新形勢下消防安全監督管理模式初探

摘 要：隨著社會經濟持續不斷的發展和國家體制改革的不斷深入，我國的消防事業也邁進了一個新的征程，人們對生命財產安全的重視程度也在逐漸加大。而消防管理在保障人民群眾的生命安全和財產安全方面都起著非常重要的作用，消防管理在促進社會和諧和穩定的工作中都占有越來越重要的地位，然而我國的消防監督工作中還是存在一些問題。本文在分析我國消防安全管理的現狀后，針對消防安全管理工作中存在的問題又提出了一些改進的建議。

關鍵詞：消防安全;消防管理;監督

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0189-02

0 引言

隨著社會的發展，人們也越來越重視自身的生命安全，因此，消防安全也越來越備受關注。因為對于廣大人民群眾而言，它的作用就是保護廣大人民群眾的生命財產安全，而就目前來說，我國的消防監督管理工作依然面臨著多方面的問題。

1 消防安全管理現狀

目前來看，國家消防體制改革不斷深入，新的“雙隨機一公開”消防監管模式也全面展開，我國的消防安全管理工作取得了一定的成績，但并不代表這項工作就是十全十美的，在一定程度上還是會有一些問題，比如消防監督管理思想落后;消防安全保障功能過于傳統;消防主體責任落實不到位、廣大人民群眾的消防意識不夠強等[1]。此外，由于某些社會單位忽視消防安全問題，導致絕大部分的消防設施都不能正常使用，一旦發生火災，建筑的消防設施不能保持完好有效，發揮不了作用，就為城市建筑埋下了安全隱患，因此，必須提高消防安全意識，加強對消防設施功能的重視。

2 消防安全管理工作中存在的問題

2.1 消防監管執法工作存在不足

（1）政府指導消防監督管理的意識不強，安全管理的理念落后，消防職能部門的配合較難是目前消防監督管理的障礙之一[2]。這造成了消防監管單打獨斗的工作模式。（2）根據當前的消防法律法規，幾乎所有場所均被納入了消防部門的監督管理范圍，導致消防監管承擔了“無限制”的責任，使得消防部門對發現的消防隱患必須嚴盯死防，否則一旦發生火災，監督人員也要受到懲處。同時一些監管模式“過度放大”了消防部門的排查作用，讓監督人員由“執法員”變成“排查員”，造成基層監督執法存在“重數量、輕質量”的情況。（3）在社會不斷發展的形勢下，社會單位的數量呈“幾何”倍數上升，而消防監督力量編制卻一直“原地踏步”，監督執法力量分布不均，基層單位執法人員不足，造成消防監督管理有心無力。

2.2 忽視消防安全隱患的現象仍然存在

（1）雖然消防部門每年都會開展一些消防安全重點治理和專項整治活動，從中也獲得了一定的消防安全效果，但是，仍然有一些社會單位主體責任落實不到位，存在違規占用消防通道、鎖閉安全出口等忽視消防安全的情況，甚至在工作人員要求他們整改相關問題時也沒有意識到自己的錯誤，依然無動于衷。因此，導致部分社會單位在消防安全方面存在著極大隱患。（2）一些單位只追求經濟方面的利益，沒有重視消防安全工作，覺得在消防安全方面投入太多的資金就是一種浪費，導致建筑中的消防設施破舊不堪，有些消防設施甚至已經無法正常使用，進而使其在消防方面的安全系數大幅度降低。

2.3 新的“雙隨機一公開”消防監管模式面臨的問題

“雙隨機一公開”消防監管模式是轉變政府職能，“放管服”改革中推動經濟發展的必然要求，也是預防執法腐敗、推進社會單位主體責任落實的重要舉措和有效手段。實行該監管模式以來，成效顯而易見，但也面臨一些新的問題。

（1）存在監管漏洞?！半p隨機一公開”消防監管模式是按照比例進行抽查的監督檢查形式。按照要求，消防部門對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年抽查率為100%，其余的消防安全重點單位和一定比例的非重點單位是消防部門根據轄區火災風險、人員構成設置抽查比例，造成一些消防安全重點單位和非消防安全重點單位不被抽中，這就需要單位對自身的消防安全負責，一旦自身消防安全意識不強、消防主體責任落實不到位，就會導致火災隱患的出現。（2）存在重復檢查的問題。利用“雙隨機一公開”消防監管系統開展年度抽查與專項檢查，會導致部分單位被重復抽中，從而增加單位被檢查的頻次，造成對企業的打擾，影響企業的正常生產、經營。

2.4 火災治理難度不斷增加

現階段，舊的火災隱患依然存在，新的火災隱患又在不斷產生，火災隱患反彈態勢明顯。具體表現在幾點：

（1）近幾年，隨著我國產業結構的不斷調整，生產制造業尤其是勞動密集型企業開始向農村、偏遠地區轉移，越來越多的大型工業園區、農業園區出現，園區內存在很多不符合消防規范和標準的建筑。（2）一些老舊小區、城中村消防安全問題依然得不到解決，城鄉結合部的小旅館、農家樂、小網吧等村民自建房中的公共娛樂場所到處都是，小型火災事故頻繁發生。（3）化工、石油等?；髽I火災隱患仍然存在，無法從根本上消除隱患。

2.5 消防宣傳仍存在薄弱環節

消防部門多年來堅持開展的安全知識宣傳工作雖然也取得了一定的效果，但是從總體上來看，一些社會單位和居民在消防安全意識方面的知識儲備量依然不足，更為嚴重的是對于有些單位甚至缺乏基本的救火及自救的能力。隨著互聯網、微博、微信等信息技術的快速發展，網絡消防宣傳手段過于新穎，消防宣傳的群眾偏向于年輕的受教育層次的一些人，忽略了對弱勢群體的消防宣傳，針對留守婦女兒童、退休人員、孤寡老人的消防安全宣傳迫在眉睫。

