遼寧省2018年R&D經費投入情況分析

關永彬 李俏 李寧

摘 要：R&D是指在科學技術領域為增加知識總量（包括人類文化和社會知識的總量）及運用這些知識去創造新的應用而進行的系統創造性活動。包括基礎研究、應用研究、試驗發展三類活動，它是科技活動中最具有創造性和創新性的部分，是整個科技活動的核心。因此R&D投入是評價區域科技創新水平的重要指標。本文對遼寧省2018年R&D經費投入的特點和趨勢進行了研究，對目前存在問題做了分析，并提出了對策建議。

關鍵詞：R&D經費投入;R&D投入分析;遼寧

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0210-02

R&D經費投入是科技創新的經濟基礎，是科技持續發展的重要前提和根本保障，是衡量一個國家和地區科技實力的重要指標[2]。R&D調查制度為年報調查制度，由國家統計局對統計局、科學技術部、教育部、工業和信息化部數據進行綜合匯總后得出，數據公布時間通常為次年8月份之后。

1 全省R&D經費投入基本情況

2018年，全省R&D經費投入460.1億元，同比增長7%，居全國第16位，位次和上年持平。其中沈陽、大連、盤錦居全省前三位，分別為168.8億元、166.7億元和32.9億元，丹東、朝陽、鐵嶺均少于5億元。全省R&D投入強度1.82%，比上年降低0.02個百分點，居全國第12位，位次和上年持平。其中盤錦、沈陽、大連居全省前三位，分別為2.7%、2.68%和2.17%，丹東、鐵嶺、朝陽均不足0.5%。

從統計數據看，全省規模以上企業7906家，其中有研發投入的企業2147家，僅占規模以上企業總數的27.2%，七成以上的規模以上企業沒有研發投入。相對于活躍度較低的規模以上企業，規模以下企業開展研發投入的企業數量和投入金額均大幅提升。從加計扣除數據看，全省享受研發費用加計扣除政策的企業達3136家，同比增長53%，加計扣除金額105億元，增長83%。從省稅務局了解到，這些企業多數為高新技術企業和科技型中小企業，規模以上企業較少。

2 我省R&D經費投入的特點

2.1 R&D經費投入規模創歷史新高，但增速放緩

2018年，遼寧省R&D經費投入總量比上年增長30.2億元，達到為460.1億元（如表1所示），超過2013年的445.9億元，創歷史新高。2018年全省R&D經費投入總量增速7.0%，較上年回落8.3個百分點，低于全國平均增速（11.8%）4.8個百分點。

2.2 R&D經費投入強度略有回落，與全國水平差距擴大

由于R&D經費投入增速放緩，GDP增速回升，2018年全省R&D經費投入強度比上年歷史最高水平回落0.02個百分點，僅為1.82%。雖仍然維持在較高水平，但與全國R&D經費投入強度差距擴大至0.37個百分點。

2.3 企業R&D占全省主體地位，研究機構R&D投入減少

企業、研究機構和高等院校是R&D活動的三大執行部門（如表2所示）。2018年，各類企業R&D經費支出為322.5億元，占全省總量的70.1%;研究機構75.9億元，占16.5%;高等院校58.2億元，占12.6%。企業和高校R&D經費支出均增長9.3%，增速較上年有所加快;受全省事業單位機構優化整合影響，科研機構和其他事業單位R&D經費支出分別減少4.1%和4.7%，科研機構R&D經費支出占全省比重降低了1.9%。

2.4 沈大R&D投入拉動作用明顯，雙創引擎作用進一步提升[1]

2018年沈陽、大連R&D經費投入分別為168.8億元和166.7億元（如表3所示），分占全省總量的36.7%和36.2%，二者之和占全省總量的72.9%，同上年相比又提高了2.1個百分點。隨著沈大國家自主創新示范區的建設推進，沈大地區的區位和創新資源集聚優勢進一步發揮，成為引領“東北老工業基地振興的創新驅動引擎”。

2.5 企業資金投入不斷增長，主導和支撐作用不斷增強

從R&D經費來源分，2018年我省R&D經費支出中，來自企業的資金340.3億元（如表4所示），占總經費的74.0%。近三年，企業資金保持高速增長態勢，年均增速15.2%，政府資金與企業資金之比由2016年的1∶2.4降低到2018年的1∶3.1。企業資金的增長反映了我省實體經濟的不斷好轉，隨著創新激勵政策的有效落實，企業擴大研發投入的愿望和能力不斷增強。

3 存在的問題及原因分析

3.1 科研機構及事業單位研發投入不足

2018年，科研機構及事業單位R&D投入79.4億元，同比下降4.2%。主要原因是受全省事業單位機構優化整合影響，科研機構和其他事業單位數量大幅減少，納統研究機構數量由上年的159家驟減至35家，減少了78.0%。因其中占主導地位的中央屬研究機構變動不大，全省研究機構R&D經費支出僅減少4.1%。

