基于一體化政務中臺架構下的 政府統一公共支付平臺建設與思考

徐智蘊

摘 要：企業群眾到政府辦事過程中在進行繳費支付時排長隊、來回跑的現象屢見不鮮，辦事繳費的難點堵點問題突出。本文重點闡述政府統一公共支付平臺的建設意義、功能定位以及基于一體化政務中臺架構下的平臺架構組成，分析其對提高企業群眾在辦事過程中的體驗度、獲得感以及提升政府在線政務服務效能等方面所發揮的重要支撐作用，為推動政府內部管理水平的不斷提升提供借鑒思路和方法。

關鍵詞：統一公共支付;一網通辦;一體化政務中臺;政務服務

中圖分類號：TP311.1 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0041-03

0 引言

當今，隨著“互聯網+”時代的到來，公共支付服務作為其中較為基礎的一類服務，已經通過支付寶、微信、銀聯云閃付等方式潛移默化地影響著每個人的工作模式和生活方式。隨著近幾年“互聯網+政務服務”在全國范圍內深入推進，各地政府都提出了“一網通辦”“不見面審批”的改革口號，以“推動數據跑路、減少群眾跑腿”為目標，大力推進政務服務全程在線辦理。但目前，在政務服務中還存在多種涉及支付、繳費環節的業務場景，企業群眾仍需為“辦事付費”這件事排長隊、跑多次，“支付煩、繳費難”的堵點問題突出。因此，亟需加快打造政府統一的公共支付平臺，為企業群眾提供高效、便捷、優質的政務服務辦事繳費支付體驗，努力實現企業群眾“足不出戶、指尖支付”的目標。

1 政府統一公共支付平臺的全貌解析

1.1 政府統一公共支付平臺的總體定位

政府統一公共支付平臺應立足于“以人為本、為民服務”的本質，從需求側用戶視角出發，著力解決企業群眾在辦事繳費支付過程中的難點堵點問題，依托全流程在線政務服務平臺，基于一體化政務中臺架構提供統一的基礎支撐服務能力。通過打通政府資金管理系統、政府部門業務系統以及國庫資金賬戶之間的數據通路，聚合線上線下支付渠道，為企業群眾提供多種便捷支付方式和良好辦事繳費服務體驗，進一步促進跨層級、跨部門、跨系統的數據共享和業務協同，推動政府在線政務服務效能和內部管理水平提升，支撐智慧政府建設和數字化轉型。

1.2 政府統一公共支付平臺的整體框架

依托政務云的基礎設施，基于一體化政務中臺架構，將支付業務邏輯、支付渠道管理、支付信息交換、支付參數配置等統一在中臺進行能力封裝和集成部署，由中臺賦能各服務端口（如移動端、PC端、自助終端等），提供多渠道的統一公共支付服務能力，實現支付服務同步、支付信息同源和支付體驗同感[1]。

政府統一公共支付平臺的主體架構可分為基礎設施層、業務接入層、核心能力層（中臺支撐層）、用戶服務層等，基于統一的安全保障制度和管理規范標準，形成政府統一公共支付平臺的整體框架圖1所示。

圖1 政府統一公共支付平臺整體框架

1.3 政府統一公共支付平臺的建設目標

政府統一公共支付平臺作為帶有金融功能并提供基礎性支撐服務的業務平臺，應依托一體化政務中臺統一對外提供服務，以實現“五個統一”為目標進行建設和運營。

（1）統一支付體驗。依托一體化政務中臺，聚合支付寶、微信、銀聯等多種支付渠道，為各類前端應用提供統一支付繳費服務能力，實現支付體驗同感和支付服務同步。（2）統一辦事編碼。將支付訂單編號與一體化政務服務平臺的唯一辦事編碼進行關聯綁定，在辦事全流程貫穿始末，提供支付相關歷史支付信息及支付訂單狀態的查詢服務。（3）統一數據交換。搭建統一的數據交換通道，實現所有相關支付信息、對賬信息、票據信息等在各支付過程節點間的統一流轉和即時交互，實時更新支付訂單狀態，實現訂單、事項、金額等相關支付信息在政務服務平臺的全量歸集。（4）統一對賬清算。建立部門系統、支付平臺、代收機構、清算銀行、票據系統等各節點之間的對賬機制，由各代收機構按照T+0的時間周期將資金劃繳至清算銀行，由清算銀行完成對賬后將資金劃繳至相應的國庫或財政專戶，由票據系統最后完成入庫資金與票據憑證的核銷，實現業務信息、資金信息和票據信息的實時同步。（5）統一運行監控。搭建平臺統一的運行監控體系，建立平臺關鍵節點故障預警機制，對各資金支付通道、數據交換通道、文件傳輸通道等進行實時監控，確保支付狀態消息的即時通知、支付相關信息的實時同步、對賬文件信息的正常交換，保障平臺業務的長效穩定運行。

