實施更加積極的財政政策穩(wěn)住財政經濟運行基本盤

石建輝

財政是國家治理的基礎和重要支柱。為應對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響，習近平總書記多次強調，積極的財政政策要更加積極有為。今年《政府工作報告》用很大篇幅對積極財政政策進行闡述，并提出了一系列遠超預期的財政政策措施，為經濟社會發(fā)展提供穩(wěn)健支撐和強大動力。全省財政部門要牢記初心使命，強化政治擔當，切實增強做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的政治自覺和行動自覺，以更加積極的財政政策對沖疫情影響的不確定性，努力在危機中育新機、于變局中開新局，為全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會貢獻更大力量。

用好用活中央特殊時期的特殊政策，促進經濟快速恢復增長。今年中央財政增加赤字1萬億元，發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，“兩萬億”直達市縣基層、直接惠企利民。6月30日，省財政第一時間將中央直達資金分配撥付到市縣，全力支持市縣統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六保”工作，穩(wěn)住財政經濟運行基本盤。加強指導，精準使用資金。督促市縣抓緊細化分配方案，推進中央直達資金盡快發(fā)揮效益。指導市縣統(tǒng)籌自有財力，優(yōu)先保障“三保”支出，重點安排中央和省里有明確考核要求、必須完成的硬任務，傾斜支持在建和補短板、還欠賬項目，確保民生補貼資金及時發(fā)放到位，基建資金盡快形成實物工作量，更好地發(fā)揮直達資金支持保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體的重要作用。加強監(jiān)管，規(guī)范使用資金。督促市縣嚴格執(zhí)行抗疫特別國債、特殊轉移支付等資金管理辦法，對資金逐筆審批，全程跟蹤問效，堅決防止項目一批了之、資金一撥了之。督促市縣按要求建立臺賬，清晰記錄每一筆資金去向，及時高效做好系統(tǒng)建設、數據轉換和數據搜集反饋工作，確保數據真實、賬目清晰、流向明確。按照“非涉密、全公開”的原則，及時公開資金分配使用情況，主動接受社會監(jiān)督。加強對資金的日常監(jiān)督和重點監(jiān)控，與審計、人民銀行等部門形成監(jiān)管合力，堅決處理截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問題。加強統(tǒng)籌，科學使用資金。今年中央直達資金基本能覆蓋減稅降費和疫情造成的地方收入減收增支缺口，預計今年全省地方實際財力較上年有所增長，能夠確保“三保”和其他重點支出。但從長遠來看，中央特殊時期的特殊政策不可能長期施行，湖南財政緊運行狀態(tài)并未得到根本性改變。省財政將督促指導市縣統(tǒng)籌安排好今明兩年支出，提前為中央一次性超常規(guī)措施在明年退出或退坡做好準備，既妥善應對當前之急，又長遠考慮來年之需。

堅決落實中央減稅降費政策，著力增強發(fā)展后勁。財政部門首先是政治機關，在當前嚴峻的收入形勢下，全省財政部門將牢固樹立新發(fā)展理念，妥善處理好收入組織與減稅降費、收入增速與收入質量的關系，決不能以抓收入為由影響減稅降費成效，決不能因追求不實的增速而影響收入質量的成色。不折不扣落實各項減稅降費政策。今年為對沖疫情影響，中央出臺一系列階段性減稅降費政策，預計湖南全年為市場主體新增減稅降費550億元。各級財政部門要堅持算大賬、算長遠賬，即使眼前困難再大，也要堅決落實中央減稅降費政策，應減盡減、應降盡降，同時認真做好政策效果跟蹤評估，及時解決企業(yè)反映的突出問題，確保企業(yè)切實享受到政策紅利。依法依規(guī)組織收入。強化涉稅部門協(xié)同聯動，促進省市縣三級財稅綜合信息共享，做到應收盡收。加強收入執(zhí)行監(jiān)控，避免收入大起大落。嚴格落實依法治稅各項規(guī)定，嚴禁違規(guī)征收稅費，嚴禁搞大規(guī)模集中清欠、大面積行業(yè)檢查和突擊征稅，嚴禁向企業(yè)收“過頭稅”，嚴禁市州、縣區(qū)之間“買稅”“引稅”，嚴禁平臺公司空轉、虛增土地收入及相關稅收。積極涵養(yǎng)培植稅源。對重點稅源企業(yè)開展“一企一策”精準幫扶，積極培育市場前景好、地方稅收分享比例高的企業(yè)。加力培植新興稅源，加大與金融、文旅、“四新”經濟總部對接，引導設立區(qū)域性、功能性總部或獨立法人分支機構。引導互聯網物流、電商等新興線上交易平臺稅收回流，破解“有產無稅”難題。搶抓后疫情時代發(fā)展機遇，培育數字經濟、線上經濟、平臺經濟龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)，促進稅收快速增長。鞏固提升收入質量成果。經過多年努力，湖南非稅占比已基本接近中部地區(qū)平均水平，非稅占比下降到全國第11位、中部第4位，為有統(tǒng)計以來最好水平。今后湖南將繼續(xù)鞏固“收入質量提升三年行動”成果，將質量要求貫穿于收入組織全過程，堅持做實收入，進一步鞏固提升收入質量在全國的排位。

