政策糧食“保供穩價”意圖明顯 國內稻麥去庫存壓力大

張春良 趙佳

摘要：近年來我國糧食種植結構、區域布局以及品種結構逐步優化，糧食生產以市場需求為導向的態勢不斷增強。國內稻麥收儲制度漸進式推進一定程度上反映政策糧食“保供穩價”意圖，但年度內產大于需加大政策性糧源去庫存壓力。

關鍵詞：結構優化收儲制度保供穩價市場展望

一、完善最低收購價政策 ?主產區稻麥實行限量收購

2020年“中央一號”文件指出，“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量;各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定;進一步完善農業補貼政策，調整完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩定農民基本收益”。2019年10月14日國家發改委公布的2020年國內主產區小麥最低收購價沒有繼續下調，與2019年保持不變為每50公斤112元。限定2020年最低收購價小麥收購總量為3700萬噸，分兩批批進行。其中第一批數量為3330萬噸，不分配到省;第二批數量為370萬噸，視收購需要具體分配到省。2020年2月28日國家發改委公布2020年生產的早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤121元、127元和130元;為進一步完善稻谷最低收購價政策，從2020年起開始對最低收購價稻谷限定收購總量，2020年最低收購價稻谷限定收購總量為5000萬噸（秈稻2000萬噸、粳稻3000萬噸），2012年以來，國內每年都啟動三大稻谷品種的托市收購，但托市收購量最高也就3000多萬噸。與往年相比，2020年秈稻的最低收購價提高0.01元/斤，雖幅度不大，但表明一種態度，國家鼓勵農民提高種稻積極性以及保護種糧農民利益不受損的政策主基調不變。國內主產區小麥與稻谷最低價限量收購可以增強市場對政策的預期與市場把握度，比如倉容、資金、價格波動區間，可以提高最低價收購政策的實施效果。

二、2019年國內糧食產量創歷史新高 ?稻麥播種面積降結構調優

近年來國內糧食產區調整優化種植結構，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化;優質高效農作物種植面積增加，低質低效糧食播種面積適當調減。國家統計局公布的數據顯示，2019年全國糧食播種面積為17.4095億畝，比2018去年減少1462萬畝，下降0.8%;全國糧食單位面積產量為381公斤/畝，比2018年增加6.6公斤/畝，增長1.8%;全國糧食總產量為66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增長0.9%，創歷史最高水平，國內糧食產量連續5年站穩6.5億噸臺階，糧食生產實現歷史性的“十六連豐”。2019年國內小麥播種面積3.56億畝，較2018年減少809萬畝，下降2.2%;2019年國內小麥產量1.336億噸，較2018年增長1.6%。2019年國內稻谷播種面積4.45億畝，較2018年減少744萬畝，下降1.6%;2019年國內稻谷產量2.096億噸，較2018年下降1.2%。2020年2月18日的國務院常務會議決定，鼓勵有條件的地區恢復雙季稻。農業農村部印發的《2020年種植業工作要點》提出，在目標任務上，突出“守底線、優結構、提質量”;守住國家糧食安全底線，堅持穩字當頭，確保三大谷物面積穩定在14億畝以上、口糧面積穩定在8億畝以上，確保2020年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

三、國內稻麥進出口格局不一 ?政策鼓勵拓展多元化渠道

美國農業部3月全球小麥供需報告預計，全球2019/20年度小麥期末庫存預估為2.8714億噸，仍為歷史紀錄水平;國際谷物理事會（IGC） 將其對2019/20年度全球小麥產量的預估上調200萬噸，至7.63億，預計2020/21年度全球小麥產量將增至創紀錄的7.69億噸。美國農業部3月全球大米供需報告預計，2019/20年度全球大米產量為4.9931億噸，上年為4.9937億噸;2019/20年度全球大米期末庫存預計為1.823億噸，上年為1.7532億噸。國際谷物理事會（IGC）預計2019/20年度全球五大出口國（印度、巴基斯坦、泰國、美國和越南）大米產量為1.78億噸，低于上年度的1.798億噸;預計五大國的大米出口量為3290萬噸，上年為3200萬噸。中國海關總署公布的數據顯示，2019年我國累計進口小麥數量320.5萬噸，同比增加11.36%;分國別來看，2019年我國自加拿大進口小麥數量激增，達到166萬噸，同比增加20%，占總進口量的52%;除了常規從加、美、澳、俄進口外，值得關注的是2019年從法國（48萬噸）和立陶宛（將近20萬噸）進口量增加明顯。中國海關總署公布的數據顯示，2019年國內稻米進口量255萬噸，同比減少17.2%;稻米出口量275萬噸，同比增長31.5%，2019年國內由稻米凈進口國轉變為凈出口國。國家發展改革委制定的《2020年糧食進口關稅配額申請和分配細則》中提到，2020年小麥（包括其粉、粒，以下簡稱小麥）進口關稅配額總量為963.6萬噸，其中90%為國營貿易配額;大米（包括其粉、粒，以下簡稱大米）532萬噸，其中長粒米266萬噸、中短粒米266萬噸，50%為國營貿易配額。2020年“中央一號”文件指出，拓展多元化進口渠道，增加適應國內需求的農產品進口。