1.4 政府統一公共支付平臺的基本功能

政府統一公共支付平臺需要基于政府資金的收繳管理體系進行建設，通過在辦事繳費主體、金融代收機構、資金管理系統、資金清算銀行、國庫資金賬戶和執收單位系統等支付全過程的各節點之間建立互聯互通的數據通路和信息交互機制，將資金流和信息流進行多維數據融合，保障業務信息、訂單信息、資金信息、對賬信息和票據信息等各類支付信息的一致性和完整性。除了核心的公共支付服務能力，統一公共支付平臺同時應包含消息通知、信息對賬等基本功能，具體如下：

（1）公共支付功能。統一公共支付平臺通過聚合支付寶、微信、銀聯、各家銀行等多種支付渠道，依托一體化政務中臺，以通用的標準接口形式提供統一的公共支付網關服務能力，并支持通過手機APP支付、PC端網頁支付、用戶主掃支付、用戶被掃支付、線上TOKEN支付、POS刷卡支付等多種場景下的支付方式。此外，還應包括資金退款、支付查詢、訂單撤銷等方面的服務能力，實現統一支付全過程的閉環管理。（2）消息通知功能。統一公共支付平臺連通繳費主體、代收機構、資金管理系統、清算銀行、國庫和部門業務系統等各節點，在整體支付流程中起到承上啟下的串接作用，所有資金流信息和數據流信息均通過接口進行交互，以消息通知的形式對執收單位業務系統、代收機構（如支付寶、微信）、資金管理系統（如非稅系統）、清算銀行等各節點系統的接口推送支付狀態信息。（3）信息對賬功能。統一公共支付平臺提供批量對賬、差錯賬處理、對賬文件上傳下載等功能，建立完善的數據信息對賬機制，確保業務部門訂單信息、用戶支付繳費信息、代付機構付款信息、清算銀行入賬信息、政府資金管理系統票據信息等多維信息的收支平衡、金額一致，避免出現長款短款現象，保證政府資金按時、準確、安全地進入國庫指定賬戶。（4）統計分析功能。基于統一的數據分析后臺，打造金融級業務平臺的數據統計分析功能，針對各類支付業務進行數據建模，滿足對各類支付業務在各時間段內相關支付信息的統計和分析需求，并集成相關日志分析能力，為輔助定位、排查問題提供支持。（5）日常管理功能。統一公共支付平臺需部署后臺管理門戶，對執收單位、支付渠道、外聯接口、參數配置、權限變更等方面進行日常管理和運維監控，同時提供對退款申請的審核功能，滿足平臺日常的運營管理及運維監控需求。

1.5 政府統一公共支付平臺的性能要求

基于政府統一公共支付平臺的重要性、可靠性和不可間斷性等因素，對于平臺整體的運行性能要求較高。因此，在進行平臺系統架構的頂層設計時應重點關注并發性能、穩定性能及擴展性能等，根據“穩定運行、均衡負載、彈性擴容”的原則，按照面向互聯網超大規模的訪問體量進行設計，以“雙活”架構進行部署，并建立平臺在高并發危機狀態下的自動化部署和自動發現機制，通過對訪問量的數據分析進行故障節點的自動修復和應用分流，實現平臺整體的高可用性和高可靠性。

1.6 政府統一公共支付平臺的安全防護

數據安全防護層面，在進行數據交互時，需先進行可信身份安全認證，依托多重密鑰以及可信電子簽名技術，通過協商加密算法、交換加密密鑰等方式對數據通訊雙方進行認證，最后在服務器端進行簽名驗簽和數據解密操作，數據加密簽名則使用DES、RSA2、MD5等多種混淆加密方法進行，密鑰定期進行動態更新。通過對整個過程的交易信息報文數據進行加密，以確保資金信息和支付信息在整個數據交互過程中的真實性、可追溯性和不可篡改性。網絡安全防護層面，通過SSL記錄協議和握手協議以HTTPS方式提供互聯網服務。同時，根據等保相關安全要求，配置相關安全防護策略，以保障平臺整體的網絡安全。