3 消防安全監督管理模式的工作初探

3.1 進一步完善網格化的消防安全監督管理模式

消防監督管理工作不應該只是消防部門的單一作戰，其安全管理體系包括政府、各職能部門、社會單位和人民群眾四大因素[3]。（1）根據國務院辦公廳印發的《消防安全責任制實施辦法》，各級政府在責任制落實上要率先垂范，不斷更新強化消防管理理念，加大對消防工作的支持力度。（2）有效推動行業部門責任落實，履行職責變被動為主動，建議從頂層設計上，制定可操作性較強的指導意見或標準，在責任落實上解決行業部門怎么做的問題。（3）創新單位主體責任落實路子。消防部門可以聯合行業主管部門對單位進行有針對性的檢查。（4）充分發揮的派出所及街道辦事處的作用，切實做好轄區內的消防安全隱患排查工作。五是積極號召人民群眾投身于消防監督管理工作中，并借助人民群眾的力量來打贏消防安全監督管理這場硬仗。通過以上方式進一步完善從上到下網格化的消防監管模式。

3.2 推動消防監管方式向“管人”轉變

科學合理地開展消防監督檢查工作，減少監督執法的隨意性和外部干擾，加大對消防監督管理中”人的因素”的約束，對社會單位及企業不履行消防責任的行為依法嚴厲懲處，從而有效震懾消防安全違法行為，使消防監督執法成為督促社會單位落實消防安全責任、加強自身消防安全管理的一種手段，從而強化社會單位的自我管理意識，推動消防監管方式從”管事”向”管人”轉變，監管重點從查隱患向查責任轉變，也將消防監督執法從”保姆式監管”的模式中解放出來。建立消防安全工作信用記錄，將消防監管與信用監管聯動起來，有效運用大數據、云計算、物聯網等手段，強化線上線下一體化監管，建立健全全國統一的消防安全不良行為信用檔案或社會信用記錄，將消防監管情況納入市場主體的社會信用記錄，將不能落實主體責任、不履行消防責任且多次檢查仍存在隱患的單位納入黑名單，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”[4]。

3.3 有效推進“雙隨機一公開”消防監管模式

按照《中華人民共和國消防法》和《關于深化消防執法改革的意見》等法律法規的規定，消防監管要建立“雙隨機一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制。這就要建立一個橫向完整、縱向深入、四周閉環的“雙隨機一公開”工作體系及流程，同時，積極探索并制定行之有效的消防監督執法“盡職免責辦法”，真正實現消防監督工作“盡職照單免責，失職照單問責”，使消防監督執法人員工作有方向，努力有目標，心中有底數，進而有效推進“雙隨機一公開”消防監管模式。

3.4 構建完善的分級分類管理模式

眾所周知，在消防監督管理實際工作中，構建完善的分級分類管理模式已經大勢所趨。這種工作模式的關鍵在于通過不同級別的單位規模和火災發生的情況等各項指標，來進行等級劃分，并對消防部門與公安派出所進行分級化的管理模式[4]。同時，還可以根據消防安全管理機制的評定模式，對各種建筑設施的消防進行全面評估，并依據評估結果進行分類管理。而對于消防意識相對比較薄弱的社會單位，消防部門則應該適當增加對該單位的檢查力度，并適時的擴大檢查范圍。而且對于消防設施配置不合格的單位，也應該對其采取相應的懲罰措施，進而可以降低這些單位存在的安全隱患。

3.5 加強多元化消防安全教育宣傳方式

（1）充分發揮微博、微信、抖音、快手及新聞頭條等多元化新媒介的優勢作用，廣泛宣傳消防安全知識;（2）合理利用報紙和新聞等媒介方式加以宣傳，這種傳統宣傳方式對于不會使用新媒介的離退休人員、孤寡老人效果顯著;（3）依托社區（村）居委會，對于弱勢群體進行每家每戶上門宣傳開展消防安全教育，增加與他們交流互動的時間;（4）對于季節性、行業性的火災隱患，進行有針對性的宣傳，有組織的進行消防知識講座或者消防演練。

4 結語

綜上所述，隨著社會經濟持續不斷的發展，我國消防管理工作還存在一些不足和問題，為了確保社會和諧穩定發展，各級政府及消防部門必須積極改變傳統的消防安全管理思想，加強消防部門與各行業部門及社會群眾的互動和交流，采用科學有效的消防監管模式，從“管事”向“管人”轉變，完善分級分類管理，有效推進“雙隨機一公開”監管模式，同時，加大消防知識的宣傳工作，使廣大社會群眾樹立較強的消防安全意識?？傊袑嵶龊酶黜椣辣O督管理工作，提高我國消防監督管理水平，為廣大人民群眾的生命財產安全提供良好的消防環境和強有力保障。

參考文獻

[1] 陳宇財.關于在建工程消防安全監督管理及對策[J].建材與裝飾，2020（5）：189-190.

[2] 王奎占.新形勢下消防監督管理工作的思考[J].法制博覽，

2020（2）：209-210.

[3] 陳玥伊.探析消防安全重點單位監督管理現狀及對策[J].福建質量管理，2019（23）：131.

[4] 常嘯.消防安全管理現狀與消防監督管理模式[J].科學與財富，2018（22）：282.

收稿日期：2020-02-26

作者簡介：王娜（1982—），女，河北盧龍人，本科，工程師，研究方向：消防監督。