3.2 全省R&D投入強度不升反降

2018年，全省R&D投入強度1.82%，比上年降低0.02個百分點，在全國各地區R&D經費投入強度排名（第12位）沒有變化，但與身后的湖南、四川和福建差距甚微。R&D投入強度受R&D投入和GDP雙重影響，GDP核算方式不同導致分母“放大”也是重要原因。

3.3 基礎研究投入總量減少，政府資金支持力度下降

科研機構和高等院校是基礎研究的主要承擔部門，基礎研究投入分別比上年減少1億和1.9億元。全省基礎研究費用占總費用的6%，比上年減小1.1個百分點。我省擁有的重點科研院所和高等院校數量在全國名列前茅，但在基礎研究方面的優勢持續減弱。

3.4 規上企業R&D活力不足，經費投入點散面小

規上企業作為研發主體，開展研發活動的企業數量不斷增加，但參與程度仍較低。2018年，全省有R&D活動的企業1603家，比上年增長12.9%;但是占全省規模以上工業企業的比重卻由上年的21.5%下降為19.7%。R&D經費投入過于集中在重點行業，在41個工業行業中，有11個行業R&D經費投入超過10億元，合計253.0億元，占全部規上工業企業R&D經費投入總量的78.4%。

4 對策建議

4.1 加強對R&D經費投入的重視程度認識

要進一步提高認識，將加大R&D經費投入作為我省全面建成小康社會、實現創新驅動發展的重要基礎和檢驗標準。對現有科技創新政策要加大宣傳、落實力度。同時，加大對R&D經費投入指標的監督考核力度，將R&D經費投入指標列入對各級政府考核內容中。做好R&D經費投入統計培訓和輔導工作，切實做到應統盡統。

4.2 重建科研機構和事業單位統計體系

目前，全省事業單位機構整合基本完成，新整合組建的單位也陸續掛牌成立，將其中符合條件的單位重新納入科學研究和技術服務業事業單位科技活動統計調查范圍是當前的重要工作。要加強與調查單位的溝通聯系，積極宣傳相關科技政策，提高基層單位填報的主觀積極性，確保符合條件的單位全部納統。

4.3 建立加大R&D經費投入的引導機制

建立無償資助與有償資助并行、事前資助與事后資助結合的財政科技研發資金投入模式，綜合運用科技金融等多種方式，形成多元有效的投入引導機制。一是用好省產業（創業）投資引導基金，支持一批科技創新重點項目，發揮財政科技資金的投入引導作用。二是繼續實施R&D經費投入后補助政策，帶動企業研發創新積極性。三是引導金融資本向科技領域配置，完善包括創投服務、科技金融人才培訓、信用體系服務、投貸聯動服務、科技金融論壇等科技金融服務體系。

4.4 大力培育創新型企業

加強對R&D經費投入百強企業的創新服務工作，切實解決企業創新發展中的困難和問題，推動企業轉變發展理念和發展方式，增強企業核心競爭力。加快推進國有企業混合所有制改革，打造現代企業治理體系，靠創新培育生命力。大力培育高新技術企業，擇優選擇一批研發能力強、成長性好的中小微高企，制定跟蹤服務計劃和金融支持計劃，推動一批高企快速成長。

4.5 激發各類創新主體活力

通過各種措施鼓勵企業設立研發機構，推進產業技術創新聯盟建設，切實發揮企業研發機構在企業創新中的引領作用。加快推進產業技術創新平臺建設，完善平臺運行機制，引導和鼓勵平臺組建單位設立“政策特區”，推動其成為我省產業技術創新的重要載體。全力促進科技成果對接轉化，全面對接三次產業發展科技需求，推動科技成果落地轉化。

4.6 營造鼓勵創新的社會生態

完善創新政策供給，圍繞落實企業股權分紅激勵、橫向課題經費管理、擴大高校院所自主權等重點政策，推動省內相關部門出臺具體操作辦法。完善大學科技園、眾創空間等創新空間的載體建設，引導其發揮促進成果轉化、技術轉移和創新創業方面的重要作用。做好科技宣傳工作，凝聚全社會創新驅動發展共識，營造寬容失敗鼓勵創新的區域創新文化和輿論氛圍，進一步優化全社會創新創業環境。

參考文獻

[1] 金婷.遼寧省R&D活動現狀分析及對策建議[J].科技成果縱橫，2012（4）：12-13+22.

[2] 王錦生.遼寧省R&D投入與經濟增長的灰色關聯分析[J].科學管理研究，2013（3）：93-96.

收稿日期：2020-02-02

作者簡介：關永彬（1983—），男，遼寧沈陽人，本科，助理研究員，研究方向：軟科學。