2 關于政府統一公共支付平臺建設的深度思考

2.1 建設政府統一公共支付平臺，支撐政府管理水平進一步提升

縱觀整個傳統的政府收入收繳體系，在供給側，對于政府收繳資金的管理水平仍有待提高;在需求側，對于企業群眾的辦事支付體驗也有待優化。因此，建設政府統一的公共支付平臺，對于政府管理水平、政務服務能級以及企業群眾滿意度和獲得感的提升具有重要意義[2]。

（1）可有效縮短政府資金在上繳國庫過程中的時間周期。統一公共支付平臺的建設，實現了資金流通方式從“現金流轉”向“數據跑路”的轉變。政府在提供政務服務過程中產生的相關費用，例如行政事業性收費、社會保險基金等，將在第一時間直接入繳國庫，有效縮短了資金入繳國庫的時間周期。（2）可大幅降低政府資金在日常管理過程中的安全風險。統一公共支付平臺的建設，實現了資金管理方式從“人工管理”向“系統管理”的轉變，完全改變了入庫資金由各執收單位相關財務部門或后保部門人工進行管理的傳統方式，有效避免了資金賬目存在丟失或出錯的安全隱患。同時，資金從收繳到入庫的全過程將在系統留痕，即使出現問題也可進行溯源，極大程度降低了入庫資金在上繳過程中的安全風險。（3）可大大節省政府部門在資金管理過程中的成本支出。通過統一公共支付平臺的建設，將資金及票據的管理從“紙質化”轉變為“電子化”，節省了在人工和時間方面所耗費的大量管理成本以及生產制造、印刷運輸等方面造成的大量經濟成本，有效改善了政府內部管理效能不高的情況，進一步推動了政府的無紙化辦公。

2.2 充分發揮統一基礎服務能力，支撐政務服務能級進一步提升

統一公共支付作為一項在政府提供的服務中必需、必要的基礎服務能力，在推動“互聯網+政務服務”、優化營商環境以及提升企業群眾滿意度和獲得感等方面都能提供重要的支撐。

（1）可全面推動政務服務入口統一。統一公共支付平臺的建設實現了企業群眾在線辦事支付繳費的統一入口，各類涉及支付的事項按照統一的業務標準和技術標準接入平臺，進一步推動了政務服務線上辦理入口的統一，為推動政務服務系統化和標準化提供支撐。（2）可統一提供基礎支撐服務能力。統一公共支付平臺的建設以集約化和高效化為原則，只需通過在一體化政務中臺統一封裝相關支付服務接口能力，即可實現支付服務基礎能力的統一輸出，為多個線上線下涉及支付的應用場景賦能，為提升整體政務服務的覆蓋度和完備度提供支撐。（3）可有效提升全程網上辦理比率。支付作為政務服務流程中的一個重要環節，將直接關系到企業群眾的整體辦事便捷度。通過統一公共支付平臺的建設，打通線上線下繳費的各渠道，可有效推動網上辦理深度的提升，實現企業群眾辦事繳費的全程在線和“零跑動”，從而全面提升政務服務全程網上辦理的比率，提高政務服務的在線辦理成熟度。（4）可大幅減少群眾往返跑動次數。傳統政務服務辦事流程中涉及繳費支付、退費申請、票據申領等環節一般都需在線下的窗口進行辦理，對于申請人而言需花費排隊等待和往返窗口的時間，無形中增加了辦事成本。通過統一公共支付平臺的建設，可有效減少申請人在線下窗口的多次往返，節省奔波和排隊時間，大大降低辦事成本，提升整體的辦事體驗度和滿意度。

2.3 探索政務領域移動支付應用，支撐便民服務體驗進一步提升

隨著“互聯網+政務服務”的不斷深化推進以及政務服務范圍的不斷拓展，移動支付將成為未來政府統一公共支付平臺的主要發展方向，基于移動端的“脫卡支付”、“掃碼支付”將成為支付的主要形態。如在交通領域應用場景與乘車碼結合實現“掃碼支付”，為群眾日常交通出行提供便利;又如在醫療領域應用場景與醫保電子憑證結合實現“脫卡支付”，為群眾看病就醫提供便利。此外，可進一步探索政企合作模式，依托商業化運營手段，與金融機構共營良好的支付生態，讓政府的公共支付便利惠及更多企業群眾。

