺單位申請，完成無線電設備檢測及電磁環境測試工作。最后是嚴格落實維護保養制度，認真做好無線電監測設備的維護保養工作，使其時刻處于良好的工作狀態。

2.4.3 ?注重加強無線電監測及無線電科普宣傳工作

無線電管理宣傳工作經過多年的引領和教育，在社會上產生了一定的認知度，但無線電監測及無線電科普知識普及工作在社會上還沒有形成氛圍，甚至還不知道無線電監測是干什么的。因此，要創新宣傳手段，加強無線電監測及無線電科普知識的宣傳工作，提高社會認知度。

參考文獻

[1] 《中華人民共和國無線電管理條例》[Z].

[2] 張樞. 切實提升無線電監測工作的“硬實力”和“軟實力”[J]. 中國無線電， 2020（5）： 10-11.

[3] 李平. 基層無線電管理工作的現狀及對策[J]. 中國無線電， 2020（1）： 26-27.

[4] 孫鵬飛， 程曦堯， 董秀華. 淺析在信息時代運用項目管理加強監測站管理的方法[J]. 中國無線電， 2020（1）： 64-68.

作者簡介：

李平（1972—），通信作者，男，漢族，湖北安陸人，大學本科學歷，工程師。主要研究方向：無線電管理與監測。

E-mail： 965508360@qq.com

（收稿日期：2020-07-29）

Thoughts on Strengthening the Construction of Radio Monitoring Ability

LI Ping

（Weifang Radio Monitoring Station， Weifang 261043， China）

Abstract： Radio monitoring plays an important role in radio management. Combined with the general requirements of the radio management and the new situation， new requirements， the necessity of strengthening the construction of radio monitoring ability is expounded. Further， put forward the feasible suggestions to strengthen the construction of radio monitoring ability： strengthen the system and mechanism construction of radio monitoring; strengthen the team construction of radio monitoring technology; strengthen the infrastructure construction of radio monitoring; innovate the management mode and fully improve the comprehensive service ability of radio monitoring institutions.

Key words： Radio Monitoring; Radio Safe Operation; Ability Construction; System and Mechanism Construction; Infrastructure Construction