貫徹“政府過緊日子”要求，大力壓減一般性支出。“政府過緊日子”是黨中央確定的長期方針政策，特別是當前財政收支形勢異常嚴峻，過緊日子具有更加重要的現實意義。各級財政部門將切實履行職責，堅持厲行節(jié)約、節(jié)用裕民，帶頭推動將“政府過緊日子”的要求落到實處。大力壓減一般性支出。今年以來，省財政已從省直部門壓減收回資金近40億元，全部用于支持重大民生建設。下一步，還要對標中央要求開展“回頭看”，嚴把預算支出關口，進一步壓減非重點、非剛性、進度慢、績效低的資金，以及受疫情影響可以暫緩實施和不需再實施的項目支出。嚴格執(zhí)行各項經費開支標準，加強財務報銷審核，堅決杜絕鋪張浪費行為。想方設法盤活存量資金資源資產，盡最大可能增加可用財力。切實提高財政資金使用績效。越是財力緊張，越要精打細算，把每一筆錢用在刀刃上、緊要處。加快推動績效管理實質性嵌入預算管理全過程，提升績效目標質量，加強評價結果運用，堅決削減低效無效支出，優(yōu)化預算支出結構。健全完善財政審計協(xié)同聯動機制，加快推進績效評價結果與人大、紀檢等部門共享互用，真正形成“花錢必問效，無效必問責”的強大威懾。全力保障重點領域支出。持續(xù)加大財政投入，聚焦“一脫貧三促進六個全覆蓋”，著力支持補缺口、補短板、補漏洞，決不因財力保障問題影響脫貧攻堅和全面建成小康社會。同時，積極籌措資金，大力支持疫情防控、污染防治、產業(yè)建設、創(chuàng)新開放、防汛救災等其他重點領域，為實現“六穩(wěn)”“六保”和全面建成小康社會提供有力保障。

全面規(guī)范財政管理，切實兜牢“三保”和政府債務風險底線。突如其來的新冠疫情，給全省財政經濟帶來前所未來的挑戰(zhàn)，也給“三保”和化債工作帶來巨大的壓力。全省各級財政部門將進一步提高政治站位，牢牢把責任扛在肩上，確保全省財政平穩(wěn)健康運行。層層壓實“三保”責任。省財政將切實擔負起主體責任，進一步加大財力下沉力度，強化對市縣“三保”運行的執(zhí)行監(jiān)控，建立健全“三保”應急處置機制，確保“三保”不出任何風險。督促市州財政切實擔負起就近指導和屬地監(jiān)管責任，突出強化對縣級“三保”工作的督導，發(fā)現異常及時向省廳報告，并盡可能地給予支持幫扶。督促縣財政全面落實保障責任，始終堅守“三保”支出在預算安排和庫款調度的優(yōu)先順序，始終堅守“以收定支、量入為出”的基本原則，嚴禁超出財力安排其他非急需、非剛性支出，給“三保”留下硬缺口。持續(xù)提升財政管理水平。近幾年，湖南狠抓財政管理，取得明顯成效。在財政部對地方財政管理考核中，湖南在全國的排名從2016年的第24位逐年提升，2017年列第18位、2018年列第5位、2019年列第2位，2020年獲國務院真抓實干表彰激勵。當前，重點是抓好《關于進一步規(guī)范財政管理硬化預算約束的通知》精神的貫徹執(zhí)行，確保“六條紅線”“四項機制”真正立威見效。嚴控新開支出口子。強化預算執(zhí)行剛性，除應急救災事項外，年中一般不追加預算，嚴禁無預算超預算列支。堅持盡力而為、量力而行，合理控制基本民生政策提標擴面的節(jié)奏和力度，確保財政可承受、可持續(xù)。嚴控財政實際供養(yǎng)人員，規(guī)范編外人員管理，防止新增養(yǎng)人負擔。堅持市場化方向推進經營性事業(yè)單位改革，防止將相關增支壓力轉嫁給財政。繼續(xù)加強政府債務管理。牢固樹立風險意識和底線思維，決不因為應對疫情就放松對政府債務工作的管理，決不因為財政困難就違規(guī)舉債形成新的風險，絕不因為解決短期問題而留下后遺癥。積極穩(wěn)妥化解隱性債務存量，嚴控債務增量，大力推進平臺公司市場化轉型，規(guī)范專項債券發(fā)行使用管理，完善債務常態(tài)化監(jiān)控機制，加強違法違規(guī)舉債責任追究，確保政府債務風險總體可控、逐年下降。

（作者系湖南省財政廳黨組書記、廳長）