3 關于政府統一公共支付平臺的應用成效

目前，作為上海市“一網通辦”全流程一體化在線服務平臺“一梁四柱”架構中的核心基礎平臺，為不斷深化“一網通辦”應用成效、提升政務服務效能提供了重要支撐，取得了明顯的成效。統一公共支付平臺消除了“一網通辦”的繳費支付障礙，全面適應線上、線下多種支付場景，為各部門辦事、繳費的“一窗式”辦理提供了支撐。同時，平臺積極推進電子票據試點應用，進一步促進了政府管理效能的提升[3]。

3.1 支付事項全面覆蓋，實現了支付方式多元化

與市民日常生活密切相關的高頻辦事服務如交通違章繳款、出入境證照辦理、道路停車、不動產登記、考試報名等50多項支付事項，都可通過“一網通辦”統一公共支付平臺進行繳納，實現了繳費環節與業務辦理流程的無縫銜接。并且，在線上線下各類辦事場景中，用戶可任意選擇支付寶、微信、銀聯等多種在線支付方式代替現金、刷卡等傳統支付方式，亦可對重復繳納的費用在線上申請退款，使企業群眾在辦事過程中繳費更便捷。

3.2 支撐全程在線辦理，實現了辦事效率大提升

“一網通辦”統一公共支付平臺改變了以往在辦事和繳費窗口多次往返、多次排隊的情況，同時，電子票據的試點應用為真正實現全程在線辦理、打通繳費辦事的“最后一公里”提供了有力支撐。創新性地突破了傳統的政務服務模式，取代目前使用已久的傳統紙質票據，使企業群眾在線上辦事繳費時不必為獲取紙質票據而往返線下辦事窗口，有效避免了“線上繳費、線下取票”的情況發生，真正實現了全程在線辦理，切實提升了企業群眾的滿意度和獲得感。按照每個用戶每筆繳費可節省排隊及往返時間3min估算，平臺自正式運行以來共為企業群眾節省業務辦理時間約100萬h，大幅降低了辦事成本，提升了辦事效率。

3.3 降低政府管理成本，實現了資金安全高保障

“一網通辦”統一公共支付平臺的應用，使政府資金管理方式發生了根本的改變，也大幅減少紙質票據生產制造的經費支出，據2019年數據統計，電子票據的應用節省了約5千萬份紙質票據的印刷運輸和存儲發放成本。此外，入庫資金的安全性也得到了有效提高，從收繳到入庫的整個過程入庫資金的實時動向都在系統中留痕，通過票據系統與政府收費管理系統的無縫對接，實現了以“支付信息、票據信息與入庫資金三位一體”的“以票控款”，為資金在第一時間安全入庫和規范管理提供了安全保障。

3.4 助力疫情防控工作開展，實現了支付繳費零跑動

在今年疫情防控期間，“一網通辦”統一公共支付平臺持續發揮支撐作用，大力推進不見面辦理、零跑動辦理等措施，上海市民“足不出戶、指尖支付”，通過統一公共支付平臺全程在線繳納交通罰沒款、考試報名費等各類費用（據統計，疫情期間“一網通辦”統一公共支付平臺累計支付繳費筆數超過600萬筆，較平時明顯增長，占平臺歷史累計支付筆數總量的近30%），有效減少了線下窗口人群排隊聚集的情況發生，實現了支付繳費零跑動，為上海市積極開展防疫抗疫工作提供了重要支撐。

4 結語

基于一體化政務中臺架構建設的政府統一公共支付平臺，有效地解決了企業群眾在政府辦事過程中繳費難、支付難的問題，通過聚合線上線下支付渠道，為企業群眾提供便捷、高效、良好的統一支付服務體驗，大大提升企業群眾在辦事過程中的體驗度和獲得感，也為推動政府在線政務服務效能以及政府內部管理水平的提升提供重要支撐。

參考文獻

[1] 章榮忠.借鑒美國先進經驗深化公共支付改革打造一體化統一公共收支平臺[J].預算管理與會計，2019（1）：45-27.

[2] 張坤.公共支付平臺建設與發展調查[J].華北金融，2019（3）：62-66.

[3] [奧]斯蒂芬·W.斯密茨，[英]杰弗瑞·伍德編.支付體系的制度變遷與貨幣政策[M].北京：中國金融出版社，2017.