“98房改方案”的決策和出臺

1998年在全國范圍內全面啟動的住房制度改革，影響深遠。“98房改方案”究竟是如何決策并出臺的呢？

住房制度改革始于1980年

中國城鎮住房制度改革大幕的拉開始于1980年。當年6月，中共中央、國務院批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》，正式允許實行住房商品化政策。從1982年開始，各地陸續推出出售公房、鼓勵購買的政策，但因缺乏購買力和社會心理基礎，收效不大。之后，我國又進行了多項房改的探索，多地的房改試點，但由于缺乏改革的經驗，加上傳統的思想觀念和體制很頑固，總之，由于種種矛盾，并沒有取得突破性進展。

我（本文作者顧云昌，“98房改方案”起草小組的主要執筆人之一）在上世紀80年代初進入當時的國家城建總局房產住宅局工作，一直致力于住宅商品化研究。1997年，伴隨著中國乃至世界經濟的低迷，時任國務院副總理朱镕基提出，“加快住宅建設，使之成為新的經濟增長點和消費熱點”，改革共識逐漸達成。

這一年，俞正聲從山東省委常委、青島市委書記任上調到建設部擔任部長，主抓房改。人們猜測，可能與俞正聲曾經主抓煙臺房改方案、第一個吃房改的螃蟹有關，因為1985年至1986年，我國進入“提租補貼”改革的新階段，煙臺、蚌埠等地打響了“提租補貼”試點“第一槍”。當年，主抓煙臺房改的煙臺市委副書記、市長正是俞正聲。

福利分房制度終結

1997年9月，國慶節前夕，時任國家經濟體制改革委員會主任李鐵映組織房改討論會，俞正聲部長帶著我和謝家瑾（時任建設部住宅與房地產司司長）參加了會議。……