四、國內稻麥去庫存壓力大 ?拍賣底價仍將繼續下調

據統計，截至2020年3月中旬，國家臨儲小麥庫存數量超過9000萬噸，國家臨儲稻谷庫存數量超過1億噸。由于國家臨儲小麥以及稻谷拍賣底價下調力度與流通市場價格下跌幅度不一致，加之國內主產區托市收購數量高于國家臨儲拍賣年度成交量，國家臨儲小麥及稻谷剩余庫存數量趨于增加，不斷刷新歷史高位。以國家臨儲小麥為例，據統計，國家臨儲小麥（國標三等）拍賣底價自2015年4月28日的2460元/噸，不斷下調至目前的2290元/噸，其中2018年1月16日、4月18日累計下調110元/噸;2019年5月21日繼續下調60-120元/噸。但自2015-2019年國內主產區小麥托市收購量累計超過9800萬噸，期間年度最高托市收購量為2016年的2853萬噸，最低托市收購量為2018年235萬噸;相比之下，國家臨儲小麥累計投放量47495.3014萬噸，實際成交量2926.6333萬噸，期間年度最高成交量為2017年的911.6939萬噸，最低成交量為2019年的261.4539萬噸。全國糧食和物資儲備工作會議2020年1月9日在北京舉行，會議提出要以稻谷為重點，推動政策性糧食不合理庫存消化;2019年5月21日國家政策性稻谷開始投放市場，其中2013、2014年產中晚秈稻（國標三等，下同）拍賣底價1500-1800元/噸，2015年產中晚秈稻1900元/噸，2016年產中晚秈稻2420元/噸，2017年產中晚秈稻2520元/噸，2018年產中晚秈稻2620元/噸;2013、2014年產粳稻（國標三等，下同）拍賣底價1600-2000元/噸，2015年產粳稻2000元/噸，2016年產粳稻2500元/噸，2017年產粳稻2600元/噸，2018年產粳稻2600元/噸。預計后期國家臨儲小麥及稻谷拍賣底價有望繼續下調。

五、政策糧食“保供穩價”意圖明顯 ?質量與價格成贏取市場需求關鍵

隨著糧食供給側結構性改革的持續深入和收儲制度改革的不斷發展，糧食有效供給能力明顯增加，市場競爭力增強，糧食價格逐步由政府定價轉向市場定價，糧食生產主體與加工主體規模化程度提升，再加上市場信息透明化，使糧食企業的生存壓力增加。國內糧食生產持續向核心產區集中，跨區域糧食流通量將進一步增加，國內糧食市場價格大幅波動的風險依然存在。《中國農業展望報告（2019-2028）》預計未來10年，農產品質量安全水平和農業綜合能力將持續提升，農產品消費總量增速放緩，價格形成機制不斷完善。當前國內糧食加工業仍存在產業鏈條短、創新能力弱、優質產品少等問題，市場競爭激烈使得產品品質和品牌效應顯得尤為重要;糧食加工企業應加快轉型升級，實現高質量發展，按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢復老技藝、開發新產品”的思路，創新品牌營銷推介，打造出品質好、叫得響、市場占有率高的知名品牌。國家糧油信息預計，2019/20年度國內小麥消費總量12350萬噸，同比下降532萬噸，降幅4.3%，其中食用消費量9230萬噸，同比下降50萬噸;2019/20年度國內稻谷總消費量19410萬噸，同比增加80萬噸，增幅0.41%，其中食用消費量15830萬噸，同比下降20萬噸。由于居民口糧消費量整體下降，國內稻谷與小麥年度產量大于需求量，這導致其結轉庫存數量趨于增加，政策性小麥與稻谷面臨的去庫存壓力仍然較大。國內加工業產能嚴重過剩以及需求不給力將進一步加大流通市場稻谷與小麥銷售壓力，質量與價格成為其贏取市場需求的關鍵。考慮到國內小麥以及稻谷市場供需格局，預計2020年國內主產區小麥及稻谷托市收購仍將大范圍啟動，但有效倉容不足將制約其托市收購力度，2020年主產區小麥及稻谷產質量情況將影響收購格局。

（作者單位：南方小麥交易市場、揚子江現代糧食物流有限公司）